原標題：行政規范性文件這樣制定，山東出臺新標準

來源：舜網

原標題：行政規范性文件這樣制定，山東出臺新標準

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近日，山東省政府印發《山東省行政規范性文件制定和監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，明確起草規范性文件，應當深入調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和社會公眾的意見，特別是利益相關方的意見。

《管理辦法》所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)，是指除政府規章外，由本省行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

根據《管理辦法》，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門、縣級以上人民政府的派出機關和派出機構、法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以制定規范性文件。其中，縣級以上人民政府司法行政部門應當依照本辦法規定，編制本級規范性文件制定主體清單，經本級人民政府同意后公布。

規范性文件不得設定下列內容：增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費項目、稅收優惠等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、勞動權、休息權等基本權利;超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件;其他不符合法律、法規、規章和國家政策文件的規定。

圍繞規范性文件的起草，《管理辦法》規定有下列情形之一的，起草單位應當召開聽證會：涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧的;對公民、法人和其他組織的權利義務有重大影響的;涉及的不同利益群體之間有明顯利益沖突的;法律、法規、規章規定應當聽證的其他情形。

合法性審核方面，規范性文件未經合法性審核或者經審核不合法的，不得提交制定機關集體審議;規范性文件合法性審核過程中應當聽取法律顧問或者公職律師的意見。

《管理辦法》還要求，起草規范性文件，應當深入調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和社會公眾的意見，特別是利益相關方的意見。

此外，規范性文件應當載明施行日期，施行日期與公布日期的間隔不得少于30日;規范性文件未規定有效期的，應當定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不超過5年;首次評估應當自施行之日起5年內完成。

原標題：行政規范性文件這樣制定，山東出臺新標準

作者：新黃河記者：張成地

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