原標(biāo)題：濟(jì)南著力筑牢“山泉湖河城”法治屏障

來源：大眾日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：濟(jì)南著力筑牢“山泉湖河城”法治屏障

來源：大眾日?qǐng)?bào)

□張霞 王春雷

用法治守護(hù)泉城青山綠水，擦亮“山泉湖河城”特色城市名片，是濟(jì)南市人大常委會(huì)在地方立法中一直努力做的事。近年來，濟(jì)南市人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞名泉、山體、濕地、歷史文化名城保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)20余件，通過一部部“泉城味兒”的地方性法規(guī)，構(gòu)筑了保護(hù)“山泉湖河城”特色風(fēng)貌的堅(jiān)實(shí)法治屏障。

為泉立法

凝聚保泉護(hù)泉共識(shí)

泉水是濟(jì)南人的驕傲，愛泉護(hù)泉是濟(jì)南市民的共識(shí)。“泉水歡騰地噴涌，泉水周圍的環(huán)境也有了很大提升。”談起濟(jì)南的泉水保護(hù)工作，市民趙曉麗豎起了大拇指。在她看來，濟(jì)南泉水持續(xù)噴涌與立法保護(hù)有著密不可分的關(guān)系。

為了守護(hù)泉水，市人大常委會(huì)早在1997年就制定了《濟(jì)南市名泉保護(hù)管理辦法》，將名泉保護(hù)納入法治化軌道。2005年制定《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》，將泉池保護(hù)擴(kuò)展至泉水源頭保護(hù)，并在2017年、2022年作了兩次修改。

“泉水保護(hù)立法是依法保泉護(hù)泉的重要手段，極大地推動(dòng)了泉水保護(hù)工作。”市人大常委會(huì)法制工作室主任白龍說，條例以“加強(qiáng)泉源保護(hù)，保持泉水噴涌，確保泉水水質(zhì)，合理利用泉水，弘揚(yáng)泉水文化”為目標(biāo)，開創(chuàng)性地將645個(gè)名泉名錄作為附件一同公布，同時(shí)授權(quán)政府命名和公布新的名泉。在名泉保護(hù)條例的有力推動(dòng)下，濟(jì)南因泉施策，1209處泉水得到有效保護(hù)，讓千泉之城，泉涌荷香，美得格外動(dòng)人。

名泉保護(hù)條例的制定實(shí)施，使保泉護(hù)泉成了全市上下的共識(shí)，同時(shí)也對(duì)全市依法保泉、維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近年來，濟(jì)南市共維修整治100余處名泉，封閉380余眼深層自備井，使水源涵養(yǎng)能力得到提升，趵突泉實(shí)現(xiàn)20年持續(xù)噴涌，創(chuàng)下自20世紀(jì)70年代以來持續(xù)噴涌時(shí)間最長(zhǎng)紀(jì)錄，2022年趵突泉最高水位達(dá)30.27米，創(chuàng)1966年以來最高水位，泉城文化景觀申遺進(jìn)入國(guó)家預(yù)備名錄，進(jìn)一步擦亮了泉城城市名片。

為山水立法

讓青山常在綠水長(zhǎng)流

如果說泉是濟(jì)南的靈魂，那么山和水就是靈魂的源泉，承載著泉城特色風(fēng)貌和歷史文脈。

每逢周末，市郊山體公園便熱鬧起來，市民三三兩兩，沿著山道漫步，一路感受著將自然擁入生活的愜意。2017年制定的《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》，將全市山體全部納入保護(hù)范圍，至此全市872座山體有了“護(hù)山符”，標(biāo)志著濟(jì)南市山體保護(hù)正式步入法治軌道。

在山體保護(hù)立法過程中，市人大常委會(huì)將“生態(tài)優(yōu)先”作為該市立法守護(hù)綠水青山的重要原則，還制定了《濟(jì)南市綠化條例》《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》《濟(jì)南市水土保持條例》等法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境。市十八屆人大二次會(huì)議將制定《濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展條例》確定為大會(huì)議案，市人大常委會(huì)迅速提上立法議程，致力于將南部山區(qū)打造成踐行綠水青山就是金山銀山理念的新樣板。

“一城山色半城湖”映射出濟(jì)南的獨(dú)特風(fēng)光，136條河道分屬黃河、小清河、海河三大水系，總長(zhǎng)2000余公里。為了更好保護(hù)水資源，市人大常委會(huì)先后制定了《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》《濟(jì)南市河道管理保護(hù)條例》《濟(jì)南市節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)，圍繞加強(qiáng)河道管理保護(hù)，發(fā)揮河道、湖泊的綜合效益，強(qiáng)化水資源綜合利用等方面構(gòu)筑了較為完善的制度體系。值得一提的是，在多部護(hù)“水”法規(guī)的共同加持下，小清河從昔日的“又黑又臭”變?yōu)楝F(xiàn)在的“水清宜游”，實(shí)現(xiàn)美麗蝶變。

在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)積極踐行黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，以貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法為契機(jī)，在黃河大保護(hù)、大治理中積極完善地方立法，按照省人大常委會(huì)關(guān)于沿黃九市黃河流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同立法部署，制定《濟(jì)南市黃河流域水資源節(jié)約集約利用規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，以法治力量打造黃河流域生態(tài)保護(hù)濟(jì)南樣本。

為古城立法

“搶救式”保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)

濟(jì)南早在1986年就被國(guó)務(wù)院確定為歷史文化名城，這是泉城特色風(fēng)貌的另一張名片。本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的態(tài)度，濟(jì)南市人大常委會(huì)把歷史文化名城保護(hù)立法工作擺在重要位置，制定出臺(tái)一系列有地方特色、具有較高質(zhì)量和較大影響的地方性法規(guī)。

《濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)條例》精準(zhǔn)聚焦古城、商埠區(qū)、圩子壕保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，系統(tǒng)保護(hù)“一核、五廊、十片”總體格局，全面彰顯古城與商埠并舉的名城特色。目前，在該條例推動(dòng)下，濟(jì)南市已編制古城、商埠重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和全部名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）保護(hù)規(guī)劃，完成了對(duì)陳冕狀元府、題壁堂、壽康樓等省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)性修繕；推動(dòng)?xùn)|湖大廈、齊魯賓館等建筑物、構(gòu)筑物的拆除，打通了千佛山—大明湖觀光主軸；推進(jìn)雙忠祠街、芙蓉街、芙蓉巷等10余條老街巷歷史風(fēng)貌整治，打造了一批具有地域特色的街巷風(fēng)貌。古城片區(qū)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)也由此入選全國(guó)優(yōu)秀案例。

“《條例》是濟(jì)南市首部保護(hù)歷史文化名城的法規(guī)，它不僅有助于把濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)納入法治化軌道，還填補(bǔ)了濟(jì)南市立法空白，多層次多角度為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作保駕護(hù)航，有利于‘搶救式’保護(hù)一批歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)濟(jì)南市旅游產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展也具有示范和指導(dǎo)作用。”市人大代表、山東大學(xué)法治中國(guó)研究所研究員馮威說。

此外，諸如《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例》《濟(jì)南市文明養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《濟(jì)南市物業(yè)管理?xiàng)l例》等一部部有針對(duì)性、有特色、解難題的地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，為城市精細(xì)化治理插上了翅膀，讓濟(jì)南這座千年古城煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

市人大常委會(huì)副主任雷天太表示，市人大常委會(huì)將把立法保護(hù)濟(jì)南特色風(fēng)貌作為重要任務(wù)，通過開展相關(guān)立法和法規(guī)貫徹實(shí)施工作，推動(dòng)解決實(shí)際難題，為濟(jì)南的“山泉湖河城”構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的法治屏障。

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