原標(biāo)題：獎(jiǎng)勵(lì)措施不斷加碼！日本持續(xù)推進(jìn)“搬離東京”政策，效果初顯

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐日本特派記者 岳林煒 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 王穎 嚴(yán)格】東京是世界上人口密度最大的都市之一，這個(gè)城市在發(fā)展過程中不斷“城市化”，變得越來越擁擠，以至于以其為中心的城市發(fā)展生態(tài)出現(xiàn)失衡，資源過于集中，周邊地區(qū)勞動(dòng)力短缺、人口老齡化嚴(yán)重，給日本政府出了不少難題。過去幾年，日本政府不斷出臺(tái)各種各樣的政策平衡東京的人口流量，問題解決進(jìn)展緩慢，而近日的一項(xiàng)調(diào)查給了日本不少信心。

據(jù)日本共同社2日報(bào)道，一項(xiàng)面向日本全國1741個(gè)市町村的調(diào)查顯示，新冠疫情以來，有1/3的受訪地方政府表示，移居到地方的20—30歲年輕人有所增加。

鼓勵(lì)遷出政策不斷升級

早在2014年，當(dāng)時(shí)的安倍內(nèi)閣就提出“地方創(chuàng)生（振興）”的施政主題，力圖實(shí)現(xiàn)首都圈（即東京都、埼玉縣、千葉縣以及神奈川縣——編者注）遷入和遷出人口流量的平衡。但此后，都市圈的流量一直處于遷入超過遷出的“超額”狀態(tài)，日本政府便不得不將政策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間向后推移，同時(shí)草擬更多能鼓勵(lì)人們外遷的政策。

2015年，日本政府出臺(tái)《城鎮(zhèn)、人員、工作創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略（2015修訂版）》，在地方新增30萬工作崗位吸引就業(yè)，同時(shí)向育兒家庭提供補(bǔ)助金、免費(fèi)醫(yī)療等，在地方創(chuàng)造有利于結(jié)婚、生育的環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)年輕人移居。

近兩年，日本還出臺(tái)各種政策推動(dòng)企業(yè)將總部從中央遷往地方，便于地方留住人才，如《地方據(jù)點(diǎn)強(qiáng)化稅制》，該政策為在地方設(shè)立辦公點(diǎn)的企業(yè)提供納稅優(yōu)惠。《地方創(chuàng)生遠(yuǎn)程辦公交付金》政策則為企業(yè)提供補(bǔ)助金。

除了個(gè)人就業(yè)，政府也從育兒家庭著手，加大對搬離首都圈家庭的補(bǔ)貼力度，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，根據(jù)最新的政策，在2023年，育有18歲以下未成年子女，或子女已滿18歲但未高中畢業(yè)的家庭，將享受每名未成年人100萬日元（約合5萬元人民幣）的移居補(bǔ)貼，這是之前每人30萬日元補(bǔ)貼的3倍還多。

首都圈虹吸效應(yīng)帶來諸多問題

從日本政府如此“下血本”的補(bǔ)貼上，可見日本首都圈的人口問題是多么“頑固”。根據(jù)日本國土交通省的統(tǒng)計(jì)，日本首都圈的人口數(shù)量約占日本人口總數(shù)的1/3，比大阪圈和名古屋圈人口數(shù)量總和還要多。因?yàn)槿丝谶^于集中，日本關(guān)東地區(qū)一旦發(fā)生大地震，其生命財(cái)產(chǎn)的損失將難以估量。

此外，由于首都圈的虹吸效應(yīng)，全國的人口幾乎都被集中到一處，日本地方則面臨嚴(yán)重的老齡化和勞動(dòng)力短缺問題。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者此前曾探訪新潟縣、三重縣，當(dāng)時(shí)就明顯感覺到日本地方勞動(dòng)力之稀少，在很多便利店、飯店經(jīng)常能看到早已退休但卻還在打工的老人。這種人口老齡化、勞動(dòng)力不足問題的不斷加劇，讓日本東京等大城市同地方中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村間教育資源、醫(yī)療資源的不均衡日益凸顯，會(huì)更加制約人們積極搬離大都市圈。

在政府的鼓勵(lì)政策下，也有人心動(dòng)，但更多的是考慮現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的猶豫。日本專門從事移居咨詢的民間團(tuán)體的調(diào)查顯示，很多有意移居地方的人對地方的交通條件比較擔(dān)心，認(rèn)為地方城市的公共交通設(shè)施沒有東京等大都市完備。

此外，在就業(yè)方面，人們也會(huì)有所擔(dān)心，與東京等地相比，地方的工作機(jī)會(huì)較少，收入水平也較低，因此從東京移居地方可能也意味“減薪”。

“小鎮(zhèn)的活力又回來了”

這么多政策出臺(tái)后成效開始顯現(xiàn)，報(bào)道稱，日本政府從2019年起為遷出首都圈的家庭提供補(bǔ)貼，該計(jì)劃的參與家庭已經(jīng)從2019年的71個(gè)增加到了2021年的1184個(gè)。

此外，在遠(yuǎn)程辦公的普及下，不少企業(yè)員工因?yàn)猷l(xiāng)村更加美麗的自然環(huán)境樂得在地方居住，某公司的經(jīng)營企劃部門課長大和田洋介表示自己幾乎每天都在家里工作，一個(gè)月只有幾次需要乘坐新干線去高崎和京都的辦公室。這樣的工作形式十分舒適，可以轉(zhuǎn)換心情。

日本西南部的神山町小鎮(zhèn)也在政府和企業(yè)的多方努力下成功“復(fù)活”。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾親身走訪神山町感受小鎮(zhèn)“復(fù)活”的魅力。神山町曾因林業(yè)興盛，但在上世紀(jì)70年代產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻后走向了人口流失、老齡化嚴(yán)重的道路。為了扭轉(zhuǎn)局面，神山町不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)惠政策，吸引互聯(lián)網(wǎng)公司等可以靈活辦公的企業(yè)到當(dāng)?shù)亻_設(shè)“衛(wèi)星辦公室”，同時(shí)積極提高當(dāng)?shù)氐纳钇焚|(zhì)，構(gòu)建特色商業(yè)區(qū)。完備的就業(yè)條件、良好的生活品質(zhì)成功讓更多年輕人在這里扎根，2019年起，小鎮(zhèn)的人口遷出趨勢被成功逆轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)胤菭I利組織“綠谷”的理事佐藤英雄說：“現(xiàn)在保育園內(nèi)八成孩子都是新遷入的年輕人的孩子，小鎮(zhèn)的活力又回來了。”

根據(jù)日本共同社的調(diào)查，選擇移居到地方的人中，有40%受訪者的移居原因是“育兒環(huán)境良好”，16%的人是因?yàn)椤熬蜆I(yè)”移居，12%的人作為“城市企業(yè)員工遠(yuǎn)程辦公”移居。所以，除了就業(yè)，良好的生活品質(zhì)、育兒條件是十分重要的。在熟悉移居問題的關(guān)西大學(xué)教授松下慶太看來，吸引在職工作的家庭移居地方，提供良好的“教育”機(jī)會(huì)是關(guān)鍵。

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