原標題：山東全年減輕經(jīng)營主體稅費超1700億

來源：經(jīng)濟導(dǎo)報

原標題：山東全年減輕經(jīng)營主體稅費超1700億

來源：經(jīng)濟導(dǎo)報

2023年度,山東加大了對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等重大政策、醫(yī)療等重點民生、濟南遙墻機場等重大項目、國資國企等重點領(lǐng)域的審計力度

◆導(dǎo)報記者 孫羅南 通訊員 孫藝珊 劉映宏 濟南報道

山東2023年“經(jīng)濟體檢”報告出爐。

經(jīng)濟導(dǎo)報記者從山東省審計廳了解到,7月23日上午,山東省十四屆人大常委會第十次會議,聽取了《山東省人民政府關(guān)于2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱“報告”)。

經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到,報告顯示,山東加大對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等重大政策、醫(yī)療等重點民生、濟南遙墻機場等重大項目、國資國企等重點領(lǐng)域的審計力度。

緊盯國有資產(chǎn)管理

“從審計情況看,我省加力實施宏觀調(diào)控政策,持續(xù)加大減負紓困力度,全年減輕經(jīng)營主體稅費負擔(dān)超過1700億元；著力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),黃河三角洲生態(tài)修復(fù)等230個重點項目扎實推進；大力提升民生資金保障能力,全省一般公共預(yù)算中民生支出達到9980億元,占比79.3%,安排省級以上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金763億元,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”山東省審計廳黨組書記、廳長張曉峰在7月23日下午舉行的新聞發(fā)布會上介紹。

“同時,審計緊盯財政資源統(tǒng)籌、國有資產(chǎn)管理、專項資金使用、重大政策落實等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),反映和揭示了省級財政預(yù)算管理和部門預(yù)算執(zhí)行、重點民生資金使用、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、財政專項資金績效管理、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、重大項目推進等方面的問題。”張曉峰說,對這些問題,研究提出加強政策統(tǒng)籌集成、健全效果評估和動態(tài)調(diào)整機制、加緊民生項目“建管用”全周期管理、強化政府融資平臺治理、促進國有資產(chǎn)保值增值等審計建議,推動標本兼治、系統(tǒng)施治。

在企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面,報告顯示,山東重點審計了4戶省屬國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責(zé)任情況、20戶省屬國有企業(yè)股權(quán)投資管理和績效情況,以及8戶省屬骨干金融企業(yè)舉債融資、資金運用等情況。

發(fā)現(xiàn)的主要問題包括:資產(chǎn)負債損益不實。其中,2戶企業(yè)未按會計準則核算收支,造成多計收入12.84億元、多計成本費用11.1億元；4戶將不符合條件的費用資本化或記賬不及時,造成少計成本費用5.18億元；2戶企業(yè)未按會計準則規(guī)定核算有關(guān)業(yè)務(wù),造成少計資產(chǎn)1.02億元、少計負債10.57億元；3戶企業(yè)合并報表范圍不完整、內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易抵消不充分,造成合并報表信息不實。

投資項目存在損失風(fēng)險。因投資論證不充分、經(jīng)營管理不力等,17戶企業(yè)的37個股權(quán)投資項目經(jīng)營虧損嚴重,有的已停產(chǎn)停業(yè),存在損失風(fēng)險,涉及投資額等278.76億元。

加大對重大項目審計力度

重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,近年來山東實施了一大批重大項目。為推動這些項目的建設(shè),過去一年中,山東加大了對全省重大項目的審計力度。

山東省審計廳副廳長王玉強介紹說:“我們重點審計了山東省發(fā)展改革委參與分配管理的預(yù)算內(nèi)投資,當(dāng)好重大項目建設(shè)‘助推劑’。重點抽查了58個預(yù)算內(nèi)投資項目和44個省重大項目,從審計結(jié)果來看,這些項目在活躍地方經(jīng)濟、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、促進經(jīng)濟增長方面,發(fā)揮了積極作用。但審計也發(fā)現(xiàn)了重點項目開工建設(shè)或進度未達預(yù)期、建設(shè)管理不嚴等薄弱環(huán)節(jié),比如有的項目未能按期開工；有的項目在計劃期限內(nèi)未完成計劃投資規(guī)模；有的未落實用地手續(xù)等建設(shè)條件即開工或投用；有的項目在申報時高估項目收益、審核不夠科學(xué)謹慎,造成項目實際運行時無法達到預(yù)期目標。針對這些問題,我們推動有關(guān)部門以審促改、以改促建、以建促管,切實規(guī)范項目實施和資金使用,保障和提高投資綜合效益。”

山東還重點審計了濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)公共投資項目建設(shè)情況。王玉強介紹,濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是山東騰籠換鳥塑造新優(yōu)勢的重要一環(huán),2021年4月至2023年5月,立項實施項目168個。2023年,山東省審計廳與濟南市審計局成立聯(lián)合審計組進駐起步區(qū),對公共投資項目建設(shè)情況開展審計,涉及建設(shè)程序、資金使用、項目管理、工程質(zhì)量、投資績效等情況。審計發(fā)現(xiàn),有的項目建設(shè)推進緩慢；有的工程結(jié)算管理存在漏洞；一些項目建成后使用率低,投資未充分發(fā)揮效益等。

“針對這些問題,我們深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷和制度漏洞,督促濟南市科學(xué)構(gòu)建起步區(qū)空間布局,發(fā)揮重大項目對綠色低碳發(fā)展、智慧城市建設(shè)、立體交通網(wǎng)絡(luò)、城市安全發(fā)展等方面的支撐作用,助力建設(shè)項目發(fā)揮效益。”王玉強說。

此外,值得一提的是,山東還重點審計了濟南遙墻國際機場改擴建工程。“此次審計涉及已開工的20個單項工程建設(shè)管理情況,反映和揭示了概預(yù)算編制、施工推進、建設(shè)手續(xù)等方面的風(fēng)險隱患。審計查出,有的項目因設(shè)計費重復(fù)計取、工程量計算錯誤等,多列概算；有的項目因測算不當(dāng)、多列工程預(yù)算,造成中標價偏高；有的項目受土地手續(xù)辦理滯后等制約,施工進度慢；部分已開工項目未及時辦理建設(shè)手續(xù)。對于這些問題,我們推動相關(guān)部門、企業(yè)嚴格工程質(zhì)量,確保建設(shè)資金每一分錢都花在刀刃上,助力遙墻國際機場成為現(xiàn)代化的航空綜合交通樞紐。”王玉強表示。

協(xié)同推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山東作為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),審計在其中發(fā)揮了什么作用?取得了哪些效果?

“我們組織開展了支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)財政政策措施落實情況審計調(diào)查,涉及30項財政政策,重點圍繞政策措施落實、資金分配管理、項目建設(shè)運營、資金使用績效等方面,揭示了政策門檻高、資金保障不足、實施效果不佳等問題。”張曉峰說。

審計發(fā)現(xiàn),由于政策門檻設(shè)計不合理、分配方案制定不及時等原因,支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型獎補等3項政策配套財政補貼分配慢,影響政策落地見效；由于推進力度不夠,清潔取暖補貼政策所涉及的設(shè)備設(shè)施使用率低、政策效應(yīng)不明顯,糧食收購貸款信用保證基金等3項政策未達預(yù)期支持效果。“針對這些問題,我們督促相關(guān)部門邊審邊改、立行立改,持續(xù)釋放財政政策紅利,助力先行區(qū)建設(shè)高效推進。”張曉峰表示。

山東還對3市4縣的9名黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展了自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計,重點關(guān)注了生態(tài)環(huán)境保護重大政策措施落實情況、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展推進情況,嚴查因決策失當(dāng)導(dǎo)致國有資產(chǎn)資源損失浪費、破壞生態(tài)環(huán)境、資源富集領(lǐng)域的腐敗等問題,促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色發(fā)展政績觀。

審計發(fā)現(xiàn),在落實耕地保護和土地節(jié)約集約利用制度方面,2市4縣2581.71公頃耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,違規(guī)建房或種植樹木；在不可再生資源開發(fā)利用保護方面,3市3縣對礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管不嚴,有的企業(yè)無證開采、在礦區(qū)外違法越界開采,2市6處歷史遺留廢棄礦山治理項目進展遲緩。“針對這些問題,我們督促相關(guān)地方既要算好經(jīng)濟賬更要算好生態(tài)賬,以問題為導(dǎo)向,舉一反三、及時整改,更好推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。”張曉峰說。

加強數(shù)字強省建設(shè)、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟,也是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)。

張曉峰表示,“圍繞數(shù)字強省建設(shè)部署安排,我們對全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)情況開展審計,涉及4個部門的73個信息系統(tǒng),重點關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任落實、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理等事項,揭示了政策落實、目標完成、資金使用、項目績效、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的問題。審計發(fā)現(xiàn),有的信息化建設(shè)整合不充分,有的系統(tǒng)存在功能重復(fù)問題,未實現(xiàn)本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；有的項目建設(shè)管理薄弱,一些系統(tǒng)建成后閑置。對此,我們督促相關(guān)部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,協(xié)同推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更好發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,增強數(shù)字強省建設(shè)的前瞻性、實用性。”

開展公立醫(yī)院專項審計

此外,報告反映了公立醫(yī)院專項審計的情況。2021年,山東制定《公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展促進行動實施方案(2021—2025年)》,開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動計劃。為了監(jiān)督檢查這些政策措施的貫徹落實情況,今年3月至5月,山東省審計廳組成15個審計組,開展了公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展政策落實和財務(wù)收支情況專項審計調(diào)查,涉及省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局和14市以及45家公立醫(yī)院。通過審計,推動公立醫(yī)院從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效和精細化管理,助力營造風(fēng)清氣正的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境,促進更好滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

“我們重點關(guān)注了公立醫(yī)院藥品醫(yī)用耗材設(shè)備采購使用情況,緊盯決策機制不透明、采購流程不規(guī)范以及圍標串標、利益輸送、拖欠貨款、監(jiān)管不到位等問題。審計查出,有的醫(yī)院未嚴格執(zhí)行省醫(yī)用耗材線上采購要求,線下大量采購非應(yīng)急耗材；有的供應(yīng)商通過免費提供設(shè)備等形式,捆綁銷售耗材、藥品,擾亂市場秩序。針對這些問題,我們與省紀委監(jiān)委醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治專班開展‘紀審聯(lián)動’,推動問題立行立改。”王玉強說。

“醫(yī)保基金是老百姓的‘看病錢’‘救命錢’。”王玉強介紹稱,“我們重點關(guān)注了醫(yī)療機構(gòu)是否存在虛構(gòu)項目、虛假診療、虛增耗材等欺詐騙保行為。從審計結(jié)果看,我省醫(yī)保基金管理使用總體有效規(guī)范,但在精準把控醫(yī)保基金結(jié)算范圍等方面還存在短板。審計查出,有的醫(yī)院將不可報銷的藥品納入醫(yī)保支付等,涉及多支付醫(yī)保基金1678.48萬元；由于部門間信息共享不到位,有的醫(yī)院向不符合條件人員結(jié)算醫(yī)保基金。針對這些問題,我們推動醫(yī)保部門全面實施醫(yī)保基金使用常態(tài)化監(jiān)管,提升監(jiān)管智能化、制度化、協(xié)同化水平,以‘零容忍’的態(tài)度嚴肅查處欺詐騙保行為,營造風(fēng)清氣正的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。”

“我們重點關(guān)注了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局、零加價政策執(zhí)行、智慧醫(yī)院運行管理、收支核算管理等情況。審計查出,有的醫(yī)院通過藥品拆零使用全額計費、未及時調(diào)整藥品售價等方式加價,涉及資金6826.42萬元。針對這些問題,我們正跟進整改,以較真碰硬的態(tài)度、務(wù)實管用的舉措,推動整改見底到位,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。”王玉強表示。

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