原標(biāo)題：新版文物保護(hù)法今起實(shí)施，山東迎來新機(jī)遇

來源：大眾新聞

原標(biāo)題：新版文物保護(hù)法今起實(shí)施，山東迎來新機(jī)遇

來源：大眾新聞

2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過新修訂的文物保護(hù)法，該法律自3月1日起正式施行。新修訂的文物保護(hù)法由80條擴(kuò)充為101條，其中新增條款近20條，呈現(xiàn)了很多新理念、新經(jīng)驗(yàn)、新措施、新方法，內(nèi)容更加豐富翔實(shí)，貼近工作實(shí)際，操作性更強(qiáng)。

“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”，是新時(shí)代文物工作方針，也成為本次文物保護(hù)法修訂的亮點(diǎn)。山東是文物大省、博物館大省，新修訂的文物保護(hù)法對(duì)相關(guān)工作提出更高要求，也給山東帶來了新的機(jī)遇。

摸清文物家底，強(qiáng)化保護(hù)管理

新修訂的文物保護(hù)法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握文物資源及保護(hù)情況，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)送國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。目前，山東省第四次全國(guó)文物普查工作總體進(jìn)展順利，復(fù)查工作基本結(jié)束，調(diào)查登記新發(fā)現(xiàn)6800多處，新發(fā)現(xiàn)數(shù)量居全國(guó)首位。

濟(jì)南市南部山區(qū)管委會(huì)文旅中心四普工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)霍延霞帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)一直奔走在文物普查的路上。濟(jì)南南部山區(qū)風(fēng)景秀麗，歷史文化底蘊(yùn)深厚，擁有四門塔、九頂塔等眾多遺跡，登記在冊(cè)不可移動(dòng)文物共141處，涵蓋了古建筑、古遺址等多類別，普查隊(duì)目前已完成141處文物的復(fù)查，新發(fā)現(xiàn)33處文物。

霍延霞介紹，新發(fā)現(xiàn)有池塘井泉、壇廟祠堂等多處古建筑，古墓葬2處、重大歷史事件和重要機(jī)構(gòu)舊址7個(gè)、碑刻4處、摩崖石刻3處、石窟寺1處等。她表示，開展文物普查，可以全面掌握現(xiàn)有的不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、保存現(xiàn)狀等信息，為文物保護(hù)利用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也能提高文物保護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)能力和整體素質(zhì)。“實(shí)地調(diào)查過程，也提高了公眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與度，形成全社會(huì)共同參與文物保護(hù)的良好氛圍。”

截至2月24日，山東省第四次全國(guó)文物普查實(shí)地調(diào)查并登記文物點(diǎn)40265處，其中復(fù)查33424處、復(fù)查率99.6%，新發(fā)現(xiàn)6841處、新發(fā)現(xiàn)比例20.5%，新發(fā)現(xiàn)數(shù)量居全國(guó)首位。100余個(gè)縣級(jí)單元通過考古調(diào)查勘探方式開展古遺址、古墓葬等地下文物勘邊定界工作，為全國(guó)首創(chuàng)。對(duì)齊長(zhǎng)城、膠濟(jì)鐵路、大運(yùn)河、環(huán)渤海地區(qū)鹽業(yè)遺址、舊石器遺址、水下考古6項(xiàng)專題開展深入調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)文物近700處。

摸清家底之后，還要更好地保護(hù)。本次修訂文物保護(hù)法，專門寫入了“先調(diào)查、后建設(shè)”制度、“先考古、后出讓”制度、不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度、最小干預(yù)原則、文物消防安全管理要求等，進(jìn)一步勒緊了文物保護(hù)的“緊箍咒”。

發(fā)掘面積1050余平方米，發(fā)現(xiàn)灰坑、灰溝、水井、窯、灶、墓葬200余個(gè)遺跡……前不久，濟(jì)南市萊蕪區(qū)田莊遺址考古發(fā)掘項(xiàng)目成果對(duì)外發(fā)布，一處戰(zhàn)國(guó)時(shí)期有組織、有規(guī)劃的石器作坊重見天日。田莊遺址是萊蕪區(qū)首次發(fā)現(xiàn)的齊文化遺址，填補(bǔ)了萊蕪區(qū)乃至泰沂山區(qū)齊文化的發(fā)展、研究以及有關(guān)當(dāng)?shù)貣|周時(shí)期手工業(yè)文化研究的空白。

田莊遺址的發(fā)現(xiàn)，得益于制度的剛性約束。2020年，濟(jì)南市在全省率先推出《關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實(shí)施意見》，此后全市國(guó)有建設(shè)用地均實(shí)行“先考古，后土地供應(yīng)”的“考古前置”舉措。田莊遺址正是配合泰萊電氣項(xiàng)目建設(shè)，于2023年2月開展“考古前置”調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。張榮家族墓地、唐代朱滿墓等重要文化遺產(chǎn)，同樣因“考古前置”得到了發(fā)現(xiàn)和保護(hù)。

長(zhǎng)期以來，大型基本建設(shè)工程用地的考古都是在拿地后、開工前，由建設(shè)單位依法申報(bào)。隨著基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，個(gè)別項(xiàng)目為縮短工期，逃避考古，導(dǎo)致地下文物損毀而被追責(zé)問責(zé)；有的項(xiàng)目在考古調(diào)查勘探中發(fā)現(xiàn)地下遺存，不得不擱置項(xiàng)目等待考古發(fā)掘結(jié)束，造成多方損失。

從地方試水到全國(guó)推廣，“考古強(qiáng)制”如今成為法律的強(qiáng)制性要求，意義非凡。“可以使得工程建設(shè)環(huán)節(jié)不會(huì)對(duì)文物造成破壞，從源頭有效保證文物安全，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)雙贏。”田莊遺址項(xiàng)目領(lǐng)隊(duì)、濟(jì)南市考古研究院調(diào)查勘探部主任何利表示。

新修訂的文物保護(hù)法還增設(shè)了地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度。山東省水下考古研究中心主任高明奎表示：“這體現(xiàn)了文物保護(hù)理念的變化，不僅注重地上、地下文物保護(hù)，也日漸注重水下文物安全。也從側(cè)面說明，我們有能力去探測(cè)、保護(hù)、監(jiān)測(cè)管理水下文物資源，不僅僅是沿海、近海區(qū)域，還包括遠(yuǎn)海和深海區(qū)域。”

山東在水下文物保護(hù)區(qū)劃定上，已經(jīng)有了實(shí)踐。“定遠(yuǎn)艦”所處地“威海灣一號(hào)沉艦”遺址，早在2022年就被省政府劃為全省第一批水下文物保護(hù)區(qū)。山東省水下考古研究中心連續(xù)7年在威海灣開展甲午沉艦系列水下考古工作，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)定遠(yuǎn)、靖遠(yuǎn)、來遠(yuǎn)等多艘北洋水師沉艦遺址。其中，2019—2020年正式啟動(dòng)的“威海灣一號(hào)沉艦”（即定遠(yuǎn)艦沉艦遺址）水下考古調(diào)查，先后發(fā)掘面積近500平方米，提取各類水下文物1700余件。

高明奎表示，這兩年，考古工作者在威海、煙臺(tái)、青島等海域做了大量的文物調(diào)查、普查的工作，已經(jīng)摸清了山東沿海重點(diǎn)水域的文物分布狀況；除沿海之外，也已開始對(duì)省內(nèi)京杭大運(yùn)河、膠萊運(yùn)河，以及東平湖等內(nèi)陸湖泊展開文化遺產(chǎn)調(diào)查，以進(jìn)一步摸清山東內(nèi)水遺存文物。“接下來，將按照文物保護(hù)法要求，推動(dòng)省內(nèi)更多水域沉船遺址等相關(guān)區(qū)域劃定為水下文物保護(hù)區(qū)，以更好保護(hù)水下文化遺產(chǎn)。”

挖掘價(jià)值、有效利用，讓文物活起來

新修訂的文物保護(hù)法明確，依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承，這給城市建設(shè)提出了新的更高要求。

“逛了四方公園和中車會(huì)場(chǎng)，感覺特別親切。”作為四方機(jī)車廠子弟，故地重游的青島市民張女士充滿驚喜。“小時(shí)候就經(jīng)常在這附近玩，現(xiàn)在這里既保留了過去的痕跡，又增添了新的時(shí)尚元素。”

四方機(jī)車廠是重要的鐵路工業(yè)遺產(chǎn)，如今老空間實(shí)現(xiàn)了活化利用。為了延續(xù)和傳承歷史文脈，該片區(qū)采用“博物館式更新”等模式，形成博物館、展覽、休閑、文化等功能集聚的綜合藝術(shù)區(qū)域，打造青島新文化藝術(shù)地標(biāo)。園區(qū)內(nèi)的工業(yè)坡屋面、紅磚外墻、百年古樹等工業(yè)遺跡，都盡可能保留。原有廠房在保護(hù)的同時(shí)，被賦予新的功能，植入新業(yè)態(tài)，最大限度促進(jìn)文化商業(yè)、居住生活、美育教育等空間融合。

2024年3月，國(guó)家文物局正式公布第二批國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建名單，山東青島老城在列。“建設(shè)國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革重要任務(wù)。新修訂的文物保護(hù)法，為如何創(chuàng)建示范區(qū)提供了指導(dǎo)。青島聚焦打造彰顯歷史文化價(jià)值和風(fēng)貌特色的文物保護(hù)管理示范區(qū)域、與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的文物活化利用實(shí)踐區(qū)域，有望樹立文物保護(hù)工作樣板，復(fù)興百年老城。”青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院教授徐飛鵬表示。

收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字是寶貴的文化財(cái)富。新修訂的文物保護(hù)法在推動(dòng)文物活化利用方面作了許多新規(guī)定。比如，明確博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等文博機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物價(jià)值的挖掘闡釋，開展有針對(duì)性的宣傳講解，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。

通過“夫子問答”的屏幕，觀眾可以給孔子“發(fā)微信”提出問題，聆聽孔子的解答；在“鼓瑟擊磬”的裝置面前，觀眾可以嘗試彈奏雅樂之聲；在“稷下學(xué)宮”趣味互動(dòng)設(shè)施中，人們通過觸屏的方式可將諸子百家“頭像對(duì)對(duì)碰”……位于曲阜的孔子博物館，今年春節(jié)假期累計(jì)接待觀眾9萬人次。平時(shí)，該館還主動(dòng)“走出去”，開展“流動(dòng)博物館進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，推出二十四節(jié)氣、中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日、六藝、青少年勞動(dòng)實(shí)踐等系列課程等，為公眾提供更多學(xué)習(xí)文物知識(shí)、體驗(yàn)傳統(tǒng)文化的機(jī)會(huì)。

山東是博物館大省。全省設(shè)立備案各級(jí)各類博物館839家，超過全國(guó)總數(shù)量的十分之一。其中，國(guó)家一級(jí)博物館32家，二級(jí)博物館81家，三級(jí)博物館76家。革命類博物館74家。博物館總數(shù)量、一二三級(jí)館數(shù)量、革命類博物館數(shù)量、非國(guó)有博物館數(shù)量六個(gè)主要指標(biāo)，穩(wěn)居全國(guó)第一位。

坐擁龐大家底，按照新修訂的文物保護(hù)法要求，山東的博物館迎來新的發(fā)展機(jī)遇。“今年將實(shí)施博物館之城、博物館小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，深入開展全省中小博物館三年提升行動(dòng)，推動(dòng)全省博物館高質(zhì)量發(fā)展。”山東省文化和旅游廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一直以來，山東貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《山東省文物保護(hù)條例》成效明顯，文物保護(hù)工作總體走在全國(guó)前列。據(jù)山東省人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)消息，下一步，在組織學(xué)習(xí)好、宣傳好、實(shí)施好新修訂的文物保護(hù)法同時(shí)，山東將按照法制統(tǒng)一的原則，積極推進(jìn)《山東省文物保護(hù)條例》修訂工作，增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，為做好新時(shí)代文物工作提供有力法治保障。

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