原標(biāo)題：立法暢通經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管” 助力打造法治化營商環(huán)境

來源：青島新聞網(wǎng)

原標(biāo)題：立法暢通經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管” 助力打造法治化營商環(huán)境

來源：青島新聞網(wǎng)

青島新聞網(wǎng)12月29日訊（記者 宋波鴻 通訊員 方芬 曹斯禺）中小企業(yè)被稱為國民經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量，是推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全市60%以上的稅收、70%以上的進(jìn)出口、90%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)和市場主體數(shù)量。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，保障中小企業(yè)合法權(quán)益，12月29日，市十七屆人大常委會第十三次會議表決通過了《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），待報省人大常委會批準(zhǔn)后公布施行。這是繼《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》之后，我市法治化營商環(huán)境建設(shè)的又一項標(biāo)志性地方性法規(guī)，將助力青島打造國際一流營商環(huán)境。

作為實施性法規(guī)，《條例》未沿用上位法的體例結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)性設(shè)置創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動、資金支持、市場開拓、服務(wù)保障等章節(jié)，對上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容，不作簡單重復(fù)，而是把握問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對上位法的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化、銜接、延伸，并將我市在推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展、建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面實踐創(chuàng)新探索形成的行之有效的做法及其經(jīng)驗，上升為地方法規(guī)予以固化，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

圍繞生產(chǎn)要素保障，多措并舉提振市場信心

用地、資金、人才等生產(chǎn)要素保障是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件?！爸行∑髽I(yè)成長為大企業(yè)的概率鳳毛麟角，建議降低中小企業(yè)整體運營成本，讓中小企業(yè)活下去、活得好，從而吸引全社會更多人愿意創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)”“作為勞動密集型企業(yè)，我們希望可以盡量控制用地成本，將成本更多投入到創(chuàng)新上”“對于銀行來說，大企業(yè)是優(yōu)質(zhì)客戶，小企業(yè)選擇太有限了”“高校畢業(yè)生真正進(jìn)入到中小企業(yè)就業(yè)的太少了，中小企業(yè)招不到、留不住人才”¨¨¨立法期間，中小企業(yè)普遍關(guān)注降低成本負(fù)擔(dān)。

針對用地保障問題，《條例》要求編制國土空間規(guī)劃時統(tǒng)籌安排中小企業(yè)建設(shè)用地和公共配套設(shè)施用地，可彈性年期出讓、分期繳納土地價款、產(chǎn)業(yè)用房可分割轉(zhuǎn)讓，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地。鼓勵通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率，要求政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，在場所用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策。中小企業(yè)可利用集中辦公區(qū)作為住所申辦登記，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新型企業(yè)提供靈活用地保障。

針對企業(yè)普遍反映的“融資難、融資貴”問題，《條例》多環(huán)節(jié)發(fā)力、多措并舉。綜合利用政府引導(dǎo)基金、供應(yīng)鏈融資、區(qū)域性股權(quán)市場等融資途徑，拓展企業(yè)融資渠道；創(chuàng)新?lián)Ｊ侄危С痔峁┮詰?yīng)收賬款、特許經(jīng)營收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資；建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則展期、續(xù)貸，紓解還貸困境；支持開展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)；明確市有關(guān)部門加強(qiáng)與國家金融管理部門駐青機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)落實小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策；完善融資服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化融資對接、信息共享等功能，提高融資服務(wù)效率。

針對人才支撐問題，《條例》支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，可開展技能人才自主評價，落實人才住房、落戶、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面待遇；定期開展培訓(xùn)工作，鼓勵高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)選派科研人員到中小企業(yè)工作或者參與項目，并保障其外派期間的合法權(quán)益，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；加大產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)力度，中小企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的，可以按照規(guī)定向所在地人力資源社會保障部門申請職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，是企業(yè)活力的不竭源泉。“中小企業(yè)普遍存在產(chǎn)品沒牌子、技術(shù)不穩(wěn)定問題，迫切需要轉(zhuǎn)型升級”“新發(fā)展階段要“強(qiáng)起來”，基礎(chǔ)在于強(qiáng)企業(yè)，要靠“專精特新”企業(yè)”“卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是青島的優(yōu)勢，應(yīng)該為中小企業(yè)發(fā)展賦能” ¨¨¨《條例》制定過程中，來自各方面的意見里，“綠色低碳轉(zhuǎn)型”“智能化升級”“自主創(chuàng)新”等關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)。

《條例》明確將發(fā)展“專精特新”企業(yè)作為重點培育對象，建立健全梯度培育體系，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。據(jù)了解，目前，我市專精特新企業(yè)達(dá)6738家，工信部專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)190家，首批評選486家雛鷹企業(yè)，12家企業(yè)入選全球獨角獸企業(yè)500強(qiáng)。

在數(shù)字化賦能方面，《條例》推進(jìn)中小企業(yè)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)開展技術(shù)改造，明確工業(yè)和信息化部門會同有關(guān)部門支持中小企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體，為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開放平臺入口，共享數(shù)據(jù)資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在科技成果賦智方面，《條例》明確落實技術(shù)裝備等首臺（套）政策、科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器開放共享政策，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，培育發(fā)展新動能。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化合規(guī)能力建設(shè)，健康持續(xù)發(fā)展。明確政府部門建立完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展良好生態(tài)

企業(yè)發(fā)展不能“單打獨斗”，要尋求互利共贏、協(xié)同發(fā)展?！爸行∑髽I(yè)相對于大企業(yè)更弱勢，在市場上缺少話語權(quán)”“中小企業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢，有的市場準(zhǔn)入門檻太高”“與大企業(yè)合作，項目做完要錢難，原因是這些企業(yè)內(nèi)部流程太長”¨¨¨在基層立法聯(lián)系點調(diào)研座談會上，多家中小企業(yè)表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。

《條例》對發(fā)揮大型企業(yè)對中小企業(yè)的帶動促進(jìn)作用，中小企業(yè)集群化發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展等作出了專門規(guī)定。鼓勵大型企業(yè)通過協(xié)作配套、協(xié)同創(chuàng)新、共建載體、資源共享等形式，帶動和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑良好市場生態(tài)，形成協(xié)同發(fā)展合力。制定和完善政策措施，提升中小企業(yè)集群化發(fā)展水平，發(fā)揮集群優(yōu)勢，降本增效，提升中小企業(yè)市場競爭力。工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持引導(dǎo)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐，聚焦重點領(lǐng)域，發(fā)揮細(xì)分優(yōu)勢，讓中企業(yè)企業(yè)釋放更多活力。

為促進(jìn)中小企業(yè)開拓市場，《條例》明確政府采購落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。并對展覽展銷、跨境投資貿(mào)易便利化服務(wù)等作出規(guī)定，拓展中小企業(yè)市場渠道。

在著力促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的基礎(chǔ)上，《條例》還明確建立防范國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項長效機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督作用，嚴(yán)格拖欠責(zé)任追究，推動形成平等合作的良好市場環(huán)境。

構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系，落實全生命周期發(fā)展保障

完善的服務(wù)體系是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵?！稐l例》明確健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，支持行業(yè)協(xié)會商會、各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

針對有的政策“看上去很美”，但知曉度不高、操作不簡便問題，《條例》明確建立全市統(tǒng)一的惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺，優(yōu)化兌現(xiàn)程序，推動惠企政策落實。建立完善優(yōu)惠政策一網(wǎng)通辦、快申快享工作機(jī)制，切實提升服務(wù)效率，增加企業(yè)獲得感。

為確保中小企業(yè)的需求和困難都有政府部門承接對應(yīng)，《條例》明確建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)中小企業(yè)的咨詢、投訴和舉報，有明確主管部門的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)限期辦理并予以答復(fù)；沒有明確主管部門或者涉及多個部門職責(zé)的，由中小企業(yè)發(fā)展部門牽頭辦理，當(dāng)好代表中小企業(yè)的“店小二”，發(fā)揮好牽頭部門的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)職能。

針對企業(yè)退出難問題，《條例》規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，實現(xiàn)中小企業(yè)市場退出便利化，以準(zhǔn)入、退出的“雙向”便利落實中小企業(yè)全生命周期的發(fā)展保障。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。