21日,由青島市環(huán)境保護(hù)局編制的《青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2015～2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)征求意見稿正式公開,3月20日之前,這份與市民生活息息相關(guān)的遠(yuǎn)景規(guī)劃將公開接受意見,而作為指導(dǎo)青島市開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件,《規(guī)劃》提前向我們“劇透”了2030年青島城市環(huán)境的樣貌——3200平方公里生態(tài)紅線,800公里清水通道,8條通風(fēng)廊道,膠州灣優(yōu)良水質(zhì)達(dá)到90%,全市劃出6個(gè)區(qū)域“因地治氣”……

陸域和海域生態(tài)紅線范圍首公開

早在2014年,青島市環(huán)保局就提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線,2015年2月,“生態(tài)紅線”首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告,21日公布的《規(guī)劃》征求意見稿中,首次公開了青島市陸域生態(tài)紅線和海域生態(tài)紅線的劃定范圍。

《規(guī)劃》征求意見稿強(qiáng)調(diào),生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。青島市生態(tài)保護(hù)紅線包括陸域與海域兩個(gè)部分,根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能重要程度,分別劃分為一級(jí)管控區(qū)、二級(jí)管控區(qū),實(shí)施分級(jí)管控。

陸域生態(tài)保護(hù)紅線包括各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)地,總面積2192.7平方公里,占陸域面積的19.4%。其中,一級(jí)管控區(qū)包括大澤山、嶗山等生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感區(qū)域,各級(jí)法定保護(hù)區(qū)域的核心區(qū)域,總面積563.5平方公里,占陸域面積的5.0%。二級(jí)管控區(qū)包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要、生態(tài)高度敏感區(qū)域及各級(jí)法定保護(hù)區(qū)的外圍區(qū)域、國家級(jí)公益生態(tài)林、面積在0.5平方公里以上的市級(jí)公益林,重要城市(永久性)公園,總面積1629.2平方公里,占陸域面積的14.4%。

海域生態(tài)保護(hù)紅線包括海洋自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域,以及海洋生物資源恢復(fù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域,總面積1080.0平方公里,占海域面積的8.85%。其中,一級(jí)管控區(qū)包括海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)等2個(gè)類型,5個(gè)區(qū)域,總面積304.16平方公里,占海域面積的2.49%。二級(jí)管控區(qū)包括海洋自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的適度利用區(qū)和生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域、重要濱海濕地、特殊保護(hù)海島、自然景觀與歷史文化遺跡和重要濱海旅游區(qū)等7個(gè)類型,23個(gè)區(qū)域,總面積775.84平方公里,占海域面積的6.36%。

《規(guī)劃》指出,陸域生態(tài)保護(hù)紅線一級(jí)管控區(qū)為青島市禁止開發(fā)區(qū)域,二級(jí)管控區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)、固體礦產(chǎn)資源開發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖及其它破壞生態(tài)和污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。更值得一提的是,生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定,原則上不得調(diào)整。每5年進(jìn)行1輪生態(tài)評(píng)估,經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整時(shí),且只增不減。

全市劃出6個(gè)大氣管控分區(qū)

直到2030年,大氣污染防治,仍是頭等大事。《規(guī)劃》更注重于“因地治氣”,將全市劃分為6個(gè)大氣管控分區(qū),分別是重點(diǎn)削減區(qū)、嚴(yán)控新增區(qū)、聚集敏感區(qū)、核心保護(hù)區(qū)、一般管控區(qū)和通風(fēng)廊道。

制圖/楊飛

重點(diǎn)削減區(qū)包括膠州灣東岸市北區(qū)、市南區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)西部,以及城陽區(qū)東部、即墨市南部,該管控區(qū)的特點(diǎn)是建設(shè)程度較高、現(xiàn)狀污染較重、相互影響顯著,總面積596.9平方公里,占陸域面積的5.3%。對(duì)于該管控區(qū),要求污染企業(yè)外遷,至2030年,燃煤鍋爐廢氣達(dá)到燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn),區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無散燒燃煤,全面禁止高污染車輛入城。

嚴(yán)控新增區(qū)包括西海岸新區(qū)、北岸新區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、新河化工園、周邊四市建成區(qū)等規(guī)劃期以工業(yè)建設(shè)和城市開發(fā)為主的區(qū)域,總面積1554.4平方公里,占陸域面積的13.8%。該管控區(qū)將禁燃煤工業(yè)項(xiàng)目,至2020年和2030年,將原油加工損失率分別降低至0.8‰和0.4‰,在機(jī)場周邊30 千米內(nèi)禁止涉氮氧化物的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。

聚集敏感區(qū)包括大澤山山脈南麓馬蘭鎮(zhèn)、古硯鎮(zhèn)、日莊鎮(zhèn)和嶗山北麓即墨市劉家莊鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)、大信鎮(zhèn)等大氣擴(kuò)散能力較弱區(qū)域,總面積707.9平方公里,占陸域面積的6.3%。該管控區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)程度較低,工業(yè)企業(yè)分布較一般管控區(qū)包括除核心保護(hù)區(qū)和各類重點(diǎn)管控區(qū)之外的其他區(qū)域,總面積8123.0平方公里,占陸域面積的72.0%。該管控區(qū)將杜絕農(nóng)村秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象發(fā)生。

建8條通風(fēng)廊道促海陸風(fēng)交換

《規(guī)劃》意見稿提出,保護(hù)自然山水格局,嚴(yán)禁亂開挖山體,促進(jìn)海陸風(fēng)交換,減緩城市熱島效應(yīng),構(gòu)建“一灣、兩帶、八廊”通風(fēng)廊道體系。

“一灣”指膠州灣,控制膠州灣沿岸重要通風(fēng)口,降低城市建設(shè)對(duì)海陸風(fēng)的干擾。提高北岸大沽河、白沙河,以及高新區(qū)中部棘洪灘水庫至紅島3條潛在風(fēng)道的保護(hù),限制紅島、高新區(qū)內(nèi)建筑高度不得超過60米,主要通風(fēng)廊道內(nèi)建筑高度不超過30米,降低城市建設(shè)對(duì)海陸風(fēng)交換能力的影響。

“兩帶”指東、西海岸通風(fēng)擴(kuò)散軸,東西海岸自身擴(kuò)散能力強(qiáng),重點(diǎn)控制海岸帶建筑開發(fā)強(qiáng)度,保留1至2處海灘、河口或濕地,防止沿海區(qū)域形成“高樓墻壁”,重點(diǎn)改善東、西海岸新城建設(shè)對(duì)海陸風(fēng)的阻隔效應(yīng)。嚴(yán)格控制風(fēng)道內(nèi)大氣污染排放,通風(fēng)口及周邊區(qū)域禁止布設(shè)高污染企業(yè)。

8條主要通風(fēng)廊道包括膠州灣通風(fēng)廊道,即大沽河、白沙河,以及高新區(qū)中部棘洪灘水庫至紅島3條潛在風(fēng)道；東海岸通風(fēng)廊道,即溫泉河、大任河沿線2條風(fēng)道；西海岸通風(fēng)廊道,即靈山灣至鐵山水庫、董家口、陡崖子水庫至鐵山水庫、古鎮(zhèn)口至鐵山水庫3條潛在風(fēng)道。

制圖/于娟

解讀

不光天藍(lán)地綠,還要海碧風(fēng)爽

與剛剛出爐的青島市“十三五”環(huán)保規(guī)劃相比,這份從2015年跨越至2030年的《規(guī)劃》有著更加令人神往的愿景,《規(guī)劃》將這一愿景描述為,將青島市建設(shè)成為國際國內(nèi)領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)上佳、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理、環(huán)境資源可持續(xù)利用、“天藍(lán)、地綠、水清、海碧、風(fēng)爽”的美麗城市。

《規(guī)劃》目標(biāo)提出,至2020年,生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管護(hù),環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào),重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源得到全面管控,環(huán)境公共服務(wù)不斷完善,生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系基本完善。

至2030年,生態(tài)環(huán)境空間布局進(jìn)一步得到優(yōu)化,生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù),環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)持續(xù)提升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),環(huán)境安全水平得到穩(wěn)步提升,環(huán)境公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全域均等化,生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度全面落實(shí)。

2030年膠州灣優(yōu)良水質(zhì)達(dá)90%

記者從《規(guī)劃》征求意見稿中看到,海灣保護(hù)被單獨(dú)列成一章來闡述。2015年-2030年,青島市的海灣保護(hù)要求是,重點(diǎn)保護(hù)靈山灣海濱濕地生態(tài)系統(tǒng),一、二級(jí)國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物以及珍稀動(dòng)物和海珍品基因庫等海洋生物資源。加強(qiáng)靈山灣國家級(jí)森林公園保育。保護(hù)嶗山灣和前海諸灣區(qū)優(yōu)良海水浴場水質(zhì)及自然海濱景觀,重點(diǎn)保護(hù)青山灣漁業(yè)資源及青山社區(qū)自然人文景觀。至2020年,一類海水水質(zhì)占比不低于95%,優(yōu)先消除太平灣COD超標(biāo)問題。至2030年,一類海水水質(zhì)占比達(dá)到100%。

對(duì)于“母親灣”膠州灣,《規(guī)劃》要求,環(huán)灣向陸域30-100米劃定建筑退縮線,除必要的景觀、交通、生態(tài)、安全設(shè)施外,禁止任何建筑物的建設(shè)。膠州灣中北部國家級(jí)海洋公園,禁止一切與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的活動(dòng)；禁止在膠州灣海域內(nèi)從事筑池、網(wǎng)箱、浮筏等設(shè)施養(yǎng)殖,禁止建設(shè)人工魚礁；嚴(yán)禁新增直排海重污染行業(yè),逐步遷離現(xiàn)有重工業(yè)。

至2020年,膠州灣優(yōu)良水質(zhì)比例不低于80%,消除劣四類海水水質(zhì)；鰲山灣消除無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類污染。至2030年,膠州灣優(yōu)良水質(zhì)比例不低于90%,全面消除無機(jī)氮、活性磷酸鹽超標(biāo)；鰲山灣一類海水水質(zhì)占比不低于95%。另外,至2020年,瑯琊臺(tái)灣、龍灣、古鎮(zhèn)口灣、小島灣一類海水水質(zhì)占比不低于95%,棋子灣海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。至2030年,丁字灣優(yōu)良水質(zhì)占比不低于90%。

整治修復(fù)大管島小管島岸線

海島分類,是《規(guī)劃》的諸多亮點(diǎn)之一。將青島市域的海島劃分為3大類別,分別是重點(diǎn)保護(hù)類海島、限制利用類海島、開發(fā)主導(dǎo)類海島。根據(jù)海島劃分類別不同,進(jìn)行差異化管控。

重點(diǎn)保護(hù)類海島,需要保護(hù)地形地貌、自然岸線、植被,及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)資源的就地和遷地保護(hù)。禁止任何與保護(hù)無關(guān)的活動(dòng),健全海島生態(tài)保護(hù)管理體制。逐步實(shí)施退養(yǎng)還灘還礁,清理散亂垃圾,修復(fù)侵蝕岸線,打造最美山、海、島、灘標(biāo)桿岸線。

針對(duì)限制利用類海島,則在保護(hù)的基礎(chǔ)上,作為旅游娛樂、農(nóng)林牧漁、公共服務(wù)用島,進(jìn)行適度開發(fā)利用。開展兔子島、馬兒島等受破壞海島的環(huán)境綜合整治。

而開發(fā)主導(dǎo)類海島,將要完善海島環(huán)境基本公共服務(wù)設(shè)施,打造高標(biāo)準(zhǔn)旅游度假海島。嚴(yán)格保護(hù)海島自然屬性,禁止實(shí)施圍海填海增加海島面積。嚴(yán)格控制旅游人口容量,設(shè)置生活垃圾收集和污水處理設(shè)施。科學(xué)論證海島及周圍海域的資源開發(fā)利用,不得造成海島地形、岸灘、植被破壞以及海島周圍海域環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境的損害。實(shí)施金口灘濕地修復(fù),大管島、小管島岸線整治修復(fù)。科學(xué)論證竹岔島等人工島的具體建設(shè)位置和規(guī)模,嚴(yán)格審批程序,采取綜合措施,減少對(duì)海域生態(tài)環(huán)境造成的影響。

打造20條清水通道,嶗山首供直飲水

對(duì)于飲用水水源地的保護(hù),《規(guī)劃》征求意見稿提出,至2020年,建成大沽河沿岸生態(tài)隔離綠道,風(fēng)河、吉利河、白馬河和洋河水環(huán)境全指標(biāo)評(píng)價(jià)提升至III類及以上,水環(huán)境質(zhì)量全部提升到III類及以上標(biāo)準(zhǔn)(全指標(biāo)),完成日供水1000方或供水人口10000人以上供水工程的水源地保護(hù)區(qū)劃定及勘界工作。

至2030年,建成碧溝河入大沽河河口濕地生態(tài)處理系統(tǒng),嶗山水庫、書院水庫優(yōu)先實(shí)現(xiàn)直飲水,II類水質(zhì)占比提高到50%,覆蓋所有日供水量超過100方以上水體監(jiān)測監(jiān)管,對(duì)日供水量超過10方或供水人口超過50人的水源地進(jìn)行備案,嶗山優(yōu)先實(shí)現(xiàn)直飲水供應(yīng)。

為協(xié)調(diào)全域上下游清水資源保護(hù),《規(guī)劃》還提出要打造20條“清水通道”。將大沽河干流及一級(jí)支流小沽河、豬洞河、芝河、洙河、五沽河、落藥河、流浩河、南膠萊河、桃源河納入清水通道,維護(hù)平度市、萊西市、即墨市、膠州市清水資源,即墨市輔以蓮陰河,城陽區(qū)輔以白沙河,膠州市輔以洋河。黃島區(qū)依托沿海諸河打造錯(cuò)水河、風(fēng)河、白馬河、吉利河、橫河五條清水通道。共計(jì)20條河流納入清水通道,河道總長800公里。

在環(huán)境服務(wù)方面,《規(guī)劃》征求意見稿透露,通過截污、分流、擴(kuò)容、提標(biāo)等措施完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng),加強(qiáng)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水全收集處理。構(gòu)建覆蓋城市建成區(qū)的初雨水處理能力,75%雨水將實(shí)現(xiàn)就地消納。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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