原標(biāo)題：山東：多措并舉齊發(fā)力！破解既有建筑消防改造利用難題

來源：海報新聞

原標(biāo)題：山東：多措并舉齊發(fā)力！破解既有建筑消防改造利用難題

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海報新聞 記者 李萍 通訊員 李軍 李學(xué)雷 張曉君 濟南報道

既有建筑改造利用是改善人居環(huán)境品質(zhì)、實施城市更新行動、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，破解既有建筑消防改造利用難題勢在必行。近年來，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳多措并舉，聚力既有建筑改造利用，打出一系列組合拳，盤活既有建筑使用價值，探索走出一條釋放城市更新活力新路徑。

以調(diào)研為抓手，廣泛聽取各方意見

“您好，我們是外省到山東來投資項目的，涉及既有建筑改造工程，請問，目前山東省有沒有出臺既有建筑改造利用相關(guān)的指導(dǎo)性文件？”“您好，我想咨詢2000年建造的公建項目，1至3層功能不變，計劃將第4層改造為電影院，電影院可以借用既有的樓梯進行疏散嗎？”辦公室的業(yè)務(wù)咨詢電話每天響起，一半以上電話有關(guān)既有建筑改造，“目前，消防審驗日常工作基本已步入正軌，比較頭疼的是既有建筑改造難題，現(xiàn)存需要改造利用的舊建筑量太大了，有關(guān)工作目前只能摸著石頭過河。”2021年，在某調(diào)研現(xiàn)場，淄博市消防審驗主管部門相關(guān)負責(zé)人說道。

“調(diào)查研究是做好工作的基本功，是謀事之基、成事之道”。目前，既有建筑改造利用是亟待破解的難題，為尋求化解難題良藥，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持問題導(dǎo)向，走出去學(xué)、請進來教，圍繞既有建筑消防改造利用這個急難愁盼，梳理匯總省內(nèi)外既有建筑改造利用好經(jīng)驗、好做法，研究借鑒各省市發(fā)布實施的相關(guān)指導(dǎo)文件，廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研，先后赴江蘇、福建、河北、北京、天津等5個省份和濟南、青島等10個城市深入開展調(diào)研，結(jié)合山東實際，組織召開專題研討，研究制定一系列針對性的解決方案，以破解既有建筑改造難題為切入口，用實際行動解基層之困、解企業(yè)之難，有效推動建設(shè)工程消防審驗工作提質(zhì)增效。

以試點為契機，積極探索大膽嘗試

2021年底，全國既有建筑改造利用消防審驗試點工作座談會在煙臺市召開。煙臺市和牟平區(qū)作為全國既有建筑改造利用消防審驗試點，率先創(chuàng)新模式，率先破解難題，率先完善機制，探索制定告知承諾制等適合自身特點的消防審驗管理措施，積極嘗試摸索具有自身特色的典型經(jīng)驗，在推進試點工作過程中，通過項目實踐，總結(jié)行之有效的政策措施、實施方法和技術(shù)要點，并通過出臺政府規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方法，讓好的試點經(jīng)驗做法及時落地生根。試點期間，朝陽街、所城里歷史文化街區(qū)改造利用項目，累計完成改造投入2億元，吸引150余家店鋪經(jīng)營。僅朝陽街歷史文化街區(qū)重裝開街以來，已累計接待游客已達530萬人次，創(chuàng)造經(jīng)濟價值近8000萬元，成功入選山東省歷史文化保護傳承示范案例和國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，成為煙臺市民、外地游客悠閑娛樂和觀光旅游的最佳打卡地。“每天晚飯后我都會到這里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，周末時間會帶孩子來上興趣班，孩子上課，我就在附近的咖啡廳坐一坐，咱也享受下慢生活！”煙臺市民劉女士言語中充滿著喜悅。

“煙臺市開發(fā)區(qū)亞東柒號將老舊工業(yè)廠區(qū)改造利用為博物館、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，累計投資1.2億元，改造廠房1.6萬平方米，吸引20余家企業(yè)投資經(jīng)營，既實現(xiàn)了廠房改造利用，又保留了城市的工業(yè)記憶。”煙臺市住建局消防科工作人員介紹到，“萊山區(qū)秀林養(yǎng)老院改造前是原煙臺藍月亮服飾有限公司，此前該公司倒閉，廠房長期閑置，現(xiàn)已成功改造為養(yǎng)老機構(gòu)，既實現(xiàn)了既有舊廠區(qū)的有效利用，又順應(yīng)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。”

以案例為指引，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用

山東是全國的工業(yè)制造大省，大量存量廠房、老舊小區(qū)等既有建筑改造利用需求迫切，既有建筑改造利用類項目占總建筑工程比重逐年增高，項目規(guī)模也越來越大。近年來，各地市積極探索，勇于實踐，在既有建筑消防改造利用工作方面涌現(xiàn)出許多好經(jīng)驗、好做法。為更好地發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動作用，2022年率先編發(fā)《山東省既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收案例指引》。《指引》共分既有建筑改造利用背景、典型案例、消防審驗經(jīng)驗做法等3個章節(jié)。系統(tǒng)梳理了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求和先進省市典型經(jīng)驗做法、全省的既有建筑改造利用消防審驗現(xiàn)狀，將收集的既有建筑改造利用不同類型案例重點剖析、提煉匯總，圖文并茂的闡述案例項目的改造方法、改造措施、改造路徑，研究分析不同類型的改造項目可能涉及的消防安全風(fēng)險、消防技術(shù)要點，內(nèi)容詳實，通俗易懂，以案例示做法，為既有建筑改造利用提供可借鑒推廣的山東經(jīng)驗做法。

“最近有個既有建筑改造項目遇到了設(shè)計瓶頸，巧合的是，《指引》發(fā)布了！”省建筑設(shè)計研究院建筑師孫工高興地說，“《指引》中淄博市辦公樓案例巧妙利用原有電梯和井道，改動小節(jié)約成本，很受啟發(fā)。”“目前，既有建筑改造項目設(shè)計市場占有量很大，聽說省里也在同步編制省級既有建筑改造利用的技術(shù)指南，希望能盡快發(fā)布實施，我們做設(shè)計就有據(jù)可依了。”

以標(biāo)準(zhǔn)明思路，確定原則守好底線

為進一步破解既有建筑改造利用難題，今年9月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布實施《山東省既有建筑改造工程消防設(shè)計審查驗收技術(shù)指南》。《指南》強調(diào)，既有建筑在消防改造利用前，建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織開展消防性能和結(jié)構(gòu)安全評估。改變建筑面積、主體結(jié)構(gòu)、使用功能或具有其他需要依法辦理規(guī)劃許可情形的，應(yīng)在改造實施前取得當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門的許可文件。《指南》明確，既有建筑改造工程不改變使用功能、不增加建筑面積的，宜執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)條件不具備、執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范確有困難時，應(yīng)不低于原建造時的標(biāo)準(zhǔn)。《指南》要求，既有建筑改造應(yīng)根據(jù)建筑的現(xiàn)狀和改造后的建筑規(guī)模、火災(zāi)危險性和使用功能等因素確定防火技術(shù)要求，采取加強性措施提升火災(zāi)預(yù)防和處置能力，達到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。消防設(shè)計應(yīng)滿足改造后的建筑安全性需求、不得降低建筑的抗災(zāi)性能和建筑的耐久性。《指南》的編制完善了既有建筑改造利用技術(shù)依據(jù)，回應(yīng)了市場主體訴求和群眾的期盼，進一步激發(fā)了城市存量建筑發(fā)展活力。

《指南》發(fā)布后，同圓設(shè)計集團施工圖審查中心工作人員第一時間來電，“《指南》終于發(fā)布了！尊重事實、實事求是，既明確了使用原則、又維護了安全底線，指導(dǎo)性、可操作性很強！”“文體、教學(xué)、醫(yī)療建筑在保證主體功能不改變前提下，在建筑一、二層增設(shè)每個防火單元建筑面積不大于300㎡的小型商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施時，可認(rèn)定為建筑使用功能未發(fā)生改變。既有建筑消防水泵房設(shè)置在地下三層及以下樓層，當(dāng)提升泵房樓層位置確有困難時，機房位置可維持現(xiàn)狀。《指南》中類似這種具體的規(guī)定都非常實用，給圖審人員提供了審查依據(jù)，為建設(shè)單位節(jié)約了改造成本。”

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