原標(biāo)題：《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法(試行)》發(fā)布實(shí)施

來(lái)源：青島新聞網(wǎng)

原標(biāo)題：《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法(試行)》發(fā)布實(shí)施

來(lái)源：青島新聞網(wǎng)

青島新聞網(wǎng)12月15日訊（記者 朱穎 鄭舒愷）記者今天下午從市政府新聞辦召開的發(fā)布會(huì)上獲悉，近日，青島市自然資源和規(guī)劃局正式發(fā)布實(shí)施《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該《辦法》是國(guó)家構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系以來(lái)，我國(guó)北方城市中出臺(tái)的第一個(gè)工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理文件，將為保障全市工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

《辦法》明確，全市工業(yè)用地控制線總體規(guī)模控制在550平方公里左右，分兩級(jí)進(jìn)行管控，穩(wěn)定工業(yè)用地總量。一級(jí)控制線包括市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地、為未來(lái)工業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地，是保障我市工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工業(yè)用地管理底線，是先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，一級(jí)控制線內(nèi)工業(yè)用地不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途。二級(jí)控制線是以現(xiàn)狀工業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)域范圍線，現(xiàn)狀工業(yè)用地原則上予以保留，鼓勵(lì)現(xiàn)狀工業(yè)用地向研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行轉(zhuǎn)化。以上兩級(jí)控制線范圍內(nèi)均嚴(yán)禁開發(fā)商品住宅、商務(wù)公寓和大規(guī)模的商業(yè)和辦公用地。

《辦法》規(guī)定，嚴(yán)格工業(yè)用地控制線調(diào)整程序，控制線范圍不得隨意修改。原則上每5年，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)（市）政府，根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)全市控制線進(jìn)行整體評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)啟動(dòng)控制線的修編工作。期間，如確需優(yōu)化調(diào)整控制線范圍，由各區(qū)（市）政府提出申請(qǐng)，編制總量占補(bǔ)平衡方案，報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議，審議通過(guò)后方可調(diào)整實(shí)施。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，控制線內(nèi)新增工業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)控制性指標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，提升畝均效益。鼓勵(lì)控制線內(nèi)工業(yè)用地企業(yè)在自有土地上進(jìn)行改擴(kuò)建，支持按工業(yè)用途繼續(xù)生產(chǎn)。控制線外的閑置或低效的工業(yè)用地，要逐步有序退出，釋放存量空間。騰退的工業(yè)用地將結(jié)合城市更新或土地整治，以生態(tài)優(yōu)先、公益優(yōu)先為導(dǎo)向，用于民生設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠地建設(shè)，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

下一步，市自然資源和規(guī)劃局將堅(jiān)決落實(shí)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市目標(biāo)任務(wù)，抓好《辦法》的組織實(shí)施，充分發(fā)揮工業(yè)用地控制線的重要作用，著力提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，助力新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。

《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》

政策例行吹風(fēng)會(huì)采訪問(wèn)答

問(wèn)題一：《辦法》確定了全市工業(yè)用地控制線總規(guī)模控制在550平方公里左右，劃定過(guò)程中考慮了哪些因素？

答：一直以來(lái)，青島始終堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市”，遵循二三產(chǎn)融合發(fā)展的路徑模式。依據(jù)最新的國(guó)土空間變更調(diào)查成果，我市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工業(yè)用地面積378平方公里，現(xiàn)狀工業(yè)用地規(guī)模占建設(shè)用地總規(guī)模的25％左右，規(guī)模比例符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，相比深圳、蘇州、寧波等城市基本相當(dāng)。

本次工業(yè)用地控制線劃定，銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，充分考慮了“十四五”期末及遠(yuǎn)期我市GDP增速、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值等因素，并對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市工業(yè)用地產(chǎn)出效益，初步預(yù)測(cè)了規(guī)劃期末2035年我市工業(yè)用地規(guī)模總量需求。在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展規(guī)律，按照保障底線需求、適度超量預(yù)留的原則，結(jié)合市級(jí)、區(qū)（市）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，合理安排全市工業(yè)用地及附屬公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流等用地規(guī)模。基于以上分析研判，最終框定全市工業(yè)用地控制線總體規(guī)模穩(wěn)定在約550平方公里左右，保證規(guī)劃期末工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的25％，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展需求。同時(shí)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，我們劃定了工業(yè)用地控制線空間布局方案，充分征求了市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局及各區(qū)（市）政府意見(jiàn)，并進(jìn)行了多輪修改完善，劃定的空間與市域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展、鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)充分銜接，最終形成了比較科學(xué)的劃定成果。

劃定方案結(jié)合我市現(xiàn)狀工業(yè)用地呈“環(huán)灣＋外圍功能組團(tuán)（董家口、姜山、南村、新河等）”的布局特征，根據(jù)我市24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及“十四五”期間重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分布情況，分兩級(jí)進(jìn)行劃定：

一是將市級(jí)及以上戰(zhàn)略功能區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地、規(guī)劃新增連片工業(yè)用地以及對(duì)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地劃入一級(jí)控制線，共計(jì)490平方公里，充分保障先進(jìn)制造業(yè)用地空間。

二是將現(xiàn)狀工業(yè)基礎(chǔ)較好、近期仍需保留為工業(yè)用途的用地劃入二級(jí)控制線，包括了融合信息技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、高端裝備研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)研發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)、文化創(chuàng)意、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及配套生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的用地，共計(jì)60平方公里，這是未來(lái)逐步引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地過(guò)渡線，可以穩(wěn)定城市一定時(shí)期工業(yè)用地總體規(guī)模。

問(wèn)題二：剛才介紹了工業(yè)用地控制線采用剛性和彈性相結(jié)合的方式進(jìn)行管控？

答：為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地控制線規(guī)劃管控的科學(xué)性、合理性和可操作性，我們統(tǒng)籌考慮了工業(yè)用地發(fā)展規(guī)模訴求，并兼顧了城市空間發(fā)展的韌性，執(zhí)行了剛性和彈性相結(jié)合的策略，將為城市產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展提供良好的保障。

剛性管控方面：

一是充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，鎖定工業(yè)用地控制線面積550平方公里。如需對(duì)控制線進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)遵循“基本規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則，實(shí)施占補(bǔ)平衡及選擇臨近工業(yè)用地控制線區(qū)位較優(yōu)、配套較好的非工業(yè)用途的建設(shè)用地進(jìn)行增補(bǔ)，增補(bǔ)后規(guī)劃調(diào)整為工業(yè)用地，保障控制線面積不減少。

二是嚴(yán)格控制線范圍內(nèi)功能比例和用途管制。一級(jí)控制線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地的面積，原則上不得低于各區(qū)（市）一級(jí)控制線總用地面積的70％，二級(jí)控制線內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地的面積，原則上不得低于各區(qū)（市）二級(jí)控制線總用地面積的50％。嚴(yán)格控制線內(nèi)功能準(zhǔn)入，禁止新增商品住宅、商務(wù)公寓和大規(guī)模的商業(yè)和辦公用地。

三是嚴(yán)禁擅自改變控制線內(nèi)工業(yè)用地用途，除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠地等公共利益需要或經(jīng)市政府批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目外，不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途。對(duì)于擅自改變工業(yè)用地用途的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)工業(yè)用途，違法情節(jié)嚴(yán)重，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改的，解除出讓合同，收回土地使用權(quán)。

彈性管控方面：

一是工業(yè)用地控制線采取區(qū)塊管控模式，區(qū)塊范圍內(nèi)在保證工業(yè)用地總量比例的前提下，在符合功能準(zhǔn)入的原則下，不對(duì)單個(gè)地塊進(jìn)行規(guī)劃管控，整個(gè)區(qū)塊的用地布局可結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃編制優(yōu)化細(xì)化。同時(shí)，控制線劃定范圍還涵蓋了市政道路、公共服務(wù)等空間，統(tǒng)籌考慮了工業(yè)發(fā)展配套需求，利于促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

二是鼓勵(lì)一級(jí)控制線內(nèi)既有非工業(yè)用地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)化，利于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。允許二級(jí)控制線內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地向研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及配套生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的用地轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)選擇在城區(qū)老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)域、軌道交通站點(diǎn)周邊區(qū)域以及高新區(qū)、藍(lán)色硅谷、中德生態(tài)園等科技創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)區(qū)域，為城市提供低成本創(chuàng)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)城創(chuàng)融合發(fā)展。

三是根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合全市工業(yè)發(fā)展情況，可每5年對(duì)全市控制線進(jìn)行整體評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)啟動(dòng)控制線的優(yōu)化調(diào)整工作，提高控制線劃定的科學(xué)性和可操作性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，《辦法》還簡(jiǎn)化了控制線的調(diào)整程序，調(diào)整方案可納入片區(qū)或單元控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制、同步報(bào)批。

問(wèn)題三：我市還有一些現(xiàn)狀工業(yè)用地未劃入工業(yè)用地控制線范圍，請(qǐng)問(wèn)這些零星的工業(yè)用地是如何管控的？

答：本次控制線劃定是以全市重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，把現(xiàn)狀工業(yè)基礎(chǔ)較好、集中成片、符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的工業(yè)用地劃入控制線范圍，該控制線由市級(jí)層面統(tǒng)一管控。現(xiàn)狀零星布局的工業(yè)用地未納入控制線管理范圍，《辦法》從促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用、提高用地利用效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度，注重全面考量用地特征和發(fā)展需求，分兩種類型進(jìn)行差異化規(guī)劃管控，體現(xiàn)了科學(xué)性和靈活性。

一是保留可升級(jí)用地，鼓勵(lì)改擴(kuò)建。對(duì)于符合規(guī)劃、符合節(jié)約集約用地、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、畝均效益高的工業(yè)項(xiàng)目，可以在詳細(xì)規(guī)劃中予以保留，并鼓勵(lì)企業(yè)在自有土地上進(jìn)行改擴(kuò)建，仍舊支持其按工業(yè)用途繼續(xù)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。同時(shí)，鼓勵(lì)將控制線內(nèi)工業(yè)用地與控制線外其他相鄰用地進(jìn)行統(tǒng)一改造，拓展用地空間。此外，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)加快向控制線內(nèi)的工業(yè)園區(qū)集中集聚和轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)同類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升城市產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二是有序退出低效用地，釋放存量空間。對(duì)于閑置或低效的工業(yè)用地，逐步引導(dǎo)用地有序退出，實(shí)現(xiàn)存量空間的釋放。騰退的工業(yè)用地將結(jié)合城市更新，以增加公共服務(wù)供給為導(dǎo)向，優(yōu)先用于民生設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共綠地建設(shè)，旨在進(jìn)一步提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，為市民提供更優(yōu)質(zhì)更宜居的生活空間。

本次工業(yè)用地控制線劃定范圍銜接了市域城鎮(zhèn)體系，主要覆蓋中心城區(qū)、副中心城市、節(jié)點(diǎn)城市、新市鎮(zhèn)的工業(yè)用地，未將一般鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃入。為此，鼓勵(lì)各區(qū)（市）政府參照本《辦法》，劃定區(qū)（市）級(jí)工業(yè)用地控制線，優(yōu)化工業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)一般鎮(zhèn)的工業(yè)用地規(guī)劃管控和引導(dǎo)，引導(dǎo)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新提質(zhì)，服務(wù)保障未來(lái)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

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