原標題：青島市自然資源和規劃局：打好土地節約集約利用“組合拳”

來源：青島日報

原標題：青島市自然資源和規劃局：打好土地節約集約利用“組合拳”

來源：青島日報

山東省自然資源開發利用暨自然資源節約集約示范縣授牌工作會議在青島召開。

促節約集約是實現高質量發展的必由之路。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。因而，經濟社會發展必須按照高質量發展的要求，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。在土地利用方式上，決不能再以過度消耗土地資源為代價，要堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率，通過資源利用方式轉變推動經濟發展方式轉變，為實現高質量發展提供有力的服務和支撐。

4月14日，山東省自然資源開發利用暨自然資源節約集約示范縣授牌工作會議在青島召開。會議通報了自然資源節約集約示范縣獲評情況、全省城鎮低效用地再開發工作進展、批而未供和閑置土地處置及深化農村集體經營性建設用地入市試點等重點工作推進情況，并為青島市黃島區等21個2022年度全國自然資源節約集約示范縣授牌。

近年來，我市貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出臺了《關于進一步加大節約集約用地力度促進高質量發展的意見》，從規劃引領、優化配置、挖掘潛力、加強考核等多個方面做好頂層設計，通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等多種手段推進節約集約用地。

據統計，近五年來，我市地均GDP從每平方公里0．98億元提升到1．25億元，節約集約取得了階段性成果：因勢利導發展新型產業用地促進產業結構優化升級、結合審批制度改革實行工業用地“標準地”出讓促進項目“拿地即開工”、“批而未供”和閑置土地處置超額完成任務、城鎮低效用地再開發入選全省典型案例。

重點低效片區開發建設“青島經驗”獲全省推介

盤活低效用地是國家“十四五”規劃綱要中明確的重點任務，是深化土地供給側結構性改革的重要舉措，更是青島建設新時代社會主義現代化國際大都市的必然選擇，對于提高土地利用效益、促進產業轉型升級、提升城市功能品質等具有重要意義。

結合青島城市更新和城市建設三年攻堅行動，我市啟動重點低效片區開發建設三年攻堅行動，堅持政府主導、部門協同、市區聯動、國企參與、配套先行、政策保障，形成了“1＋1＋5”低效片區開發建設工作法，加快推動低效用地騰籠換鳥、鳳凰涅槃。目前，先行啟動的十大低效片區已騰讓土地3萬余畝，開發利用2．45萬畝，2023年還將騰讓土地1．47萬畝，開發利用土地累計達到3．9萬畝。重點低效片區開發建設“青島經驗”獲全省推介。

“1＋1＋5”中，第一個“1”是建立一套效率高、力度強的攻堅作戰體系——加強頂層設計，制定了《重點低效片區（園區）開發建設三年攻堅行動方案》，形成了“書記、市長頂格抓，主任、主席協同抓，市級領導牽頭抓，分管市長靠上抓”的推進機制；第二個“1”是形成一張路徑清晰、方案明確的攻堅路線圖——科學編制《青島市城鎮低效用地再開發專項規劃》，創新制定“低效片區”劃分標準，立足十大重點低效片區資源稟賦、區位特點、產業定位等不同情況，分別編制《開發建設實施方案》，明確片區改造范圍、發展目標與功能定位，開展產業策劃和城市設計，在經濟測算的基礎上，確定運營模式和開發時序，“一地一策”制定分類實施計劃。

“5”是突破五項重點工作——一是征地拆遷“騰地”，改變以往“拔點揀苗”的做法，對重點區域進行整體評估、成片征遷整理，逐個破解項目征遷難題；二是項目招引“落地”，新引進的新興產業重大項目，優先在低效片區內布局，2022年，十大重點低效片區落地項目129個，總投資額1345億元；簽約項目60個，總投資額1238億元，片區發展注入了源頭活水；三是資金保障“活地”，充分發揮市級資金和土地儲備資金的作用，同時拓寬多種資金渠道；四是配套先行“熟地”，按照“先配套后出讓”的思路，實現經營性用地出讓效益最大化和資源、資本、資產的良性循環。目前，低效片區內道路、教育、公園等配套工程已全面開工；五是政策賦能“用地”，以《關于推進城市更新工作的意見》為基礎，建立低效用地再開發“1＋N”政策體系，推動破解低效片區歷史遺留“包袱”多、土地房屋征收難等突出問題。

據了解，今年全市低效片區（園區）全年計劃推動350個攻堅項目，推動低效片區開發建設取得更大成效，為全省乃至全國低效用地再開發蹚出新路徑、打造新樣板。

盤活“批而未供”“閑置土地”等存量用地

近年來，盤活批而未供土地和閑置土地等存量資源，成為制約發展的普遍性問題，如何破解這一難題？青島已逐漸構建起一套消化處置長效機制，形成了土地供應與市場需求的良性互動，助推大產業、大項目建設高質量推進。

摸清家底，建立臺賬。全面核查全市范圍內批而未供和閑置土地，梳理摸清地塊位置、面積、問題成因等有關情況，逐宗土地上圖建庫，明確處置辦法和時限。

統一思想，頂格推進。成立以市委、市政府主要領導為組長的土地高效利用工作領導小組，下設工作專班，深入實施青島市批而未供和閑置土地處置三年攻堅行動，頂格協調推進處置工作。各區市相應成立領導小組或工作專班，兩級聯動共同發力。

明確路徑，政策賦能。制定出臺《關于加快批而未供土地消化處置的實施意見》《關于加快供而未用和閑置土地消化處置的實施意見》，梳理8大類31項成因，逐項明確辦法措施，綜合運用行政、司法、市場手段，為破解錯綜復雜的存量土地難題提供政策依據。

一地一策，精準施策。各區市結合轄區優勢和地塊情況，“一地一策”制定批而未供和閑置土地處置方案并有序實施。如萊西市依托閑置土地，吸引社會資本共同建設多層標準廠房，以租賃經營等形式招引小微企業入駐；其中科技型小微企業，還給予租金優惠獎勵，實現企業“拎包辦廠”。2022年，累計導入中小微企業60余家，實現產值10億元。

據統計，我市不少批而未供土地是具備供應條件，但缺少合適項目供應的土地。在閑置土地中，也有一部分是因為配套不達標導致的土地閑置。因此，完善“以地招商”機制，是加快閑置土地消化處置的關鍵。

近年來，對標先進，青島也在全市范圍推廣“標準地”出讓機制，把“事后提要求”轉變為“事前定標準”，推動企業投資項目審批全流程改革。比如，2020年初，西海岸新區管委便印發了《青島西海岸新區企業投資項目“標準地”工作實施方案》，圍繞“事前定標準、事中抓創新、事后強監督”，有機銜接“畝均論英雄”改革，對產業項目用地實行“標準地”出讓，調優產業結構，提升產業層次，明確各類企業投資項目使用工業用地固定資產投資每畝不得低于500萬元，規劃容積率不得低于1．5，畝產稅收不得低于40萬元。國家級開發區工業用地固定資產投資每畝不得低于600萬元，畝產稅收不得低于45萬元，進而大大提高了要素配置效率。

節約集約用地，實現“地盡其利、沃土生金”

節約集約用地，市自然資源和規劃局一直在路上，今后將多措并舉進一步提升土地利用質量和效益，保障經濟高質量發展，實現“地盡其利、沃土生金”。

加強規劃管控。結合編制實施“多規合一”的國土空間規劃，優化空間布局，統籌各類各業用地需求，科學劃定開發邊界，倒逼城鎮集約發展。

創新推動節約集約。建立適合青島的節約集約用地評價指標體系，開展用地評價評估，創建全國節約集約用地示范縣，引導全社會節約集約用地。

健全市場化配置。推廣長期租賃、先租后讓、彈性出讓等靈活供地方式，繼續推行“標準地”出讓，探索土地復合利用。

加大盤活利用。持續推進批而未供和閑置土地處置攻堅行動，開展城鎮低效用地再開發，完善支持政策，調動政府、原用地主體、市場主體等多方積極性，打造一批典型樣板。

強化監管約束。探索工業用地全生命周期管理，健全“雙合同”監管和用地退出機制，推動土地向高產區域、優勢產業和優質企業傾斜，進而讓每一寸土地都用在高質量項目上。

（王冰潔）

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