原標題：《青島市工業用地控制線規劃管理辦法(試行)》發布實施

來源：青島新聞網

原標題：《青島市工業用地控制線規劃管理辦法(試行)》發布實施

來源：青島新聞網

青島新聞網12月15日訊（記者 朱穎 鄭舒愷）記者今天下午從市政府新聞辦召開的發布會上獲悉，近日，青島市自然資源和規劃局正式發布實施《青島市工業用地控制線規劃管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》是國家構建國土空間規劃體系以來，我國北方城市中出臺的第一個工業用地控制線規劃管理文件，將為保障全市工業發展空間，提高工業用地節約集約利用水平，助力實體經濟高質量發展提供重要支撐。

《辦法》明確，全市工業用地控制線總體規模控制在550平方公里左右，分兩級進行管控，穩定工業用地總量。一級控制線包括市級重點工業產業集聚區、新興產業專業園區、規模以上工業企業用地、為未來工業發展有重大保障作用的工業備用地，是保障我市工業長遠發展的工業用地管理底線，是先進制造業、戰略性新興產業發展的核心載體，一級控制線內工業用地不得調整為其他非工業用途。二級控制線是以現狀工業為主導功能的區域范圍線，現狀工業用地原則上予以保留，鼓勵現狀工業用地向研發、創意、設計、無污染生產等新型產業功能進行轉化。以上兩級控制線范圍內均嚴禁開發商品住宅、商務公寓和大規模的商業和辦公用地。

《辦法》規定，嚴格工業用地控制線調整程序，控制線范圍不得隨意修改。原則上每5年，市自然資源和規劃局會同市發改委、市工業和信息化局、各區（市）政府，根據全市國民經濟和社會發展要求，對全市控制線進行整體評估，并根據評估結果適時啟動控制線的修編工作。期間，如確需優化調整控制線范圍，由各區（市）政府提出申請，編制總量占補平衡方案，報市國土空間規劃委員會審議，審議通過后方可調整實施。

《辦法》強調，控制線內新增工業項目要嚴格落實工業用地“標準地”各項控制性指標，加強行業監管，促進工業用地節約集約利用，提升畝均效益。鼓勵控制線內工業用地企業在自有土地上進行改擴建，支持按工業用途繼續生產。控制線外的閑置或低效的工業用地，要逐步有序退出，釋放存量空間。騰退的工業用地將結合城市更新或土地整治，以生態優先、公益優先為導向，用于民生設施、基礎設施和生態綠地建設，進一步提升城市品質、改善人居環境。

下一步，市自然資源和規劃局將堅決落實打造現代產業先行城市目標任務，抓好《辦法》的組織實施，充分發揮工業用地控制線的重要作用，著力提升工業用地節約集約利用水平，助力新時代社會主義現代化國際大都市建設。

《青島市工業用地控制線規劃管理辦法（試行）》

政策例行吹風會采訪問答

問題一：《辦法》確定了全市工業用地控制線總規模控制在550平方公里左右，劃定過程中考慮了哪些因素？

答：一直以來，青島始終堅持“工業立市、產業興市”，遵循二三產融合發展的路徑模式。依據最新的國土空間變更調查成果，我市現狀城鎮工業用地面積378平方公里，現狀工業用地規模占建設用地總規模的25％左右，規模比例符合國家規范標準要求，相比深圳、蘇州、寧波等城市基本相當。

本次工業用地控制線劃定，銜接國民經濟和社會發展“十四五”規劃，充分考慮了“十四五”期末及遠期我市GDP增速、規上工業總產值等因素，并對標先進城市工業用地產出效益，初步預測了規劃期末2035年我市工業用地規模總量需求。在此基礎上，順應產業梯度發展規律，按照保障底線需求、適度超量預留的原則，結合市級、區（市）級國土空間總體規劃編制，合理安排全市工業用地及附屬公共服務、市政基礎設施、倉儲物流等用地規模。基于以上分析研判，最終框定全市工業用地控制線總體規模穩定在約550平方公里左右，保證規劃期末工業用地占城鎮建設用地總規模的25％，滿足實體經濟空間發展需求。同時，為促進產業集群化、規模化發展，我們劃定了工業用地控制線空間布局方案，充分征求了市發展改革委、市工業和信息化局及各區（市）政府意見，并進行了多輪修改完善，劃定的空間與市域產業空間發展、鎮街產業發展結構充分銜接，最終形成了比較科學的劃定成果。

劃定方案結合我市現狀工業用地呈“環灣＋外圍功能組團（董家口、姜山、南村、新河等）”的布局特征，根據我市24條重點產業鏈及“十四五”期間重大產業項目分布情況，分兩級進行劃定：

一是將市級及以上戰略功能區、重要產業平臺、新興產業專業園區、規模以上工業企業、重點產業鏈鏈主企業等重要企業的工業用地、規劃新增連片工業用地以及對未來國民經濟和產業發展有重大保障作用的工業備用地劃入一級控制線，共計490平方公里，充分保障先進制造業用地空間。

二是將現狀工業基礎較好、近期仍需保留為工業用途的用地劃入二級控制線，包括了融合信息技術、人工智能、工業互聯網平臺、高端裝備研發、物聯網設計研發、生物醫藥研發、文化創意、中試、無污染生產等新型產業功能以及配套生產生活服務設施的用地，共計60平方公里，這是未來逐步引導轉型的工業用地過渡線，可以穩定城市一定時期工業用地總體規模。

問題二：剛才介紹了工業用地控制線采用剛性和彈性相結合的方式進行管控？

答：為進一步加強工業用地控制線規劃管控的科學性、合理性和可操作性，我們統籌考慮了工業用地發展規模訴求，并兼顧了城市空間發展的韌性，執行了剛性和彈性相結合的策略，將為城市產業長期發展提供良好的保障。

剛性管控方面：

一是充分保障產業發展空間，鎖定工業用地控制線面積550平方公里。如需對控制線進行調整，應遵循“基本規模不減少、產業布局更合理”的原則，實施占補平衡及選擇臨近工業用地控制線區位較優、配套較好的非工業用途的建設用地進行增補，增補后規劃調整為工業用地，保障控制線面積不減少。

二是嚴格控制線范圍內功能比例和用途管制。一級控制線內規劃工業用地的面積，原則上不得低于各區（市）一級控制線總用地面積的70％，二級控制線內現狀工業用地的面積，原則上不得低于各區（市）二級控制線總用地面積的50％。嚴格控制線內功能準入，禁止新增商品住宅、商務公寓和大規模的商業和辦公用地。

三是嚴禁擅自改變控制線內工業用地用途，除因公共服務設施、市政和交通基礎設施、公共綠地等公共利益需要或經市政府批準的重大建設項目外，不得調整為其他非工業用途。對于擅自改變工業用地用途的，責令限期改正，恢復工業用途，違法情節嚴重，在規定時限內未完成整改的，解除出讓合同，收回土地使用權。

彈性管控方面：

一是工業用地控制線采取區塊管控模式，區塊范圍內在保證工業用地總量比例的前提下，在符合功能準入的原則下，不對單個地塊進行規劃管控，整個區塊的用地布局可結合詳細規劃編制優化細化。同時，控制線劃定范圍還涵蓋了市政道路、公共服務等空間，統籌考慮了工業發展配套需求，利于促進產城融合發展。

二是鼓勵一級控制線內既有非工業用地向工業用地轉化，利于推進先進制造業規模化、集約化發展。允許二級控制線內現狀工業用地向研發、創意、設計、無污染生產等新型產業功能以及配套生產生活服務設施的用地轉化，重點選擇在城區老工業企業轉型升級區域、軌道交通站點周邊區域以及高新區、藍色硅谷、中德生態園等科技創新節點區域，為城市提供低成本創業空間，促進產城創融合發展。

三是根據全市國民經濟和社會發展要求，結合全市工業發展情況，可每5年對全市控制線進行整體評估，并根據評估結果適時啟動控制線的優化調整工作，提高控制線劃定的科學性和可操作性，促進經濟、環境、社會協調可持續發展。同時，《辦法》還簡化了控制線的調整程序，調整方案可納入片區或單元控制性詳細規劃同步編制、同步報批。

問題三：我市還有一些現狀工業用地未劃入工業用地控制線范圍，請問這些零星的工業用地是如何管控的？

答：本次控制線劃定是以全市重大產業平臺、重點產業集聚區為基礎，把現狀工業基礎較好、集中成片、符合國土空間規劃要求的工業用地劃入控制線范圍，該控制線由市級層面統一管控。現狀零星布局的工業用地未納入控制線管理范圍，《辦法》從促進工業用地節約集約利用、提高用地利用效率、推動產業集群發展的角度，注重全面考量用地特征和發展需求，分兩種類型進行差異化規劃管控，體現了科學性和靈活性。

一是保留可升級用地，鼓勵改擴建。對于符合規劃、符合節約集約用地、符合產業發展導向、畝均效益高的工業項目，可以在詳細規劃中予以保留，并鼓勵企業在自有土地上進行改擴建，仍舊支持其按工業用途繼續生產，促進產業提檔升級。同時，鼓勵將控制線內工業用地與控制線外其他相鄰用地進行統一改造，拓展用地空間。此外，通過引導企業加快向控制線內的工業園區集中集聚和轉型發展，進一步延伸產業鏈條，推動同類產業集群發展，提升城市產業整體競爭力。

二是有序退出低效用地，釋放存量空間。對于閑置或低效的工業用地，逐步引導用地有序退出，實現存量空間的釋放。騰退的工業用地將結合城市更新，以增加公共服務供給為導向，優先用于民生設施、基礎設施和公共綠地建設，旨在進一步提升城市品質、改善人居環境，為市民提供更優質更宜居的生活空間。

本次工業用地控制線劃定范圍銜接了市域城鎮體系，主要覆蓋中心城區、副中心城市、節點城市、新市鎮的工業用地，未將一般鎮的產業園區劃入。為此，鼓勵各區（市）政府參照本《辦法》，劃定區（市）級工業用地控制線，優化工業用地布局結構，加強對一般鎮的工業用地規劃管控和引導，引導現狀產業園區更新提質，服務保障未來鄉村一二三產業發展需求。

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