原標題：事關(guān)土地征收！山東省人民政府令第355號公布

來源：舜網(wǎng)

原標題：事關(guān)土地征收！山東省人民政府令第355號公布

來源：舜網(wǎng)

山東省土地征收管理辦法

(2023年12月31日

山東省人民政府令第355號公布

自2024年2月1日起施行)

第一章總則

第一條為了加強土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地征收，是指縣級以上人民政府為了公共利益的需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，報經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法予以補償和安置的行為。

第四條土地征收工作應(yīng)當遵循合法、合理、公平、公正的原則，實行政府主導(dǎo)、決策民主、程序正當、結(jié)果公開，兼顧公共利益與民生保障，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

第五條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作，將土地征收所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以委托國家或者省人民政府批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及省級新區(qū)等功能區(qū)的管理機構(gòu)，承擔其管理范圍內(nèi)土地征收的實施工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。

第六條省人民政府自然資源主管部門負責全省土地征收的監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實施工作。

發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)等部門按照各自職責，做好土地征收的有關(guān)工作。

第七條縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當加強土地征收檔案管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過政府門戶網(wǎng)站、征地信息公開查詢系統(tǒng)等渠道，依法及時公開土地征收相關(guān)信息。

第二章土地征收程序

第八條為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：

(一)軍事和外交需要用地的;

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的;

(四)由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;

(五)在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的;

(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

第九條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)以及成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的，還應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制土地征收成片開發(fā)方案，經(jīng)省人民政府或者省人民政府委托的設(shè)區(qū)的市人民政府依法批準后實施。

第十條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府認為符合公共利益需要確需征收土地的，應(yīng)當采取有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告。

征收土地預(yù)公告包括征收范圍、征收目的、土地現(xiàn)狀調(diào)查安排、意見反饋方式等內(nèi)容，預(yù)公告時間不少于10個工作日。

自預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建;違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

第十一條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，召集擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人共同開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由參與各方簽字確認。

土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當查明擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。

第十二條擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當按照規(guī)定時間參加現(xiàn)場調(diào)查、清點、確認;不能參加現(xiàn)場調(diào)查的，可以書面委托他人參加。

權(quán)利人不能參加且未委托他人參加現(xiàn)場調(diào)查，經(jīng)通知仍不到場的，或者到場參加調(diào)查但不簽字確認的，由參加調(diào)查的各方如實記錄現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果并共同簽字確認，擬征收土地的人民政府可以組織公證機構(gòu)對調(diào)查行為以及調(diào)查結(jié)果進行證據(jù)保全。

土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村、村民小組范圍內(nèi)，以在公共場所張貼等有利于社會公眾知曉的方式發(fā)布并載明異議反饋渠道，公示時間不少于5個工作日。

權(quán)利人對土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當在公示期內(nèi)提出，有關(guān)部門應(yīng)當及時復(fù)核并妥善處理。

第十三條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當依法開展土地征收社會穩(wěn)定風險評估，充分聽取被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人的意見，對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預(yù)案，形成評估報告。社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果是申請土地征收的重要依據(jù)。

第十四條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，擬定征地補償安置方案。

征地補償安置方案應(yīng)當包括擬征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

第十五條征地補償安置方案擬定后，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當采取有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于30日。

征地補償安置公告應(yīng)當載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道以及聽證權(quán)利等事項。

被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當按照征地補償安置方案公告載明的方式和期限，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明等材料辦理補償?shù)怯洝Ｎ丛谝?guī)定期限內(nèi)辦理補償?shù)怯浀模嚓P(guān)信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。

第十六條權(quán)利人對擬定的征地補償安置方案有異議的，應(yīng)當在補償安置方案公告規(guī)定的期限內(nèi)提出書面聽證申請，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當依法組織聽證。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)公告和聽證情況，對征地補償安置方案進行修改完善，并予以公布。

第十七條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)征地補償安置方案和土地補償?shù)怯浗Y(jié)果，組織自然資源等有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人簽訂征地補償安置協(xié)議。

征地補償安置協(xié)議應(yīng)當包括被征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積和農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量及其相應(yīng)的補償標準，土地征收補償安置費用和社會保障費用，以及補償安置方式和落實期限、違約責任等內(nèi)容。

對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府在申請征收土地時如實說明。

第十八條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，測算和落實土地征收補償安置費用、被征地農(nóng)民社會保障費用等土地征收相關(guān)費用，并保證足額到位，專款專用。相關(guān)費用未足額到位的，不得申請征收土地。

土地征收補償安置費用包括土地補償費、安置補助費以及所涉及的農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償費用。因土地征收導(dǎo)致搬遷和臨時安置的，還應(yīng)當包括搬遷和臨時安置費用。土地補償費和安置補助費標準按照省人民政府公布的區(qū)片綜合地價確定。

第十九條被征地農(nóng)民社會保障費用由政府補貼、個人繳費、集體繳費組成。政府補貼資金從土地出讓收入中予以安排;單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔。

政府補貼資金標準按照下列規(guī)定執(zhí)行，并適時進行調(diào)整：

(一)征地區(qū)片綜合地價為每畝10萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元;

(二)征地區(qū)片綜合地價為每畝高于10萬元的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。

第二十條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府完成征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補償安置協(xié)議簽訂等前期工作后，依法提出土地征收申請，報請有批準權(quán)的人民政府批準。

省人民政府收到土地征收申請后，應(yīng)當對土地征收的必要性、合理性、是否符合公共利益需要以及是否符合法定程序進行審查。

除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目外，征收土地申請應(yīng)當自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起兩年內(nèi)提出;兩年內(nèi)未提出的，應(yīng)當依法重新啟動征收土地前期工作。

第二十一條征收土地申請經(jīng)依法批準后，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當自收到批準文件之日起15個工作日內(nèi)，采取有利于社會公眾知曉的方式，在被征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告。公告時間不少于10個工作日。

征收土地公告應(yīng)當包括土地征收批準文件、征收范圍、土地交付和資金撥付時間、行政救濟方式等內(nèi)容。

被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者相關(guān)權(quán)利人對省人民政府作出的土地征收批準文件有異議的，可以依法申請行政復(fù)議。

第二十二條未達成征地補償安置協(xié)議的，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當依據(jù)征地補償安置方案和土地補償?shù)怯浗Y(jié)果，在征收土地公告發(fā)布之日起30日內(nèi)作出征地補償安置決定，送達相關(guān)權(quán)利人，并依法組織實施。

征地補償安置決定應(yīng)當包括土地征收的批準機關(guān)和批準文號，爭議的主要事實和理由，補償安置的內(nèi)容，補償決定的依據(jù)、理由以及救濟方式等內(nèi)容。

對征地補償安置決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，不影響土地征收的實施。

第二十三條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當在征收土地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)，組織財政、自然資源等部門，將土地征收補償安置費用足額撥付至被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民賬戶，將社會保障費用足額撥付至當?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶。

地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權(quán)人所有。

第二十四條土地征收補償安置費用和社會保障費用足額撥付到位后，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當按照規(guī)定或者約定的時間騰退交出土地。

土地征收補償安置費用和社會保障費用未足額撥付到位的，不得要求征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人騰退土地、房屋和其他地上附著物。

第二十五條土地征收經(jīng)依法批準后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府要求或者被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人的申請，依法辦理不動產(chǎn)登記。

第三章土地征收補償安置

第二十六條征收土地的補償標準，按照省人民政府制定公布的征地區(qū)片綜合地價、地上附著物和青苗補償標準執(zhí)行。

征地區(qū)片綜合地價、地上附著物和青苗補償標準，每3年調(diào)整或者重新公布一次。

第二十七條土地征收涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當按照先補償安置后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民的居住權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

農(nóng)村村民住宅補償安置的方式、標準和實施辦法，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府制定。

第二十八條被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在收到土地征收補償安置費用后，應(yīng)當依法組織召開本集體經(jīng)濟組織成員會議或者成員代表會議，討論決定分配、使用方案，并向本集體經(jīng)濟組織成員公布。

農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部土地征收補償安置費用分配和使用的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

第二十九條實行被征地農(nóng)民社會保障制度。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入當?shù)鼐用窕攫B(yǎng)老保險體系。

被征地農(nóng)民參加居民基本養(yǎng)老保險的具體辦法，由省人民政府人力資源社會保障部門會同自然資源、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門制定。

第三十條建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當在年度預(yù)算中安排適當數(shù)額的資金，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當采取措施，向有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的被征地農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn);具備條件的，應(yīng)當安排一定的公益崗位，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。在同等條件下，用地單位應(yīng)當優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)。

第三十一條鼓勵、支持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。符合條件的被征地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

各級人民政府應(yīng)當采取措施，支持被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。

第三十二條在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)周邊征收農(nóng)民集體所有的土地，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)國土空間規(guī)劃和當?shù)貙嶋H，可以安排適當數(shù)量的經(jīng)營性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于生產(chǎn)經(jīng)營和安置被征地農(nóng)民。

第三十三條征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過調(diào)整土地的方式安置被征地農(nóng)民，方便其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

第四章監(jiān)督管理

第三十四條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府是土地征收工作的責任主體，應(yīng)當采取措施加強對土地征收前期工作和具體實施的規(guī)范管理，確保土地征收相關(guān)費用及時足額到位，妥善化解因土地征收引發(fā)的行政爭議，切實維護被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益。

第三十五條縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、大數(shù)據(jù)和稅務(wù)等有關(guān)部門建立土地征收信息共享機制，實現(xiàn)土地征收數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第三十六條土地征收補償安置費用和社會保障費用應(yīng)當專款專用，任何單位和個人不得侵占或者挪用。

第三十七條被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將土地征收補償安置費用的收支情況及時向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。

第三十八條省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門加強土地征收工作的監(jiān)督檢查，有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當及時組織整改;整改任務(wù)完成前，可以暫停被征收土地所在地的土地征收審批：

(一)土地征收相關(guān)費用未按規(guī)定落實到位的;

(二)嚴重違反土地征收法定程序的;

(三)嚴重損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的;

(四)土地征收行政爭議化解不力，造成嚴重影響的;

(五)國家和省規(guī)定的其他情形。

第五章法律責任

第三十九條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十條違反本辦法規(guī)定，土地征收經(jīng)依法批準且相關(guān)補償費用足額到位，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人未在規(guī)定或者約定的期限內(nèi)騰退交出土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府責令交出土地;逾期拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠土地征收補償安置費用和社會保障費用的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條各級人民政府和有關(guān)部門在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補償安置的程序和標準參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

因國家建設(shè)需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地的補償標準參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因國家建設(shè)需要，收回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的原農(nóng)轉(zhuǎn)非后的國有土地，未按照規(guī)定進行補償?shù)模栈赝恋氐难a償標準參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條征收合法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，應(yīng)當經(jīng)依法評估后，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府合理確定補償標準。

第四十六條本辦法自2024年2月1日起施行。

原標題：事關(guān)土地征收！山東省人民政府令第355號公布

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