原標題：把準當前農業(yè)強省建設的著力點

來源：大眾報業(yè)·大眾日報

原標題：把準當前農業(yè)強省建設的著力點

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□新華社發(fā) 　　2月19日，在棗莊市光明路街道丁莊村麥田里，農技員操作植保無人機給小麥噴施葉面肥。

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□ 袁紅英

黨的二十大報告明確指出要“加快建設農業(yè)強國”。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，錨定建設農業(yè)強國目標，切實抓好農業(yè)農村工作。

省委農村工作會議強調，建設農業(yè)強省，是落實農業(yè)強國建設部署的必然要求。作為農業(yè)大省，山東有責任、有義務在農業(yè)強省建設上蹚路子、作示范。當前，從山東農業(yè)發(fā)展現狀和趨勢看，山東已具備加快推進農業(yè)強省建設的基礎條件，必須抓住關鍵、積極作為，揚長補短、造峰填谷，確保在農業(yè)強省建設上走在全國前列，積極為農業(yè)強國建設作出“山東貢獻”，展現“山東擔當”。

持續(xù)扛牢農業(yè)大省政治責任，在糧食和重要農產品供給上實現新突破

全國農業(yè)看山東。山東農業(yè)總產值連續(xù)33年位居全國首位，糧食總產量連續(xù)九年穩(wěn)定在千億斤以上，蔬菜肉蛋奶產量連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位，農產品出口連續(xù)24年領跑全國，規(guī)模以上農業(yè)企業(yè)數量居全國首位，農產品加工業(yè)產值占全國總量的六分之一。這是山東加快建設農業(yè)強省的關鍵所在，也是最大優(yōu)勢所在。

習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。山東作為傳統(tǒng)農業(yè)大省，要強化政治擔當，把農業(yè)強省建設的戰(zhàn)略基點放在糧食生產和重要農產品供給上。一是要深入實施糧食綠色高質高效行動，持續(xù)穩(wěn)定糧食產能，建設一批穩(wěn)產高產的國家糧食安全戰(zhàn)略性保障基地。二是貫徹落實大食物觀，大力發(fā)展設施農業(yè)，實施蔬菜水果和畜產品穩(wěn)產保供工程，進一步夯實重要農產品保障能力。三是開展種業(yè)振興行動，強化支撐體系，強化協(xié)同攻關，強化監(jiān)督管理，著力打造濟南中國北方種業(yè)之都、青島國際種都、煙臺中國北方種谷、濰坊種業(yè)“硅谷”等平臺載體，推動山東種業(yè)走在全國前列。四是要引導農產品加工企業(yè)走出初加工產品、中間產品生產的“舒適區(qū)”，向終端產品邁進，培育、引進更多的農業(yè)鏈主企業(yè)，打造農業(yè)產業(yè)鏈完整閉環(huán)系統(tǒng)，提升農產品加工業(yè)整體發(fā)展水平。

強化科技創(chuàng)新引領，奮力打造農業(yè)科技創(chuàng)新策源地和自立自強樣板區(qū)

2013年11月27日，習近平總書記到山東省農業(yè)科學院考察時作出了“給農業(yè)插上科技的翅膀”重要指示，為開展農業(yè)科技創(chuàng)新指明了方向、提供了根本遵循。山東按照總書記的指示要求，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，到2022年底，山東農業(yè)科技進步貢獻率達到65.8%，小麥和玉米耕種收綜合機械化率分別達到99%、96%，農業(yè)科技創(chuàng)新已成為推動山東農業(yè)高質量發(fā)展的重要驅動力。

習近平總書記指出，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國。山東作為習近平總書記提出“給農業(yè)插上科技的翅膀”的首倡之地，加快建設農業(yè)強省必須把立足點放在農業(yè)科技創(chuàng)新上。一是圍繞智慧農業(yè)、農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)節(jié)能減排等產業(yè)發(fā)展急需領域，創(chuàng)新科研組織方式，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的山東路徑，集中突破一批“卡脖子”技術，打造農業(yè)科技創(chuàng)新策源地。二是推進創(chuàng)新平臺建設和新品種研發(fā)，建設小麥、玉米、大豆、蔬菜、蘋果等區(qū)域性種業(yè)創(chuàng)新基地，加快建設一批國家級種業(yè)創(chuàng)新中心。三是持續(xù)發(fā)揮科技特派員作用，鼓勵和支持科技特派員開展農業(yè)科技成果推廣應用，推動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設，組建產業(yè)服務團，加速農業(yè)科技成果轉移轉化。

立足農業(yè)特色資源優(yōu)勢，把發(fā)展壯大農業(yè)特色產業(yè)作為農業(yè)強省建設的突破點

新時代以來，山東十分重視農業(yè)特色產業(yè)培育，打造了一批特色知名農業(yè)品牌。但隨著形勢發(fā)展和消費轉型升級，山東農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展還面臨四個方面的突出制約。一是“芯片制約”，山東缺乏對特色農產品種質資源的系統(tǒng)選育和規(guī)范繁種，導致特色農產品種性退化，高端自主品種供給不足。二是“主體制約”，山東特色農產品種植仍以家庭分散經營為主，組織化程度相對較低。三是“增值制約”，山東特色農產品主要以原材料以及初級加工產品的方式進入市場，高附加值的精深加工產品占比較低。四是“溢價制約”，山東特色農產品推進力度不夠，特別是高端市場拓展不足，消費者認知度和消費黏性急需加強。

習近平總書記強調，建設農業(yè)強國，要做好“土特產”文章。山東加快推進農業(yè)強省建設，應發(fā)揮農業(yè)特色資源優(yōu)勢，做足做好農產品“名優(yōu)特新”文章。一是聚焦特色優(yōu)勢區(qū)域與產業(yè)，著力打造膠東半島高端農業(yè)產業(yè)帶、泰沂山區(qū)特色農業(yè)產業(yè)帶等六大優(yōu)勢特色產業(yè)帶，繼續(xù)加大對13個優(yōu)勢特色產業(yè)的培育力度，積極創(chuàng)建一批國家現代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)。二是開展特色農產品精深加工水平提升行動，培育和引進一批高端精深加工企業(yè)，鼓勵企業(yè)自主或合作研發(fā)高附加值的精深加工產品。三是聚焦特色農產品品牌建設，強化農產品區(qū)域公用品牌保護力度，拓展農產品品牌建設鏈條，不斷提升山東特色農產品的影響力和美譽度。

健全農業(yè)社會化服務體系，促進傳統(tǒng)農業(yè)經營模式向現代農業(yè)轉變

從世界農業(yè)發(fā)展的經驗看，發(fā)達農業(yè)的背后必然有發(fā)達的農業(yè)服務業(yè)。山東在農業(yè)社會化服務方面起步早、基礎好、發(fā)展迅猛，農業(yè)社會化服務主體經營收入多年來均居全國首位。山東農業(yè)社會化服務平臺發(fā)展更是獨樹一幟，早在2014年，山東供銷社“土地保姆”模式便開創(chuàng)了全國土地托管服務的先河。但從總體上看，山東農業(yè)社會化服務體系還不夠完善，大多數社會化服務組織存在規(guī)模小、力量弱、信息化水平不高、社會化服務能力不強等問題，急需加強規(guī)范和引導。

山東加快推進農業(yè)強省建設，要加快培育壯大農業(yè)社會化服務組織，建立健全農業(yè)社會化服務體系，促進傳統(tǒng)農業(yè)經營模式迭代升級。一是健全農業(yè)社會化服務體系，加強資源整合，破除行政壁壘，建立省、市、縣三級聯動的農業(yè)社會化服務體系。二是培育壯大農業(yè)社會化服務組織，采取擇優(yōu)培育或多強聯合的方式，吸納省屬國企參股，創(chuàng)新組織管理模式，培育打造農業(yè)社會化服務領域的“航母”“旗艦”。三是拓寬農業(yè)社會化服務領域，引導各類社會化服務主體由提供生產服務為主轉向生產、金融、信息、銷售等多領域服務內容并重。

聚焦共同富裕戰(zhàn)略目標，把促進農村農民增收作為農業(yè)強省建設的根本任務

新時代以來，山東出臺了一系列強農惠農政策和重要舉措，農村居民人均可支配收入持續(xù)高于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農民的獲得感幸福感穩(wěn)步提升。但與粵蘇浙等發(fā)達省份相比，山東農村居民的收入水平還相對較低，農村農民增收還面臨不小壓力。

習近平總書記強調，建設農業(yè)強國，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。山東加快推進農業(yè)強省建設，要聚焦強村富民兩大核心任務，圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農村產權改革等重點領域，系統(tǒng)推進強村富民政策集成改革，加快推動發(fā)展型政策制度向共富型政策制度轉變。在發(fā)展壯大村集體經濟方面，借鑒浙江先進經驗，支持有條件的地區(qū)激活集體“三資”，導入國有資本、市場資源，組建“強村公司”。同時，創(chuàng)新“飛地抱團”“片區(qū)組團”等發(fā)展機制，采取先富帶后富、抱團發(fā)展等不同方式，推動村集體經濟聯建聯營，共同發(fā)展。在促進農民共富方面，要把增加農民經營性收入和財產性收入作為著力點，加快推進承包地連片流轉、農業(yè)規(guī)模集約經營和農業(yè)項目有效投資；以宅基地改革為牽引，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村經營，吸引工商資本導入新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現更多農民在“家門口”增收致富；完善集體股權收益分配機制，進一步深化農村集體資產股份權能改革，賦予農民更多財產權利，增加農民財產性收入。

立足以縣域為單元，率先打造一批農業(yè)強縣（市、區(qū)）建設示范區(qū)

黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。縣域是實現城鄉(xiāng)要素雙向流動的最直接、最有效的空間載體。習近平總書記在中央農村工作會議上指出，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。

山東縣域數量較多，僅國家級產糧大縣就達到99個，在2022年度全國農產品數字化百強縣中，山東有17個縣（市）入圍，居全國首位。山東加快推進農業(yè)強省建設，應立足以縣域為單元，選取具備條件的縣（市、區(qū)），圍繞農業(yè)主導產業(yè)、農業(yè)特色產業(yè)，進行重點行業(yè)扶持，塑強農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，率先打造一批在全國具有較強影響力的農業(yè)強縣（市、區(qū)）。積極發(fā)揮農業(yè)強縣（市、區(qū)）示范引領作用，以點帶面，擴面成勢，推動全省形成農業(yè)高質量發(fā)展新格局。

（作者系山東社會科學院黨委書記、院長、研究員；現代化強省建設研究基地負責人）

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