原標題：山東每年盤活城鎮低效用地2萬畝

來源：經濟導報

原標題：山東每年盤活城鎮低效用地2萬畝

來源：經濟導報

不斷推動城鎮低效用地再開發,實施城市更新行動。每年組織各市盤活城鎮低效用地約2萬畝,有效改善了城鄉人居環境

◆導報記者 杜楊 濟南報道

日前,自然資源部辦公廳召開媒體座談會,發布《關于進一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知》(下稱《通知》),重點圍繞破解老舊小區改造存在的困難、堵點問題,從規劃和土地政策角度深入研究。

具體到山東,近年來,山東省自然資源部門始終堅持牢牢把握“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”工作定位,不斷推動城鎮低效用地再開發,實施城市更新行動。每年組織各市盤活城鎮低效用地約2萬畝,有效改善了城鄉人居環境。

支持小區改造更新

當前,我國已進入存量更新時代,城市功能布局到了需要進一步優化更新完善的階段,特別是老舊小區同樣也面臨更新需要。但相關專家指出,目前,老舊小區改造的相應規劃管理、標準規范、政策工具、商業模式等,還有待形成系統性匹配。

為此,《通知》從深化調查評估、加強規劃統籌、強化政策支持、優化審批流程等四個方面作出部署,完善老舊小區改造相關的規劃土地政策,提出加強專業服務有關要求,為各地積極穩妥推進老舊小區改造工作提供規劃土地政策指導。

《通知》提出,深化資源資產調查評估,為科學規劃老舊小區改造奠定基礎。各地要通過社區層面的規劃實施評估,充分了解改造更新需求和利益相關方意見,按照建設“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”社區生活圈要求,在老舊小區改造中補足公共服務設施和基礎設施。

在“加強規劃統籌,促進區域平衡、動態平衡”方面,《通知》明確,各地依據市縣國土空間總體規劃,按需加快編制城市更新相關詳細規劃,深化近期實施規劃和行動計劃。在單元詳細規劃中統籌空間功能和建筑量,在不突破空間管控底線和總體規劃強制性內容前提下,探索建筑量跨單元統籌的規則。

為了強化政策支持、激發改造活力,《通知》鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉換,由地方自然資源部門制定相應的正負面清單管理辦法,積極盤活閑置國有資產用于社區公共服務。老舊小區及周邊邊角地等零星用地經論證不具備單獨供地條件的,可按劃撥或者協議有償方式供地,優先用于增加公共空間、公共服務設施和基礎設施。

《通知》還鼓勵各地針對不同情形優化規劃許可辦理程序和分類管控規則。對于充電樁等按照設備管理的相關配套服務設施,以及老舊小區用地范圍內的管線等基礎設施更新改造,無需辦理規劃許可；涉及新增建設用地、改變土地用途和新增計容建筑面積等改變規劃條件的改造,應履行法定程序。

助推城市更新和

高質量發展

實施城市更新行動,是著力擴大國內需求的工作重點之一。

在山東,省自然資源廳高度重視城市更新工作,始終堅持“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”工作定位,充分發揮國土空間規劃的龍頭引領作用,積極推動城鎮低效用地再開發,助推城市更新和高質量發展。

連續4年,山東自然資源部門都參與指導了各市開展國土空間規劃城市體檢評估工作,準確識別城市空間結構、空間效率與空間品質問題,確定城市更新重點區域和重點方向。支持各地開展城市更新專項規劃編制,明確城市更新任務目標、更新范圍、重點內容、實施步驟和保障措施。建立與城市更新相適應的詳細規劃編制和動態維護機制,將城市更新專項規劃、歷史文化名城保護規劃、城市設計等空間管控要求納入詳細規劃,作為實施城市更新項目、核發規劃許可的法定依據。

山東還以城鎮低效用地再開發為推動城市更新的重要著力點,建立城鎮低效用地調查數據庫,科學編制再開發專項規劃和實施計劃,出臺相關配套文件10余個。每年組織各市盤活城鎮低效用地約2萬畝,有效改善了城鄉人居環境,增加建設用地有效供給,保障產業項目落地和轉型升級。為充分調動地方積極性,從正向激勵和反向倒逼兩方面出臺系列政策,保障工作推進成效。正向激勵方面,對城鎮低效用地再開發項目實行新增計劃指標獎勵政策和返還土地增值稅補助金政策,形成“再開發項目越多、得補助越多”的激勵導向。反向倒逼方面,通過開展“畝產效益”評價改革、城鎮土地使用稅差別化征收試點等,引導企業改造轉型或退出低效用地。

此外,山東還選擇部分市、縣(市、區)作為示范區域,探索有效的工作運行機制和開發模式。2023年9月,青島市成功入選全國43個低效用地再開發試點城市之一,通過重點低效片區開發建設,騰空儲備土地5萬余畝,已開發利用土地2.46萬畝,總投資1100億元,預計拉動投資約3000億元,充分發揮了示范帶動作用。

下一步,山東省自然資源廳還將進一步探索政策激勵,強化部門協同,探索多種低效用地再開發模式,積極拓寬投融資渠道,為推動城市更新和經濟社會高質量發展提供土地要素資源保障。

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