原標題：“一區(qū)多園”：青島高新區(qū)“串珠成鏈”

來源：青島日報

原標題：“一區(qū)多園”：青島高新區(qū)“串珠成鏈”

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 耿婷婷

日前，在市科技局主辦的青島市科技園區(qū)促進成果專題對接沙龍系列專場活動中，聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)的鋰離子電容器產(chǎn)業(yè)化、汽車空氣彈簧關鍵部件產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)制儲氫的裝備制造、建筑光伏一體化等4個項目落在了青島國家高新區(qū)萊西市新能源汽車培育園區(qū)，簽約總金額達5億元。作為青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”范圍內重點打造的培育分園區(qū)之一，萊西市新能源汽車培育園區(qū)能一次性吸引4個重磅項目落地，不僅顯示了其在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領域的吸引力，也是青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”高質量發(fā)展的縮影。

圍繞“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的定位，青島國家高新區(qū)緊扣全市24條重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局不斷擴容，在此前“一區(qū)10園”的基礎上，又新增膠州市裝備制造分園區(qū)、平度市智能家電和現(xiàn)代農業(yè)分園區(qū)等6個青島國家高新區(qū)培育園區(qū)?，F(xiàn)在，包含膠州灣北部主園區(qū)、青島高科技工業(yè)園、青島科技街、市南軟件園、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等在內的“一區(qū)16園”發(fā)展規(guī)模已經(jīng)成型，青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”總面積達到561平方公里，在全國率先實現(xiàn)了高新區(qū)全域覆蓋。

既“高”又“新”，用高新區(qū)驅動高質量發(fā)展

高新區(qū)，顧名思義就是要又“高”又“新”?！案摺笔侵父咚?，“新”是指新技術。

高水平創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，新技術產(chǎn)出支撐新產(chǎn)業(yè)升級?？萍疾吭O立國家高新區(qū)至今已有30余年，目前國家高新區(qū)總數(shù)達177家。作為區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，國家高新區(qū)用發(fā)展事實證明，它已經(jīng)成為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、新時代高質量發(fā)展的重要支撐。

國家高新區(qū)是創(chuàng)新產(chǎn)出的高地。2022年，全國國家高新區(qū)內集聚了35.9%的科技型中小企業(yè)、36.2%的高新技術企業(yè)、67.4%的科創(chuàng)板上市企業(yè)，R&D（科學研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費超過3萬億元，人均勞動生產(chǎn)力為全國平均水平的2.7倍。

國家高新區(qū)是高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場。2022年，全國國家高新區(qū)用2.5%的建設用地實現(xiàn)13.6%的國內生產(chǎn)總值，貢獻了16.8萬億元園區(qū)生產(chǎn)總值，萬元工業(yè)增加值能耗僅為全國平均值的三分之二。

發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，國家高新區(qū)把創(chuàng)新驅動放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，始終充當著城市創(chuàng)新驅動發(fā)展的“火車頭”。從某種程度上說，抓住了國家高新區(qū)，就等于抓住了城市科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)能級提升的“關鍵”。

1992年，國務院發(fā)函批準青島建立國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，青島由此成為我國首批設立國家級高新區(qū)的城市之一。設立之初，青島國家高新區(qū)的格局以青島高科技工業(yè)園為核心，涵蓋青島科技街、青島新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)兩個區(qū)域，總共只有9.8平方公里的規(guī)模。

從無到有、從小到大、從弱到強，時至今日，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，青島國家高新區(qū)發(fā)展逐步構筑起“一區(qū)多園”格局，不僅實現(xiàn)了全域覆蓋，也成為青島打造國際化創(chuàng)新型城市、深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的強大引擎，成為城市的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、開放高地。

來自市科技局的統(tǒng)計顯示，截至2022年底，青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”范圍內火炬統(tǒng)計納統(tǒng)企業(yè)達到2321家，同比增長37.6%；營業(yè)收入5806億元，同比增長11%；工業(yè)總產(chǎn)值3865億元，同比增長7.5%。

通過創(chuàng)新體制機制、出臺硬核政策、搭建智慧平臺、提升園區(qū)服務等多項舉措，青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”不斷“刷新”著在全國的“顯示度”。在今年年初公布的2022年度國家高新區(qū)評價中，青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”位居全國第13名，兩年躍升了7個位次。

作為地方科技創(chuàng)新的制高點，青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”已經(jīng)成為青島科技創(chuàng)新的強引擎、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新高地。

“串珠成鏈”，激活全域發(fā)展“一盤棋”

不可否認的是，30多年的發(fā)展歷程中，青島國家高新區(qū)既經(jīng)歷過前進的高速期，也面臨過轉型的陣痛期。例如，過去，青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”一度因為各個園區(qū)分散在不同的行政區(qū)，地理位置上無法集聚，故而存在發(fā)展水平參差不齊，各項核心數(shù)據(jù)無法收集等“天然難題”。

要發(fā)展，就要改革；要改革，就得從頂層架構突破。改變管理體制機制，青島在市級層面創(chuàng)新性成立“青島市國家高新區(qū)管理專題委員會”，由分管副市長擔任主任；出臺《青島國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理辦法（試行）》，建立決策機制、工作機制等管理機制；同步建立青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”與所在區(qū)市、有關功能區(qū)協(xié)同發(fā)展工作機制。

一個能夠跨行政區(qū)域調配資源的管理機制誕生。自此，青島可以從全市高度規(guī)劃、研究、統(tǒng)籌、推動青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展。機制順了，方向對了，才能實現(xiàn)加速奔跑，一系列發(fā)展成果紛至沓來。2022年，青島認定6個園區(qū)為青島國家高新區(qū)培育分園區(qū)。至此，青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”實現(xiàn)了全域覆蓋和提質擴容發(fā)展。

要發(fā)展就不能“閉門造車”，要廣泛學習全國發(fā)展國家高新區(qū)的先進經(jīng)驗。近年來，市科技局派出局分管負責人帶隊，會同相關區(qū)市一起，多次赴西安、成都、重慶、南京、蘇州等地學習區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設經(jīng)驗，從中探尋科技園區(qū)發(fā)展的“青島路徑”。例如，借鑒蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、南京“硅巷”等專業(yè)科技園區(qū)建設范例，2022年，《青島市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施細則（試行）》應運而生?！都殑t》提出，圍繞青島24條重點產(chǎn)業(yè)鏈部署，3年內在青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”范圍內建設10個左右青島市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園中園”）。

國家高新區(qū)被譽為我國高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火炬”。無論是青島國家高新區(qū)分園區(qū)還是園中園，每一個園區(qū)都應該在各自領域“照亮”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。因此，青島圍繞各園區(qū)資源稟賦，為青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”的園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)做了精準畫像，讓每個園區(qū)結合各自發(fā)展優(yōu)勢突出產(chǎn)業(yè)特色，并在各園區(qū)深入實施“沃土”計劃、“碩果”計劃、“海創(chuàng)”計劃，加大企業(yè)培育力度，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。

過去，青島國家高新區(qū)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度不夠，布局比較分散?，F(xiàn)在，通過發(fā)展青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”，各園區(qū)之間可以錯位發(fā)展、優(yōu)勢疊加，構建了緊密配合、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新格局。鰲山灣、膠州灣、靈山灣等灣區(qū)的科創(chuàng)資源已經(jīng)通過青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”實現(xiàn)“串珠成鏈、聯(lián)合融通”，一盤高質量發(fā)展的大棋在青島被全盤激活。

各有特色，“一區(qū)多園”實現(xiàn)“美美與共”

園區(qū)發(fā)展要高度聚焦，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色。現(xiàn)在，在青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”范圍內，各個園區(qū)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“各美其美”，已經(jīng)初步形成了“美美與共”的發(fā)展格局。

作為青島國家高新區(qū)建設的“火車頭”，膠州灣北部主園區(qū)重點發(fā)展以生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械為核心、新一代信息技術和智能制造為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為保障的“1+2+1”產(chǎn)業(yè)體系，康復大學（籌）、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、精密儀器儀表產(chǎn)業(yè)園等高能級創(chuàng)新平臺在此鱗次櫛比。

現(xiàn)在，總投資60億元的國藥科技城項目已開工建設，總投資4.5億美元的阿斯利康項目也已簽約拿地并增資2.5億美元……以大項目為引領，新興產(chǎn)業(yè)在膠州灣北部主園區(qū)的發(fā)展如火如荼。

先進制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根基和核心競爭力。近年來，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)圍繞先進制造業(yè)這一發(fā)展目標，發(fā)揮軌道交通裝備這一國家先進制造集群核心優(yōu)勢，入選了國家先進制造業(yè)集群、國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等。聚焦高鐵地鐵整車生產(chǎn)、關鍵核心系統(tǒng)研發(fā)制造、新材料、新能源汽車及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，該示范區(qū)內集聚了13家國家級創(chuàng)新平臺和15家省級創(chuàng)新平臺，其中包括我國首個國家技術創(chuàng)新中心——國家高速列車技術創(chuàng)新中心，讓軌道車輛絕大部分核心技術實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

我國主導的首個ISO（國際標準化組織）鐵路車輛系統(tǒng)部件國際標準、成為東南亞國家首條高速鐵路的雅萬高鐵、600公里高速磁浮列車、全球首款商用氫能源有軌電車……這些軌道交通產(chǎn)業(yè)一個個“劃時代”的成果都誕生于此。

青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”的特色發(fā)展皆是如此。位于嶗山區(qū)的青島高科技工業(yè)園已集聚了上百家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和研究機構，在虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)的研發(fā)實力與產(chǎn)業(yè)集聚度上處于全國領先地位；在藍色硅谷核心區(qū)，集結了中國第一梯隊的海洋科研機構，擁有我國首臺自主設計的載人深潛器“蛟龍”號、最大下潛深度達10619米的水下滑翔機“海燕”號、填補了國內空白的“黑珍珠”波浪滑翔器，展示出了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力……

令人欣喜的是，還在培育中的分園區(qū)已經(jīng)表現(xiàn)出了旺盛的生命力。例如，中德基因科技產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)依托西海岸新區(qū)、青島自貿片區(qū)和國際經(jīng)濟合作區(qū)政策、空間優(yōu)勢，聚焦基因科技產(chǎn)業(yè)，突出研發(fā)與制造特色，在海洋生命科學研究、基因測序儀、基因編輯育種、海洋藥物研發(fā)等領域已經(jīng)陸續(xù)實現(xiàn)破題。

再如，萊西市新能源汽車培育園區(qū)會同青島、萊西兩級國有公司，規(guī)劃了一個“千畝”零部件汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動汽車上下游企業(yè)集聚發(fā)展、抱團經(jīng)營、一體化推進。

通過聚焦產(chǎn)業(yè)打造科技創(chuàng)新優(yōu)勢，各個園區(qū)形成了“科技群峰”，有效助推創(chuàng)新型城市“主峰凸起”。統(tǒng)計顯示，截至2022年底，青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”范圍內共有高新技術企業(yè)2350家，占全市高新技術企業(yè)比重達35.2%；有科技型中小企業(yè)2607家，占全市科技型中小企業(yè)總數(shù)超36%；GDP達2551億元，占全市總額超17%。

加碼提速，放大示范引領和輻射帶動作用

目前，國家級高新區(qū)的陣營不斷壯大，強者愈強的格局日益凸顯。在全國“坐標系”中考量，青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，高能級引領性科技產(chǎn)業(yè)的鏈條還不夠完善。青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”還要進一步探索高質量發(fā)展的道路。

市科技局副巡視員管崇亮表示，作為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”要趁熱打鐵，進一步放大體制機制的靈活性，激發(fā)和釋放各園區(qū)的發(fā)展活力，在園區(qū)內打造更加完善的產(chǎn)業(yè)體系，讓“科技強”順暢地轉化成產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，進入發(fā)展的高速期。

事實上，科技部火炬中心已經(jīng)為青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”的發(fā)展提供了建議：持續(xù)深化體制機制改革，積極探索新型治理模式，推進青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；發(fā)揮政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，強化目標導向，在青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”內布局、實施一批國家重大科技項目，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平；加快發(fā)展新一代信息技術、智能家電、生物醫(yī)藥等青島主導產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)壯大；同時前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，在各園區(qū)內培育一批掌握核心技術和具有國際競爭力的頭部企業(yè)，在關鍵領域和節(jié)點實現(xiàn)自主可控……

“下一步，要加碼推動科技創(chuàng)新資源要素向青島國家高新區(qū)‘一區(qū)多園’集聚，讓園區(qū)優(yōu)先承接科技創(chuàng)新政策落地；要加快構建‘高企育苗-高企認定-高企上市’發(fā)展體系，為各園區(qū)內頭部科技企業(yè)的成長保駕護航；要在園區(qū)內抓重大平臺建設、重大項目落地、科技服務提升等方面率先取得成效。”管崇亮說。

全域發(fā)展青島國家高新區(qū)，用青島國家高新區(qū)成就青島。以更高的站位、更開闊的眼界來看，青島勢必要進一步把青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”打造成創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)、開放、改革的高地，打造成全市實體經(jīng)濟振興發(fā)展的“旗手”、科技創(chuàng)新的“主引擎”。充分發(fā)揮其示范引領和輻射帶動作用，青島國家高新區(qū)“一區(qū)多園”正逐漸成為青島打造國際化創(chuàng)新型城市、深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的強大引擎。

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