原標(biāo)題：以一體化發(fā)展助力現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈建設(shè)

來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：以一體化發(fā)展助力現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈建設(shè)

來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)

□王新軍

黨的二十大報(bào)告指出，要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，同時(shí)明確指出，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。都市圈建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要抓手。2019年2月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中提出，要“培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的支撐。”2021年3月，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，要“依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”。2020年6月，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，要“加快濟(jì)南、淄博、泰安、德州、聊城、濱州、東營(yíng)一體發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”。“推動(dòng)現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈崛起成勢(shì)”在濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)報(bào)告中作為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)也被著重指出。山東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告再次明確提出：“深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市為統(tǒng)領(lǐng)，高水平打造濟(jì)南都市圈、青島都市圈，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展”，更進(jìn)一步得到了省委、省政府的強(qiáng)力支持。

濟(jì)南都市圈的發(fā)展經(jīng)歷了發(fā)起、全面啟動(dòng)和實(shí)踐階段，交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)合作等方面取得了重要的成效，現(xiàn)已進(jìn)入了加速發(fā)展的階段。從當(dāng)前來看，濟(jì)南都市圈整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍需提升，都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度仍需增強(qiáng)，區(qū)域分工協(xié)作需拓展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需要再完善，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系還需進(jìn)一步構(gòu)建，都市圈一體化水平還有待提高。當(dāng)前，濟(jì)南市正以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推動(dòng)濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展。在即將開啟的新征程中，濟(jì)南市更要在充分借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展，助力現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈建設(shè)。

進(jìn)一步完善都市圈一體化發(fā)展的體制機(jī)制

都市圈一體化的發(fā)展需要在跨行政區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源要素。這就需要從頂層加強(qiáng)設(shè)計(jì)，建立多層次的協(xié)商機(jī)制。在省一級(jí)層面成立省市一體化工作專班，負(fù)責(zé)推進(jìn)濟(jì)南都市圈一體化工作。由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)都市圈一體化重大事項(xiàng)、制定重大規(guī)劃，形成常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制，打破行政壁壘，解決跨區(qū)域合作的重大問題。要堅(jiān)持都市圈一體化發(fā)展規(guī)劃先行，既立足當(dāng)前，又著眼未來。在地市一級(jí)層面要建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)制度，加強(qiáng)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)專題協(xié)商，明確部門分工和分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，確保年度重大合作事項(xiàng)能落地實(shí)施。

推進(jìn)都市圈一體化發(fā)展要強(qiáng)核心

一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、輻射引領(lǐng)力強(qiáng)的核心城市能力的全面增強(qiáng)，對(duì)周邊城市的輻射外溢效應(yīng)也將更加日益突出。周邊城市將會(huì)享受到核心城市帶來的發(fā)展益處，同時(shí)也將會(huì)使發(fā)展的步伐越來越快。都市圈內(nèi)的核心城市最重要的是要起到對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)，而不是僅僅對(duì)周邊城市的資源要素的吸附集聚。因此要舉全省之力強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)核心，提高濟(jì)南的首位度，壯大濟(jì)南的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)濟(jì)南輻射帶動(dòng)能力。

推動(dòng)都市圈內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化

濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，“以‘一小時(shí)通勤圈’為半徑，編制實(shí)施濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃。以推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化為突破口，積極推進(jìn)重點(diǎn)干線鐵路和城際鐵路建設(shè)，形成一體化發(fā)展體制機(jī)制，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)濟(jì)青都市圈高水平協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”良好的交通條件可以縮短運(yùn)輸、通勤時(shí)長(zhǎng)，大大降低交通成本，是都市圈內(nèi)各城市溝通往來的重要條件，將對(duì)都市圈一體化發(fā)展起著非常重要的作用。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，建設(shè)現(xiàn)代化的以高鐵、城際鐵路、城市軌道為代表的多層次的交通方式，可以大大地拉近都市圈內(nèi)核心城市與周邊城市時(shí)空的距離，拓展其對(duì)周邊的影響范圍，加速資源的快速流動(dòng)。濟(jì)南區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但目前的交通基礎(chǔ)設(shè)施很難滿足當(dāng)前和今后都市圈發(fā)展需要。因此，在都市圈要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，在都市圈內(nèi)建立通暢的交通體系，提高都市圈內(nèi)的互聯(lián)互通水平，提升都市圈區(qū)域間的可達(dá)性和出行銜接的便利性。

打造都市圈產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位與聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展

推動(dòng)都市圈內(nèi)在不同層次的城市發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的重組，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)進(jìn)行有效布局。應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況入手，結(jié)合借鑒國(guó)內(nèi)外都市圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，采用股份合作、飛地經(jīng)濟(jì)、異地園區(qū)等多種合作模式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，降低內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)資源的配置優(yōu)化；各地區(qū)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)和錯(cuò)位發(fā)展，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)無法復(fù)制的、具有自身特色的產(chǎn)業(yè)合作。

此外，還要進(jìn)一步優(yōu)化都市圈內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境。都市圈內(nèi)營(yíng)商環(huán)境一體化水平是影響都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。都市圈內(nèi)各城市之間營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平參差不齊，發(fā)展也不均衡，都市圈內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步整體提升和優(yōu)化。

【作者單位：濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院。本文系2022年度濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（JNSK22B41）階段性研究成果】

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