原標題：濟南護航“北方美谷”特色出圈

來源：中國醫藥報

原標題：濟南護航“北方美谷”特色出圈

來源：中國醫藥報

隨著國潮風的興起，眾多國貨潮牌相繼出圈，國貨美妝市場加速發展。山東濟南憑借雄厚的產業基礎、優勢資源以及科學高效的監管，搶抓新機遇，積極開拓化妝品新賽道，打出“監管+服務”組合拳，護航“北方美谷”走出特色產業高質量發展之路。

提高監管效能

助推產業高質量發展

化妝品質量安全是產業可持續、高質量發展的前提。濟南市各級市場監管部門努力以風險管控為主線，全面落實監管職責，有力凈化市場環境，促進化妝品產業規范有序發展。

濟南市市場監管部門綜合運用日常監管、投訴舉報、網絡監測等多種手段，加強對化妝品經營單位的監督檢查，嚴厲打擊化妝品領域違法行為。同時，運用抽檢手段，不斷提高靶向監管效能，對不合格產品規范處置，對問題產品進行溯源和追蹤，并及時采取控制措施，從源頭消除風險。針對群眾反映的突出問題，聚焦重點品種、重點區域、重點環節，開展了系列化妝品領域專項檢查。2023年6月以來，深入開展藥品安全鞏固提升行動，保持嚴懲重罰違法行為的高壓態勢；開展“線上凈網，線下清源”專項行動，集中整治網絡銷售化妝品存在的突出問題，進一步規范化妝品網絡經營活動；開展“一號多用”違法行為專項檢查，向化妝品“套證”“套牌”頑疾“亮劍”。2023年，濟南市市場監管系統共查辦化妝品案件138起，有力維護了化妝品市場安全。

為將有限的監管力量集中到風險環節，濟南市市場監管部門探索實施分類分級監管。根據化妝品經營者的經營業態劃分風險類別，按照風險類別明確監督檢查力度，實施差異化管理；對具體經營者依據日常監督檢查結果進行評定，劃分監管等級；同時，厘清各方責任義務，確保對風險環節能夠監管到位。綜合運用宣貫培訓、行政指導、風險自查、責任約談等措施，與企業建立良性互動，對企業的質量安全管理制度、廣告推廣等工作提前介入，進行合規指導和風險提示。

濟南市市場監管局還積極推進指導有關行業協會籌備工作，鼓勵化妝品企業積極參與社會共治，加強行業自律；鼓勵優質企業帶頭示范，推動全行業自律和誠信建設，不斷提高質量管理水平。

打造政策高地

做優做強服務平臺載體

政策的引導和支持是化妝品產業發展的加速器。2022年印發的《山東省促進化妝品產業高質量發展實施意見》，明確了濟南“北方美谷”在打造“美妝山東”中的核心地位。此后，濟南市人民政府出臺《關于加快生物醫藥與大健康產業高質量發展的若干政策措施》，提出一系列促進產業發展的真招實策，全面提升濟南化妝品等有關產業的技術創新力、質量競爭力和品牌影響力，打造具有國際競爭力的生物醫藥產業集群，促進產業高質量發展。濟南市市場監管部門充分發揮綜合監管服務優勢，營造良好的發展環境，實施品牌梯次培育計劃，引導企業積極參與省級高端品牌培育企業評選，省級優質產品基地創建、示范認定及“好品山東”遴選創建等工作，不斷增強品牌創建內生動力，推動品牌高端化發展，助力做大做強一批化妝品領軍品牌。

濟南市市場監管局聚焦制度創新、服務產業發展，成立了專門服務產業發展的醫藥創新服務中心，為相關企業規范和完善注冊、備案等事項提供高水平、專業化的技術指導和政策咨詢服務。通過這些前置服務，解決企業研發創新注冊過程中的難題，加快產品注冊、備案進程。2023年以來共幫助審查國產普通化妝品備案資料4730余件，提出完善意見5000余條。設立專門窗口，接收進口普通化妝品備案的紙質材料，本地的化妝品進口企業在家門口就能完成備案材料的遞交，極大提高了備案效率，切實將服務企業延伸到最“前沿”。將優質項目率先納入綠色通道，吸引化妝品產業鏈上下游企業加速聚集。

此外，濟南市市場監管局用心用情，打通服務企業“最后一公里”。圍繞化妝品發展重點領域，組織人員到重點企業調研，建立服務清單，采取提前介入、項目跟蹤等措施，幫助企業解難題促發展。為滿足企業個性化需求，實施一企一策，建立了化妝品企業個性化服務臺賬，制定個性化服務指導方案，重點幫助企業合理規劃，并高質量完成化妝品注冊備案工作。發揮醫藥創新服務中心專業人才優勢，設立服務專員，采取“一對一”或“一對多”跟進式服務，對企業在產品備案注冊、生產發展中遇到的問題，提供個性化精準輔導和靶向培訓。同時，在檢驗檢測、創新服務等方面給予技術支持，推動化妝品產業優化升級、提質增效。

依托透明質酸等特色產業

美妝產業集聚效應顯現

科學有力的監管保障、良好的政策服務支持，為濟南化妝品產業蓬勃發展奠定了堅實的基礎。有了“監管”和“政策服務”的加持，加上獨一無二的化妝品產業基礎和資源優勢，濟南“北方美谷”在美妝產業新賽道中憑實力“出圈”。

目前，濟南正逐步發展成為世界最大的透明質酸生產基地。透明質酸被廣泛應用于醫美、護膚等領域。濟南的透明質酸生產技術、產量以及產品質量均達到國際先進水平，在全國和全球的市場份額分別超過了70%和40%。同時，濟南平陰還是重要的玫瑰產區，玫瑰的獨特美容成分在美容護膚品、彩妝、護發等領域都有著廣泛的應用前景。目前，平陰玫瑰相關化妝品產業發展迅速，有生產企業9家，備案品種160余個，產值呈逐年上升勢頭。濟南還擁有較強的化妝品研發能力和完整的產業鏈，本地相關領域的高校及科研機構聚集；本土企業提前布局科研創新，建立研發中心和平臺，具有突出的技術研發優勢。目前，以透明質酸為基礎，濟南已形成了涵蓋原料、醫藥、化妝品等多領域生產、研發、銷售的完整產業鏈條，美妝產業集聚效應日益凸顯，濟南“北方美谷”正逐漸起勢。

2023年以來，濟南生物醫藥和化妝品產業活動密集，快速聚集了更加多元、更加豐富的資源，為化妝品產業高質量發展凝聚合力。特別是第一屆、第二屆中國（濟南）透明質酸產業大會和中國香料香精化妝品行業年會暨高質量發展大會在濟南召開，國內外頭部企業和專業人士齊聚濟南，聚焦行業熱點開展交流活動，多個重點項目集中簽約落戶，進一步引領帶動濟南化妝品產業集群發展升級，為濟南化妝品企業和地方品牌的推介、招商引資、商貿洽談搭建起了交流合作平臺。

隨著本土品牌崛起，濟南有望成為中國化妝品產業的“新高地”。近年來，濟南本土的化妝品生產、經營企業規模日益擴大，市場占有率不斷提高，出口業務穩步提升，已具有較強的競爭力。同時，這些企業還兼具科技研發實力、產品品牌價值、區位優勢等長期成長性。目前，濟南擁有30余家化妝品生產企業，涌現出一批具有較高知名度和影響力的化妝品企業和品牌，產品遠銷國外，全市化妝品產值突破百億元大關。

濟南市市場監管局踐行“監管+服務”模式，助推化妝品產業蓬勃發展，“北方美谷”正加速崛起，迸發出新的活力。

（作者單位：山東省濟南市市場監管局）

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