原標題：三個月速成，“赤腳律師”來了？

來源：中國新聞周刊

原標題：三個月速成，“赤腳律師”來了？

來源：中國新聞周刊

“花3860元報考遼寧省經(jīng)紀人資格證書，沒有法律基礎也必過,考前劃重點，不過關全額退費。證書終身有效，在省內(nèi)可以代理民事訴訟案件。代理案子時，持證人需要遼寧省經(jīng)紀人協(xié)會開函，500元/個。”近日，遼寧省經(jīng)紀人協(xié)會發(fā)布的《遼寧省經(jīng)紀人資格證書的說明》在網(wǎng)上流傳，其中這些表述引發(fā)熱議。

與這份說明形成呼應的是，在遼寧省多家法院做出的民事裁定書或判決書中，委托訴訟代理人明確寫有“遼寧省經(jīng)紀人協(xié)會律師經(jīng)紀人專業(yè)委員會推薦人員”或“律師經(jīng)紀人”。這也被解讀為該省部分法院以法律文書的形式，對此類人員的代理資格予以了認可。

沒有通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，未獲得律師執(zhí)業(yè)證書，卻做著相關業(yè)務并收取費用的“律師經(jīng)紀人”“法務經(jīng)紀人”等，被法律界人士稱為“赤腳律師”。

訴訟代理是一項對專業(yè)性要求很高的工作，“赤腳律師”有無資質(zhì)代理?該如何對這個群體監(jiān)管規(guī)范?近日，法律界對此有諸多探討。

遼寧省經(jīng)紀人協(xié)會法定代表人陳文成對《中國新聞周刊》坦言，“按照法律規(guī)定，我們的確不能代理民事訴訟案件。此前，有律師經(jīng)紀人代理過這類案件，是因為我們在管理上有疏漏。”他表示，該協(xié)會的相關業(yè)務已經(jīng)停止，目前省民政廳正在調(diào)查該事件，該協(xié)會正在配合整改。

對立法的誤讀？

全國社會組織信用信息公示平臺顯示，遼寧省經(jīng)紀人協(xié)會屬于社會團體，位于沈陽市，成立于2007年1月，登記管理機關為遼寧省民政廳，業(yè)務主管單位為遼寧省供銷合作社聯(lián)合社，業(yè)務范圍為指導全省經(jīng)紀行業(yè)工作，組織開展經(jīng)紀人業(yè)務培訓，為經(jīng)紀人提供法律、政策、信息咨詢服務等。目前狀態(tài)為“正常”。

11月26日，《中國新聞周刊》記者在中國裁判文書網(wǎng)以“律師經(jīng)紀人”為關鍵詞搜索，發(fā)現(xiàn)共有10起民事案件，其中9起發(fā)生在遼寧，1起發(fā)生在云南。這10起中有3起的當事人為律師經(jīng)紀人，其余7起(均發(fā)生在遼寧)中，當事人曾提出聘請律師經(jīng)紀人作為委托訴訟代理人，其中6起獲得法院認可。

律師經(jīng)紀人并非新生事物。2019年12月14日，遼寧省本溪市明山區(qū)人民法院做出的一份民事裁定書顯示，被告黃某的委托訴訟代理人姜某為“律師經(jīng)紀人”。這也是上述10起民事案件中最早的一起。

律師經(jīng)紀人究竟為何可以代理民事案件?遼寧錦州一位律師經(jīng)紀人張浩告訴《中國新聞周刊》，他們代理民事案件，根據(jù)的是民事訴訟法中“有關社會團體推薦的公民可以被委托為訴訟代理人”這一規(guī)定。

中國仲裁法學會會員、北京市萬商天勤律師事務所合伙人張志曉告訴《中國新聞周刊》，按照民事訴訟法的規(guī)定，當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民可以代理民事案件。不過，需要注意的是，最高法司法解釋對此進行了限制。司法解釋規(guī)定，社會團體推薦公民代理的事務應屬于該社會團體章程載明的業(yè)務范圍，不能向社會上進行營利性代理活動，“也就是說遼寧省經(jīng)紀人協(xié)會只能代理與該協(xié)會相關的民事案件”。

另外，關于其營利性也不符合司法解釋的精神。中國法學會民事訴訟法學研究會理事、山東大學法學院教授劉加良告訴《中國新聞周刊》，在民事訴訟法和司法解釋中，關于社會團體推薦的公民來代理訴訟的情形是要從嚴解釋的。從相關案例看，遼寧省經(jīng)紀人協(xié)會不屬于法條所指的社會團體，“因為這類公民代理是不允許收費的，一旦收費就構(gòu)成不當?shù)美瑧斢枰苑颠€”。

早在1993年，司法部就發(fā)布了《關于公民個人未經(jīng)批準不得從事有償法律服務的批復》，其中明確提到，目前除律師事務所、公證處、基層法律服務所和經(jīng)司法行政機關批準的其他社會法律咨詢服務機構(gòu)外，其他任何單位和個人未經(jīng)司法行政機關批準，均不得面向社會提供有償法律服務。

西南政法大學最高人民法院應用法學研究基地副主任吳志偉表示，公民代理有服務質(zhì)量較差、易滋生司法尋租等問題，在2012年修改民事訴訟法時，刪除了“法院許可的其他公民”的表述，將公民作為委托訴訟代理人的范圍限定為兩類：當事人的近親屬或者工作人員;當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民。

“也就是說，我們國家實質(zhì)上已經(jīng)廢除了普通的公民代理。”西南政法大學教授、中國法學會民事訴訟法研究會常務理事馬登科向媒體表示。

但從現(xiàn)實情況看，“赤腳律師”確實在部分法院順利代理了民事訴訟案件。根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)，遼寧省遼河市中級人民法院、鐵嶺市銀州區(qū)人民法院、盤錦市雙臺子區(qū)人民法院等都曾允許律師經(jīng)紀人作為代理人。

《中國新聞周刊》以咨詢的名義致電遼河中院立案庭，詢問該院同意上述人員出庭參加訴訟的原因，現(xiàn)在是否還允許這類人員做代理人。該庭一位工作人員答復稱：“原來是原來，現(xiàn)在有了新精神。做代理人的情況很復雜，要具體案件具體審查。能不能做代理人，我們要看到他們交的材料才能說。”

北京市第一中級人民法院原法官、北京曜遠律師事務所合伙人梁溯告訴《中國新聞周刊》，從立法者的本意看，現(xiàn)行法律對于訴訟代理人的規(guī)定，應當是指當事人所在單位、社區(qū)和團體推薦的人，需要與當事人存在一定的關系，不應是與當事人毫無關聯(lián)、素不相識的人。

“但有的法院卻理解為，只要是有單位或社會團體推薦就可以。這其實是對立法本意的誤讀。”梁溯說。

“律師沒聽過的手段我都用過”

今年10月，重慶市經(jīng)紀人協(xié)會法務經(jīng)紀人專委會發(fā)表了一篇文章稱“一位首期高級法務經(jīng)紀人，從不懂法到積極普法，只用了3個月”。《中國新聞周刊》記者以報考的名義咨詢重慶市經(jīng)紀人協(xié)會法務經(jīng)紀人專委會一位工作人員。其表示，報考的學歷要求是“初中及以上就可以”。

執(zhí)業(yè)律師可以速成嗎?張志曉直言，這個是根本不可能完成的任務。他表示，要想成為一名律師，各國普遍要求進行系統(tǒng)的法律學習，通常要求法學本科學歷，經(jīng)過考試取得資質(zhì)后，才能從業(yè)。在有的國家，如果在本科階段沒有學習法學專業(yè)，但想成為一名律師、法官、檢察官、公證人等，需要通過本科階段的通識學習后，才可以進一步學習法律。

還有更多的問題也隨之暴露。張浩告訴《中國新聞周刊》，他于2020年獲得律師經(jīng)紀人證，他認為很多律師經(jīng)紀人的專業(yè)知識不比執(zhí)業(yè)律師差，只是由于一些原因，沒有通過司法考試。“我有大把的成功案例，甚至有些律師沒打過的官司，我都碰過，他們聽都沒聽過的手段我都用過。”

《中國新聞周刊》注意到，張浩還以上訴人身份，出現(xiàn)在今年4月24日錦州市中級人民法院作出的一份二審民事判決書中。其中透露，2022年，他在代理一起離婚訴訟案件中，收取了原告5000元“法律服務費”，卻未履行出庭義務，遭委托方起訴。一審法院認定，張浩在代理該起案件期間，未依約為原告提供法律服務，構(gòu)成根本性違約，依法應當返還原告支付的“法律服務費”。張浩不服一審判決不服，提起上訴。錦州中院維持了原判。

遼寧師范大學法學院講師胡守鑫告訴《中國新聞周刊》，律師執(zhí)業(yè)有律師職業(yè)倫理和規(guī)范性要求。執(zhí)業(yè)律師在從業(yè)過程中，受到司法行政部門和律師協(xié)會的管理監(jiān)督，而律師經(jīng)紀人從事法律咨詢業(yè)務甚至出庭參加訴訟，卻不受司法部門監(jiān)管，很容易形成灰色地帶。

甘肅省慶陽仲裁委員會曾發(fā)文稱，“赤腳律師”跟正牌律師比起來，真的是“自由”太多了，因為沒有律師執(zhí)業(yè)證，所以不受司法局管理，不被律師協(xié)會約束。一些“赤腳律師”因為法律知識不夠，無知者無畏，更加無所忌憚一些。

隨著“律師經(jīng)紀人代理民事案件”的新聞持續(xù)受到熱議，北京通州、重慶、鄭州等多地律師協(xié)會紛紛發(fā)表聲明，對相關情況進行解釋。

重慶市律師協(xié)會在聲明中明確指出，法律咨詢公司、法務公司等機構(gòu)不是律師事務所，現(xiàn)有法律不允許律師在此類市場主體中執(zhí)業(yè)。若沒有取得《律師執(zhí)業(yè)證》卻以律師名義從事有償法律服務的，屬于假冒律師執(zhí)業(yè)的違法行為，若又以欺詐等方式騙取當事人財物的，可能涉嫌違法。

遼寧省鞍山市律師協(xié)會秘書處一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，最近該協(xié)會收到了很多律師反饋律師經(jīng)紀人的相關情況，他們已匯總后上報到了省律協(xié)，并通過市司法局上報給了省司法廳。“律師經(jīng)紀人不屬于律協(xié)管理，我們不對律師經(jīng)紀人有沒有資格出庭做評價。我們呼吁律師在法庭遇到此類事情，可就對方代理身份向法庭質(zhì)疑。”

取締還是監(jiān)管？

11月26日，《中國新聞周刊》記者先后以“律師經(jīng)紀人”和“法務經(jīng)紀人”為關鍵詞在天眼查搜索，發(fā)現(xiàn)目前此類機構(gòu)處于存續(xù)、在業(yè)狀態(tài)的，全國分別已有78家和74家，所在地域涉及遼寧、云南、江蘇、北京等省份。

值得注意的是，由于不是律師，律師經(jīng)紀人、法務經(jīng)紀人等無法在律師事務所執(zhí)業(yè)，他們的工作單位通常會以法律咨詢公司等名義出現(xiàn)。

梁溯告訴《中國新聞周刊》，“赤腳律師”的存在有一定的現(xiàn)實因素，他們本可以為一些百姓提供基礎性的法律服務，但其專業(yè)性不足和監(jiān)管不到位仍是最大短板。

遼寧省經(jīng)紀人協(xié)會的律師經(jīng)紀人孫濤告訴《中國新聞周刊》，由于自己沒有接受過正規(guī)的法學教育，所以他接觸到的案件都比較小，很多還是親戚朋友來跟自己咨詢的，這時一般不收費或只收一點兒。“我們這種律師經(jīng)紀人能代理的案件，真的寥寥無幾。就我們這個法律水平，(有點難度的案件)人家能聘請我們嗎?”

孫濤稱，現(xiàn)在執(zhí)業(yè)律師的律師費普遍較高，有點影響力的律師的“出場費”(收費起點)要數(shù)萬元，對遼寧不少三四線城市的人來說，請一個執(zhí)業(yè)律師可能要花掉一年的工資。

胡守鑫稱，這些“赤腳律師”可能懂一點法學常識，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律教育，其業(yè)務素質(zhì)得不到保障。

關于一些當事人出于省錢的目的，而去找“赤腳律師”的觀點，胡守鑫表示，目前我國已經(jīng)建立了相對完備的法律援助制度：一些家庭困難者可以向法律援助中心申請法援，一些特殊案件(勞動爭議、老年人權(quán)益保護、家暴等)可以向檢察院申請民事支持起訴。“這些路徑都有，但宣傳力度不足，很多人缺少了解。”

不過，對于這類法律咨詢公司，劉加良認為，既不能“一禁了之”，也不能“一放了之”。他表示，我國在民事糾紛的解決過程中，不管是仲裁還是訴訟，都沒有實行律師強制代理制度，主要原因是目前我國律師、基層法律服務工作者等發(fā)展不均衡，存在地區(qū)差異，如果強推這一制度，也會加重當事人的經(jīng)濟成本。在此背景下，法律咨詢公司如果能給當事人提供一定基礎性的法律服務，如撰寫起訴狀、答辯狀等，并適當收取費用，在情理上是可以接受的，所以有其存在的必要性。

孫濤也認為，在國家越來越重視普法教育的大背景下，如果律師經(jīng)紀人等有不規(guī)范的地方，需要的是多監(jiān)管而不是扼殺，“我們做一些法律咨詢工作，也能與執(zhí)業(yè)律師形成良性競爭。一些小的法律問題可以咨詢我們，沒必要去大的律所。就像身體稍有不適，沒必要去大醫(yī)院掛專家號”。

但劉加良也認為，“應在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，加強對這類公司的規(guī)范、引導、監(jiān)督。按照‘誰許可，誰監(jiān)管’的原則，市場監(jiān)管部門要加強管理，在監(jiān)管時還要與司法行政部門和法院對接，注重協(xié)調(diào)配合。”

他強調(diào)，“赤腳律師”如果以不正當手段攬業(yè)務，或攬了業(yè)務后當掮客，介紹給執(zhí)業(yè)律師并賺取提成，這些行為在現(xiàn)行法律框架內(nèi)缺乏合法性，會對整個法律服務市場造成消極影響。

張志曉表示，他對律師經(jīng)紀人持開放態(tài)度，律師經(jīng)紀人的存在對執(zhí)業(yè)律師而言不存在“搶飯碗”的問題，因為執(zhí)業(yè)律師之間也在相互“搶飯碗”。他不反對律師經(jīng)紀人代理案件，但其能力要有保障，必須通過司法考試，否則沒法對他們的專業(yè)性做出評價。對“赤腳律師”的專業(yè)性提出要求，并不是歧視他們，而是受行業(yè)性質(zhì)決定的。

他建議，如果一個人能經(jīng)過嚴格的法律學習通過了法考，可以去律所做執(zhí)業(yè)律師，受到律協(xié)和司法局管理;也可以選擇去法務咨詢公司或經(jīng)紀人公司做律師(法務)經(jīng)紀人，受到工商部門和民政部門管理，“對法律人而言，這樣也可以多一些選擇，對管理部門而言，也會形成一定良性競爭”。

“一個理想的狀態(tài)是，執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務工作者、法律咨詢公司從業(yè)人員都能夠為老百姓提供不同層次的法律服務。”劉加良說。

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