齊魯網·閃電新聞3月9日訊   實體興則經濟興，實體強則經濟強。為了給實體經濟振興發展提供強大支撐、強力引擎，在3月8日上午組織召開的青島市嶗山區實體經濟振興發展和招商引資暨加力提速先進制造業高質量發展大會的基礎上，3月9日上午，青島市嶗山區召開專題新聞發布會，就《嶗山區推動“工業上樓”工作的指導標準及政策措施》《嶗山區加力提速先進制造業發展企業“倍增計劃”實施方案》《2023年嶗山區“穩中向好 進中提質”政策清單（第一批）》等一攬子發展政策展開解讀。

推動“工業上樓”

工業是嶗山區的立區之本，強區之基，是實現“五區同創”的有力支撐，而土地資源“緊約束”、工業載體稀缺，已成為制約區域高質量發展的最大困境；為有效破解這一難題，嶗山區深度對標蘇州、深圳等先進城市經驗做法，立足嶗山實際，打破“橫向”擴張的空間路徑依賴，著眼于“縱向”布局，研究制定了嶗山區推動“工業上樓”政策，打造“垂直工廠”。

據介紹，剛剛發布的“工業上樓”政策包含產業導向、建設標準、支持政策等7方面內容，含金量高、針對性強，展現了嶗山區支持“工業當家”的鮮明態度、堅強決心、強大后勁。政策主要具有“創新性”強、“導向性”強、“靈活性”強、“普惠性”強四大特點，突出空間保障導向、畝產效益導向、發展需求導向。

創新性方面，突破了以往政策只適用于株洲路片區的局限性，在適用范圍上覆蓋嶗山全域；在“工業上樓”項目工業廠房的設計標準上，嶗山區從標準層面積、承重、垂直交通等7個方面進行了引導約束，針對M1、M0不同用地類型，設置了通用性、鼓勵性建筑設計指標，保障工業生產空間；如，在標準層面積上，M1類用地通用指標不低于1500平方米、鼓勵建設2000平方米以上廠房；M0類用地通用標準不低于1000平方米、鼓勵建設1500平方米以上廠房，以滿足不同生產工藝個性化生產需求。

導向性方面，政策體現了鮮明的嶗山特色，在產業發展導向上，鼓勵符合嶗山區產業導向，包括但不限于虛擬現實、人工智能、智能制造及工業互聯網、生物醫藥健康等新興產業，嶗山區傳統優勢制造業，主導產業鏈中強鏈、補鏈、延鏈產業，以及為工業生產配套的軟件信息、科技服務等生產性服務業開展“工業上樓”；在工業載體使用導向上，M1類用地原則上不得分割轉讓；M0類用地自持比例不得低于50%，可以按規劃批準的基本單元分割登記、轉讓，單套面積原則上不低于1000平方米。

靈活性方面，政策賦予土地權利人、開發建設單位極高的自主性，如，控規地塊用途M1和M0類用地可根據產業需求并經過產業論證后，進行相互調整；鼓勵工業用地集中連片進行升級改造，相鄰企業可跨宗地實施整合；對新增“工業上樓”用地，提倡以彈性年期、先租后讓模式進行土地供應，節省企業經營成本。再如，對因“工業上樓”需要易地搬遷的工業項目，經產業主管部門同意入駐嶗山區“工業上樓”園區的，按照新招引企業政策給予補貼，切實把“政策紅利”轉化為企業“發展動力”。

普惠性方面，政策涵蓋了土地政策、規劃政策、產業扶持政策等5大方面扶持舉措，如，在產業扶持政策上，標準工業廠房按照首層每平方米32元，二層每平方米16元的標準，一次性獎勵給園區開發建設單位；使用M1類用地開展“工業上樓”，且達到準入標準中鼓勵性建筑設計指標的項目，自持部分土地和房產使用產生的區級貢獻連續3年給予100%的等額獎勵，工業廠房部分給予項目開發建設單位3年貸款貼息補貼。再如，對“工業上樓”項目畝均稅收達到履約監管協議約定，主營稅收達到2500萬、5000萬和8000萬及以上的，按區級實得財力部分連續3年給予園區開發運營單位40%、60%、80%獎勵。

為了讓“黃金土地”發揮“黃金效益”，政策還突出空間保障導向，實現土地利用集約化。在土地開發模式上，鼓勵園區開發運營商整合多個低效存量用地或儲備地進行綜合開發，建成50畝以上的園區，通過統一規劃、統一設計、統一建設、統一產業定位、統一管理服務，實現土地高效利用、集約利用；同時，對綜合開發項目優先利用彈性空間規模，最大限度發揮產業集聚優勢。今年，嶗山區將全力推動源嘉生命科技產業園、人工智能創新中心等10余個項目實施“工業上樓”，預計新增工業載體面積50萬平方米。

突出畝產效益導向，實現發展能級最大化。嶗山區強化“以畝產論英雄”的發展理念，明確了新出讓工業用地項目、利用原有低效用地改造項目的不同準入標準，推動工業企業“向高層要發展，向高空要效益”；如，對新出讓工業用地項目，按照“標準地”模式進行，畝均產值不低于1500萬元/畝、畝均稅收不低于150萬元/畝；對利用原有低效用地改造的項目，畝均產值不低于800萬元/畝、畝均稅收不低于80萬元/畝。

突出發展需求導向，實現產業匹配精準化。聚集環保安全、減振隔振、垂直交通、設備載重、工藝需求等5大要素，嶗山區對主導產業下各細分產業的不同生產環節是否適合上樓進行了界定，確保園區運營商、平臺公司能夠根據產業需求定制化建設工業廠房。同時，聚焦工業生產、研發不同需求，制定了“工業上樓”建筑設計指南，區分了生產用房、研發用房建筑指標，力爭在建筑規劃上最大限度契合各類產業入駐要求。

實施“倍增計劃” 

制造業是區域高質量的“脊梁”，是提升城市發展能級的“制勝法寶”，嶗山區把推動企業做大做強升級為決勝戰役，拉高標桿制定了《嶗山區加力提速先進制造業發展企業“倍增計劃”實施方案》，從要素保障、政策支持、鼓勵創新、服務提升等多個維度支持企業在先進制造業領域實現突破提升，舉全區之力助推本土工業企業發展壯大。

根據方案，嶗山區將依托制造業四大主導產業，集中力量培育虛擬現實、人工智能、智能制造及工業互聯網、生物醫藥健康領域的重點企業，篩選10家以上創新意識強、研發能力高、成長態勢好的規上工業企業作為培育對象，通過政府支持引導，推動企業實施“倍增計劃”，到2025年底力爭納入“倍增計劃”培育企業新增產值300億元以上，規模以上工業企業總產值突破800億元，培育一批年產值突破100億的龍頭企業，年產值過10億的骨干企業和年產值過3億的高成長企業。

要著力搭建最高效的發展機制。方案起草過程中，嶗山區學習借鑒了先進地區優秀的經驗做法，納入“倍增計劃”的漢纜股份、寧暢信息等15家企業為產業鏈鏈主、獨角獸、制造業單項冠軍、隱形冠軍等。對條件成熟的企業，區政府將與企業簽訂倍增發展合作協議，采取“一企一策、一事一議”方式，從載體、政策、金融、人才等領域提供支持，個性化、定制化保障企業倍增。同時，配套建立了企業倍增動態評價機制，動態跟蹤區內工業企業的經營發展情況，及時調整充實企業名單，后期將有更多企業納入“倍增計劃”培育名單。

要著力推出最實惠的政策。嶗山區對全區“1+9”政策包進行了整合，精心挑選12條企業“倍增計劃”政策形成清單，精準高效、真金白銀支持企業倍增。如，在支持企業增產方面，對實施固定資產投資5000萬元及以上重大技術改造項目的企業，按照固定資產投資額的5%給予資金獎勵，最高可獲得2000萬元。下一步，嶗山區還將把后續市、區兩級出臺的相關政策及時納入政策清單，依托企業云服務AI平臺，進一步拓展政策清單“免申即享”模式的覆蓋面，強化政策的即時兌付、剛性兌付、無感兌付，把對企業的政策支持既用到點子上，又幫到關鍵時。

還要著力提供最貼心的服務。嶗山區將把“倍增計劃”企業培育與“益企同行”活動有機結合起來，打造區政府頂層協調、多部門會商聯動的工作機制，創新“首席服務官＋工作專班”的服務模式，開展針對性、常態化服務，進企業、下一線，快速收集、快速分發、快速響應企業訴求，第一時間解決好企業發展中遇到的訂單、人才、土地、資金、配套設施等方面的問題，用政府的“辛勤指數”換取企業的“倍增實效”。

發布政策清單 

為了推動“政策包”直達惠企，實現“黃金政策”發揮“黃金效益”，現場還發布了2023年嶗山區“穩中向好、進中提質”政策清單（第一批）。具體包括兩張清單，共145項：分別是，2023年新實施政策清單，主要包括降成本促流通、優供給擴需求等5個方面、27項具體政策舉措；2023年延續實施政策清單，包括4大領域、118項具體政策舉措。

政策清單充分體現了“穩字當頭、穩中求進”的鮮明導向，凸顯出精準性、創新性和延續性三大特點。

精準性方面，為解決部分上級政策不符合嶗山實際、無法落地等問題，嶗山區結合區內產業、科技政策實際，篩選出能在嶗山落地的上級政策措施，真正讓嶗山企業得實惠，讓“好鋼用在刀刃上、打到關鍵處”。

比如，支持加快綠色低碳轉型，組織創建省級生態環境科技成果轉移轉化基地，對獲批建設的基地，嶗山區將給予最高50萬元資金獎補。

創新性方面，嶗山區既不折不扣落實好省市政策，又結合發展實際，圍繞科技創新、文化會展、商貿流通、民生保障等重點領域研究提出6項屬于嶗山區的優化提升政策，較市級政策更加優惠、獎勵力度更大，最大限度發揮政策集成效用。

比如，政策清單鼓勵區內企事業單位申報省級新型研發機構，對于參與省級績效評價，對評價結果為優秀的，在落實省級200萬-300萬元科技創新發展資金政策的基礎上，嶗山區還將對首次認定為省級新型研發機構且績效評價為優秀的，在上級獎勵的基礎上再給予20萬元一次性獎勵。

延續性方面，嶗山區還逐項研究了2022年發布的“穩中求進”政策清單是否延續實施，按照“應延盡延”原則，延續實施118項政策，保證政策的延續性和穩定性，盡可能惠及更多市場主體。

比如，繼續支持智能家電產業補鏈強鏈，嶗山區對新設立的關鍵零部件獨立法人企業首次投資建設項目，單個項目固定資產總投資1000萬元以上的，竣工投產后按照設備投資的20%給予最高1000萬元的一次性獎補。 

加大招商力度

此外，青島市嶗山區將搶抓發展良機，重啟出海招商征程，加大赴境外招商引資洽談力度。“緊抓RCEP實施機遇，加大對日韓、歐美等重點國別招商，突出不同國家的優勢產業開展定向招商，對美國以科技創新、現代金融、生物醫藥等領域為重點；對日本以高端制造、科技研發、醫療健康等領域為重點。對德國招商以高端裝備制造、高新技術研發等領域為重點。”青島市嶗山區商務局黨組書記、局長安春靜說，同時，聚焦“四新”經濟開放發展，加大對世界500強、知名跨國公司、國際知名研發機構以及全球細分行業“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”企業的推介和招引力度。

青島市嶗山區將堅定不移推動高質量對外招商引資，精準抓項目、抓產業、抓發展，著力擴增量、強存量、優變量，推動全區外資招商引資高質量發展，為建設現代化國際大都市示范窗口區做出更大的貢獻。