原標題：供地方式有了“多項選擇” 解讀《東營市國有建設用地彈性供應實施細則》

來源：東營網東營日報

原標題：供地方式有了“多項選擇” 解讀《東營市國有建設用地彈性供應實施細則》

來源：東營網東營日報

近日，我市召開“堅定不移推動高質量發展”主題系列發布會第三場，解讀《東營市國有建設用地彈性供應實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，對《實施細則》出臺的背景和主要內容等進行了介紹。

《實施細則》出臺 有助實現土地高效利用

改革產業用地供應方式，強化土地要素保障，對構建更加完善的土地要素市場化配置機制，促進經濟平穩增長和高質量發展具有重要意義。長期以來，產業用地按最高年期出讓，存在著供應方式單一、供應年限與企業活躍期錯配、用地成本較高等問題。尤其是部分工業項目受到技術更新換代及市場需求變動等因素影響，土地畝產效益明顯降低，造成低效利用，甚至出現了無序轉讓、私自改變用途等現象，這部分土地政府收購成本較高，在土地使用權到期前難以實現二次開發利用，導致真正需要用地的優質項目受制于土地要素也難以落地。為有效解決當前產業用地配置過程中存在的問題，實現土地高效利用，根據國家、省政策規定，我市積極探索租賃與調整供應年限相結合的產業用地市場化配置方式，建立了長期租賃、先租后讓、彈性年期供應的供地模式。

《實施細則》的主要內容

我市產業用地彈性供應，原則上采取招拍掛等公開方式，主要包括長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓3種類型。

●適用范圍方面：彈性供應主要在工業、倉儲、公共服務等國有建設用地以及省級以上文件明確的其他產業用地涉及彈性供應的范圍內實施。其中，公共服務用地包括能源、環境保護、養老、教育、文化、體育、供水、燃氣供應、供熱設施、公共衛生、停車設施、公共充換電站等。混合用地(不含商業、娛樂、商品住宅用地)采取彈性供應的，可按照主導用途確定。

●供應年期方面：長期租賃一般不低于5年，最高年限為20年，期滿可續期；先租后讓，租賃期限一般不超過5年，租讓年限合計不超過法定最高年限；彈性年期出讓不得超過法定最高年限。

●土地價格方面：為降低企業用地成本，針對不同年期、不同供應方式，在確保不低于土地取得成本的前提下，進一步完善了產業用地定價機制。長期租賃，可按不低于該宗地50年出讓評估價格的2%確定年租金；先租后讓，租金按照租賃期與最高年期的比值進行年期修正確定，轉出讓后，已交租金沖抵出讓價款；彈性年期出讓，出讓價格按不低于彈性年期與最高年期的比值進行年期修正。

●土地續期方面：以長期租賃、彈性年期出讓方式供應的，期滿需分別提前6個月、1年提出續期申請，出租人或出讓人同意續期的，按照申請時點對擬續期地塊的租金或出讓金進行評估，采取協議方式辦理租賃或出讓手續。以先租后讓方式供應的，在合同約定的租賃期滿前1年，由縣區政府、開發區管委會負責組織相關部門進行考核評價，考核評價合格的，承租人可申請出讓，自然資源和規劃部門與土地使用者直接簽訂出讓合同；考核評價不合格，且未在租賃合同期滿前整改到位的，無償收回土地使用權，地上建筑物、構筑物及其附屬設施按照租賃合同、履約監管協議約定處理。

●監管措施方面：采取彈性供應的，在簽訂合同前，競得人需與地塊所在縣區政府或開發區管委會簽訂履約監管協議，明確項目投入產出、建設要求、違約責任及處罰措施等內容，其中以先租后讓供應的，還需明確租賃轉出讓條件。各縣區政府、開發區管委會負責組織相關部門對履約監管協議約定事項，按照“誰提出、誰監管”的原則進行登記、統計、跟蹤問效，并將相關情況納入誠信體系。土地使用權人應嚴格按照合同約定的規劃條件利用土地，不得擅自改變土地用途，嚴禁將彈性供應的土地用于經營性房地產開發。用地期限屆滿，土地使用者未申請續期或申請續期未獲批準的，以及被“畝產效益”評價改革確定為“限制發展類”企業或被縣區政府、開發區管委會認定為低效用地的，無償收回土地使用權，地上建筑物、構筑物及其附屬設施按合同和履約監管協議約定處理。

(記者 魏玉珠)

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土地供應方式發生了變化，對后期的不動產登記和項目建設手續的辦理是否有影響?土地是否可以正常轉讓、出租、抵押?

根據《土地管理法實施條例》規定，租賃也是國有建設用地有償使用的一種方式，是對出讓方式的補充。土地成交后簽訂的租賃合同與出讓合同具有同等的法律效力。用地單位在按合同約定繳納租金或繳清出讓金后，可依法申請辦理不動產登記，并按程序辦理項目建設手續。

關于土地使用權權能。長期租賃的土地，承租人在按規定支付土地租金并完成開發建設后，經市、縣自然資源和規劃部門同意或根據合同約定，可將依法登記的土地轉讓、出租或抵押。先租后讓的土地，租賃期內在完成開發建設前不得轉讓、轉租、抵押；轉出讓后，享有出讓國有建設用地使用權權能。彈性年期出讓的土地，除合同另有約定外，可以依法轉讓、出租、抵押。

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