原標題：上合示范區：服務場景“拓展”，發展范式“更新”

來源：青島日報

原標題：上合示范區：服務場景“拓展”，發展范式“更新”

來源：青島日報

開欄的話

在青島的發展格局中，功能區是最具活力和潛力的板塊。2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。作為改革開放“排頭兵”、高質量發展“主陣地”，各大功能區如何“走在前、開新局”，加快形成新質生產力？如何謀劃產業發展，壯大發展新動能新優勢？如何深化對外開放，打造更優營商環境？即日起，本報開設《走進功能區看“開局”》專欄，展示功能區為青島高質量發展蓄勢賦能的創新舉措和行動實踐。

張貼在墻上的世界地圖是上合示范區里最常見的辦公用品，如果依照年月在地圖上標注出那些與上合示范區建立起常態化溝通合作機制的省份、城市或口岸、平臺，那2023年無疑將成為注點最密集的年份。

面向國內，今年上合示范區在北京、上海設立的聯絡中心啟用，與大灣區、長三角G60科創走廊、甘肅、陜西、新疆、內蒙古、黑龍江進行深度對接，促進區域間的經濟協作、物流聯通、產業聯動；面向國際，上合示范區先后出訪哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、埃及、沙特、阿聯酋等國家，向當地政府和企業宣介上合示范區的政策優勢、重點產業和投資機遇。

物理空間的拓展，直觀地折射出上合示范區開放尺度的變化。如果說建設對外開放新高地這一國家使命，是上合示范區一次次跨越山海主動尋求更多協作伙伴的深層動力，那在這個全球化經歷多重挑戰的時代，又是什么因素最終促成其找到越來越多的“志合者”？或許，千百年來人類開放交流的經驗能給予我們啟發——提供能夠對接多邊規則、開發更大市場機遇的國際公共產品。

事實上，站在已成長5年的這一全新起點上，“做強公共產品屬性”是今年上合示范區思考最深、探索最多、行動最密的攻堅課題。

俯瞰上合之珠國際博覽中心。邢志峰 攝

開拓服務邊界

11月28日，一場上合示范區走進長三角地區開展的經貿合作交流會舉行，這是今年兩個國家級平臺間進行的第五次深度交流，與前幾次稍顯不同的是，當天報名的企業和商協會數量更多、地域更廣、規格更高。來自上合組織國家和共建“一帶一路”國家、長三角地區及山東省內的60余家商協會、世界500強企業、行業領軍企業代表顯然都在期待，兩大國家級平臺的碰撞交流能夠進一步釋放物流、貿易、產能、文化、制度等生產要素的活力，為做大國際國內兩個市場提供更豐富的應用場景。

就在此次交流會前20天，上合示范區與長三角G60科創走廊共同打造了上合示范區G60創新協同中心，記者在仔細梳理該中心的發展舉措時發現，上合示范區沒有將協作的邊界框定在青島、框定在山東，而是立足于長三角的特點，努力協助其與上合組織國家和共建“一帶一路”國家深度對接。

如在推進跨境貿易合作專項行動中，上合示范區提出，將利用上合經貿綜合服務平臺，拓展長三角地區相關企業面向上合組織國家的經貿渠道；支持境外企業在長三角G60科創走廊注冊成立公司，加強與上合組織國家間經貿合作。

“通過當地的商務系統牽線，我們每到一個城市，都會有針對性地與當地政府、商協會、企業、平臺等溝通交流，調研他們對與上合組織國家、共建‘一帶一路’國家經貿往來的實際需求及痛點堵點問題，從而找到合作破題的解決方案，這是今年我們在對外協作方面取得較大突破的根本原因。”上合示范區管委區域聯動部副部長張寅對記者說。

站在對外開放的版圖前，我們會發現，向南，上合示范區今年與大灣區商協會達成戰略合作，與長三角G60科創走廊實現“跨域通辦”；向西，與甘肅、陜西、新疆聯動，揭牌成立上合國際樞紐港喀什港區，并與蘭州新區、喀什行署簽訂合作協議；向北，與內蒙古、黑龍江協作，物流口岸不斷打通，并與同江市政府簽訂合作協議，協同聯動成效顯著。

做實協作場景

膠州市李哥莊鎮是傳統外貿重鎮，在30多年對外開放過程中，這里漸壘起假發、制帽、工藝品三大優勢產業，匯聚上下游企業1073家，年產值50余億元，其高端真人假發占據全球市場四成以上，棒球帽占全球市場三分之一。今年11月中旬，李哥莊鎮啟動了產業升級計劃——小鎮要建設“上合美谷”，培育吸引美飾、美妝、醫美產業集聚，到2025年，鎮域“三美”產業總產值要達到100億元以上。

這一產業新構想，既源自李哥莊鎮已有的產業基礎，更依托上合示范區這一高能級平臺。李哥莊鎮黨委書記劉強介紹，該鎮向東將整合日韓美麗產業優質資源和先進技術，打造江北最大的“美麗商品”集散中心、時尚信息交換中樞；向西將相關產品、技術輸送至上合組織國家和共建“一帶一路”國家，構建中國美業出口橋頭堡。

李哥莊鎮的“三美”產業是上合示范區做深項目場景，開辟國際務實合作的切口之一。回望上合示范區的2023年，得益于“膠州托底”，上合示范區在空間場景方面大刀闊斧地重組要素、重造功能，通過布局上合國際城、空港新城、樞紐港新城、卡奧斯新城、板橋新城“五大新城”，努力為更多企業打開機遇之窗，供給投資機會。

“隨著百年未有之大變局加速演進，上合示范區面臨的國家任務和應對的風險挑戰比五年前成立之初更加具象、更深層次，示范區的發展目標也正在向促進雙向投資合作、提供一攬子解決方案和經驗模式輸出轉變。基于此，上合示范區亟須規劃建設一系列新的承載地，營造優質項目的生態環境、應用場景、整體方案，破解商貿文化間務實合作的諸多堵點難點問題。”上合示范區管委會副主任、膠州市副市長周林道出布局“五大新城”的深層原因。

落到具體的行動中，上合國際城布局“絲路電商”綜合服務、科技創新綜合服務、如意湖總部“三大基地”，解決國際科技合作渠道形式窄、成果轉化少等問題；空港新城布局空港綜合保稅、空港型物流樞紐、“雙樞紐”機場、商旅文產業“四大基地”，重點解決與上合組織國家互聯互通的問題；樞紐港新城布局港口基礎、航貿金服“兩大基地”，著重解決鐵路發運和集裝箱換箱、還箱等基礎設施薄弱、港服港貿產業鏈條不全、城市配套服務功能不足等問題；卡奧斯新城布局高端智能制造、數字經濟創新“兩大基地”，滿足上合組織國家數字基礎設施、數字技術、數字安全等領域國際合作需要；板橋新城布局文化旅游交流發展、國際健康醫療、人才創新發展、板橋文化展示“四大基地”，破解上合組織國家間文旅交流合作機制不夠完善、一程多站式的旅游精品線路較少等問題。

“五大新城”以上合國際城為策源地、空港新城為流量入口、樞紐港新城為開放門戶、卡奧斯新城為產業樣本、板橋新城為文化中心，新城之間互動耦合，共同支撐上合示范區建設。

增強“鏈”的韌性

“2023年，全球經貿形勢變得極其嚴峻，中國二手車出口行業競爭加劇。我們在逆境中積極開拓新渠道，取得了良好成績。預計2023年度，公司將完成二手車出口約3000臺，出口金額約1億美金，出口臺數及金額均將實現同比近五倍的增長。”青島新華錦汽車貿易有限公司相關負責人說。

新華錦是青島外貿領域老牌龍頭企業，得益于其在上合示范區內提早謀篇布局，二手車出口業務成為今年企業業務新亮點。未來，青島新華錦汽車貿易有限公司將進一步加大在上合組織國家和共建“一帶一路”國家的開拓力度，并借助上合示范區政策支持，在中亞、中東、非洲等國家，通過合作或自建的方式穩步推進海外倉建設。

盡管全球供應鏈、產業鏈面臨許多困難和挑戰，但互聯互通仍然是增強經濟韌性的必然選擇。作為對外開放協作的高能級平臺，上合示范區最重要的發展目標便是助力維護上合組織國家產業鏈供應鏈穩定，促進信息共享、物流互通、項目對接，為眾多如新華錦這樣的企業提供更多市場機遇。

在增強“鏈”的韌性方面，上合示范區管委會產業發展一部部長臧元奇告訴記者，今年前11個月，上合示范區到發中歐班列814列，同比增長16.5%，發運集裝箱近6.7萬標箱，其中回程中歐班列325列，占比約四成。“面向俄羅斯市場，上合示范區已經與國內通往俄羅斯的所有口岸實現了常態化合作，極大地暢通了物流網絡。面向中亞五國，我們與新疆深度對接，今年年底前，上合示范區新疆分園二期項目有望建成，屆時產業園將突破物流這一單一功能，山東、青島、新疆的企業可根據產業鏈分工入駐園區。”臧元奇說。

“鏈”的穩定需要更高層次的制度創新。今年上合示范區圍繞提升國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”便利化水平以及優化營商環境等方面，新推出26項、累計推出82項制度創新案例，穩步擴大制度型開放，推動貿易合作擴容升級。

“開放是上合示范區的鮮明標識。今年以來，上合示范區圍繞打造‘一帶一路’國際合作新平臺的使命擔當，突出國際公共產品屬性，不斷放大示范效應，搭建平臺、鏈接資源、提供方案，以開放匯合作之力、聚創新之勢，成為國際雙多邊一致認可、服務上合組織和‘一帶一路’地方經貿合作的綜合性開放平臺。”上合示范區黨工委副書記、管委會常務副主任李剛表示，下一步，上合示范區將繼續抓聯通、抓示范、抓聯動，做優做強上合經貿綜服平臺、上合國際資本港、“絲路電商”綜合服務基地等平臺載體，著力解決上合組織國家間地方經貿合作的痛點堵點難題，加快建設與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的集聚區、“一帶一路”地方經貿合作的先行區，打造新時代對外開放新高地。（青島日報/觀海新聞記者 王萌）

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