原標(biāo)題：青島市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境17條措施 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：藍(lán)睛

原標(biāo)題：青島市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境17條措施 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：藍(lán)睛

青島廣電·藍(lán)睛2月20日訊 近日，青島市生態(tài)環(huán)境局制定印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》（以下簡(jiǎn)稱《17條措施》）。

出臺(tái)背景

1月31日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“為各類經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。”近期，國(guó)家、省和市對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了一系列安排部署。市委市政府提出要著力在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫，更大力度提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

青島市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域本次出臺(tái)的《17條措施》是全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，更加自覺(jué)地把生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大局中的責(zé)任，既守牢生態(tài)環(huán)境底線，又主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為；是當(dāng)前全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，突出生態(tài)環(huán)保工作的服務(wù)屬性，力求激化市場(chǎng)主體活力，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效。

主要聚集方向

一是聚焦市場(chǎng)主體需求。近幾年，青島市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)了一系列改革服務(wù)舉措，受到市場(chǎng)主體的廣泛關(guān)注和好評(píng)。但由于改革試點(diǎn)范圍有限，與市場(chǎng)主體的期望還有差距。這次我們進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)大了一些政策的應(yīng)用范圍，讓更多的市場(chǎng)主體能夠享受到改革的紅利。

二是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞市委市政府重點(diǎn)工作、實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)、先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)等方面是我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)也是難點(diǎn)領(lǐng)域。這次我們從環(huán)評(píng)審批、土壤污染防治和執(zhí)法監(jiān)管等方面，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，打通這些領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)環(huán)節(jié)。

三是聚焦服務(wù)提速增效。這次我們認(rèn)真梳理了為市場(chǎng)主體服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在優(yōu)化服務(wù)上下狠功夫，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步合并事項(xiàng)辦理，進(jìn)一步推進(jìn)并聯(lián)辦理，進(jìn)一步加快審批速度，目的就是讓項(xiàng)目早一天落地，讓企業(yè)早一天受益。

四是聚焦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在審批和執(zhí)法監(jiān)管中，強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用、突出各環(huán)節(jié)幫扶指導(dǎo)，避免企業(yè)走錯(cuò)路、走彎路，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的打擾，節(jié)省時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

主要內(nèi)容措施

《17條措施》共包含3個(gè)方面17條內(nèi)容。

第一部分是簡(jiǎn)化優(yōu)化許可事項(xiàng)辦理，共11條措施。

《17條措施》提出，要擴(kuò)大“區(qū)域環(huán)評(píng)”+“告知承諾”試點(diǎn)范圍，新增加第二批試點(diǎn)園區(qū)8個(gè)，后續(xù)將根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況及時(shí)更新。

將環(huán)評(píng)“打捆”審批實(shí)施范圍擴(kuò)大為全市符合要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)樓宇內(nèi)，以及等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

對(duì)臨時(shí)應(yīng)急類項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行“先建后補(bǔ)”，應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)恢復(fù)原狀，繼續(xù)使用的依法依規(guī)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。

對(duì)于涉及民生且由政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目、位于開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)的高新技術(shù)項(xiàng)目，滿足限定條件的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、地方政府或主管部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出承諾、生態(tài)環(huán)境部門同意，項(xiàng)目可先行建設(shè)，但應(yīng)在投運(yùn)前取得全部環(huán)評(píng)批復(fù)。

推動(dòng)涉及海洋工程、輻射、入河排污口和入海排污口的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保“多事項(xiàng)合并辦”。探索推進(jìn)環(huán)評(píng)審批與排污許可證核發(fā)一體化辦理試點(diǎn)。

精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)前置條件，法定需要的相關(guān)部門前置意見(jiàn)可并聯(lián)辦理，在取得環(huán)評(píng)批復(fù)前補(bǔ)齊。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見(jiàn)不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。

推動(dòng)各類正規(guī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定與建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，解決項(xiàng)目選址的堵點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)選址在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)有關(guān)編制內(nèi)容，審批部門可以簡(jiǎn)化對(duì)有關(guān)內(nèi)容的審查。

對(duì)省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目、城市更新建設(shè)“三年行動(dòng)”項(xiàng)目、民生項(xiàng)目開(kāi)展攻堅(jiān)幫扶，提供“提前服務(wù)”、“一對(duì)一服務(wù)”、“上門服務(wù)”和“現(xiàn)場(chǎng)幫扶服務(wù)”等四項(xiàng)服務(wù)。

積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)“建群強(qiáng)鏈”行動(dòng)，及時(shí)研究困難問(wèn)題并提出措施建議，做好全鏈條環(huán)評(píng)審批服務(wù)。

推進(jìn)環(huán)保“電子證照”應(yīng)用，便于企業(yè)實(shí)現(xiàn)一碼亮證辦理業(yè)務(wù)。在環(huán)保許可事項(xiàng)辦理中，企業(yè)聲明承諾后，不再提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證明紙質(zhì)材料。

倡導(dǎo)優(yōu)先選擇信用及能力良好環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)，加快對(duì)高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件的審查審批。加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量檢查，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件第一版編制質(zhì)量監(jiān)管，不斷凈化規(guī)范“環(huán)評(píng)市場(chǎng)”。

第二部分是精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目安全用地需求。

《17條措施》提出，對(duì)全市城市更新和城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一對(duì)接相關(guān)單位，排查應(yīng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查地塊清單，提前告知有關(guān)管理要求和工作流程，提前指導(dǎo)督促及時(shí)開(kāi)展調(diào)查等工作。對(duì)項(xiàng)目落地急、土壤污染治理難度大的重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一建立工作臺(tái)賬，并開(kāi)通綠色服務(wù)通道，成立專人專班和技術(shù)幫扶專家組，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作精準(zhǔn)科學(xué)、高效有序落實(shí)。

第三部分是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶，共5條措施。

《17條措施》提出，實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管“擴(kuò)容”，優(yōu)先將涉及省市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、資源要素產(chǎn)出高等符合條件的守法模范企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)原則上不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到“無(wú)事不擾”。

推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管“提質(zhì)”，完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作體系，整合各分散系統(tǒng)平臺(tái)，提升監(jiān)管效率。對(duì)全市5000余家符合非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要件的企業(yè)，優(yōu)先使用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，開(kāi)展不見(jiàn)面監(jiān)管的“云檢查”。

實(shí)施執(zhí)法幫扶線上“紐帶工程”，在現(xiàn)有執(zhí)法智慧平臺(tái)安裝1.8萬(wàn)家企業(yè)服務(wù)端的基礎(chǔ)上，新增加企業(yè)2000家以上。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行線上推送、線上整改、線上復(fù)核，減少入企頻次。線上推送環(huán)保法律法規(guī)政策，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，以督促整改、減輕環(huán)境影響為重點(diǎn)，實(shí)施“首違不罰”。開(kāi)展“一對(duì)一”敲門行動(dòng)，幫扶指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目方、街道、社區(qū)、居民等，確保各項(xiàng)環(huán)保措施到位。

建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境幫扶小組，深化執(zhí)法隊(duì)伍“入企駐廠執(zhí)法幫扶”行動(dòng)。選取嶗山區(qū)熱電行業(yè)、即墨區(qū)印染行業(yè)等涉氣重點(diǎn)排污單位開(kāi)展“入企駐廠執(zhí)法幫扶”試點(diǎn)，通過(guò)梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)的問(wèn)題，形成該行業(yè)“環(huán)保體檢單”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)同類型企業(yè)照“單”自檢。根據(jù)試點(diǎn)情況在全市范圍推廣，以點(diǎn)帶面、以行業(yè)帶動(dòng)區(qū)域，促進(jìn)全市排污單位治污規(guī)范化水平提升。

以上是《17條措施》的一些主要內(nèi)容，詳細(xì)內(nèi)容已對(duì)外正式發(fā)布。

下一步，青島市生態(tài)環(huán)境局將時(shí)刻關(guān)注、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)的新情況和新要求，及時(shí)更新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，持續(xù)開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步幫助企業(yè)紓困解難，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

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