21日,由青島市環境保護局編制的《青島市城市環境總體規劃(2015～2030年)》(以下簡稱《規劃》)征求意見稿正式公開,3月20日之前,這份與市民生活息息相關的遠景規劃將公開接受意見,而作為指導青島市開展環境保護和生態建設的戰略性、綱領性文件,《規劃》提前向我們“劇透”了2030年青島城市環境的樣貌——3200平方公里生態紅線,800公里清水通道,8條通風廊道,膠州灣優良水質達到90%,全市劃出6個區域“因地治氣”……

陸域和海域生態紅線范圍首公開

早在2014年,青島市環保局就提出要劃定生態紅線,2015年2月,“生態紅線”首次被寫進政府工作報告,21日公布的《規劃》征求意見稿中,首次公開了青島市陸域生態紅線和海域生態紅線的劃定范圍。

《規劃》征求意見稿強調,生態保護紅線是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。青島市生態保護紅線包括陸域與海域兩個部分,根據生態環境功能重要程度,分別劃分為一級管控區、二級管控區,實施分級管控。

陸域生態保護紅線包括各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、飲用水水源保護區等法定保護地,總面積2192.7平方公里,占陸域面積的19.4%。其中,一級管控區包括大澤山、嶗山等生態功能極重要、生態極敏感區域,各級法定保護區域的核心區域,總面積563.5平方公里,占陸域面積的5.0%。二級管控區包括生態系統服務功能重要、生態高度敏感區域及各級法定保護區的外圍區域、國家級公益生態林、面積在0.5平方公里以上的市級公益林,重要城市(永久性)公園,總面積1629.2平方公里,占陸域面積的14.4%。

海域生態保護紅線包括海洋自然保護區等禁止開發區域,以及海洋生物資源恢復區等限制開發區域,總面積1080.0平方公里,占海域面積的8.85%。其中,一級管控區包括海洋自然保護區的核心區和緩沖區、海洋特別保護區的重點保護區和預留區等2個類型,5個區域,總面積304.16平方公里,占海域面積的2.49%。二級管控區包括海洋自然保護區的實驗區、海洋特別保護區的適度利用區和生態與資源恢復區、重要砂質岸線及鄰近海域、重要濱海濕地、特殊保護海島、自然景觀與歷史文化遺跡和重要濱海旅游區等7個類型,23個區域,總面積775.84平方公里,占海域面積的6.36%。

《規劃》指出,陸域生態保護紅線一級管控區為青島市禁止開發區域,二級管控區內禁止工業、固體礦產資源開發、商品房建設、規?；B殖及其它破壞生態和污染環境的建設項目。更值得一提的是,生態保護紅線一經劃定,原則上不得調整。每5年進行1輪生態評估,經評估確需調整時,且只增不減。

全市劃出6個大氣管控分區

直到2030年,大氣污染防治,仍是頭等大事?！兑巹潯犯⒅赜?ldquo;因地治氣”,將全市劃分為6個大氣管控分區,分別是重點削減區、嚴控新增區、聚集敏感區、核心保護區、一般管控區和通風廊道。

制圖/楊飛

重點削減區包括膠州灣東岸市北區、市南區、李滄區、嶗山區西部,以及城陽區東部、即墨市南部,該管控區的特點是建設程度較高、現狀污染較重、相互影響顯著,總面積596.9平方公里,占陸域面積的5.3%。對于該管控區,要求污染企業外遷,至2030年,燃煤鍋爐廢氣達到燃氣鍋爐排放標準,區內基本實現無散燒燃煤,全面禁止高污染車輛入城。

嚴控新增區包括西海岸新區、北岸新區、董家口經濟區、新河化工園、周邊四市建成區等規劃期以工業建設和城市開發為主的區域,總面積1554.4平方公里,占陸域面積的13.8%。該管控區將禁燃煤工業項目,至2020年和2030年,將原油加工損失率分別降低至0.8‰和0.4‰,在機場周邊30 千米內禁止涉氮氧化物的重點產業準入。

聚集敏感區包括大澤山山脈南麓馬蘭鎮、古硯鎮、日莊鎮和嶗山北麓即墨市劉家莊鎮、靈山鎮、大信鎮等大氣擴散能力較弱區域,總面積707.9平方公里,占陸域面積的6.3%。該管控區現狀開發程度較低,工業企業分布較一般管控區包括除核心保護區和各類重點管控區之外的其他區域,總面積8123.0平方公里,占陸域面積的72.0%。該管控區將杜絕農村秸稈、垃圾焚燒現象發生。

建8條通風廊道促海陸風交換

《規劃》意見稿提出,保護自然山水格局,嚴禁亂開挖山體,促進海陸風交換,減緩城市熱島效應,構建“一灣、兩帶、八廊”通風廊道體系。

“一灣”指膠州灣,控制膠州灣沿岸重要通風口,降低城市建設對海陸風的干擾。提高北岸大沽河、白沙河,以及高新區中部棘洪灘水庫至紅島3條潛在風道的保護,限制紅島、高新區內建筑高度不得超過60米,主要通風廊道內建筑高度不超過30米,降低城市建設對海陸風交換能力的影響。

“兩帶”指東、西海岸通風擴散軸,東西海岸自身擴散能力強,重點控制海岸帶建筑開發強度,保留1至2處海灘、河口或濕地,防止沿海區域形成“高樓墻壁”,重點改善東、西海岸新城建設對海陸風的阻隔效應。嚴格控制風道內大氣污染排放,通風口及周邊區域禁止布設高污染企業。

8條主要通風廊道包括膠州灣通風廊道,即大沽河、白沙河,以及高新區中部棘洪灘水庫至紅島3條潛在風道；東海岸通風廊道,即溫泉河、大任河沿線2條風道；西海岸通風廊道,即靈山灣至鐵山水庫、董家口、陡崖子水庫至鐵山水庫、古鎮口至鐵山水庫3條潛在風道。

制圖/于娟

解讀

不光天藍地綠,還要海碧風爽

與剛剛出爐的青島市“十三五”環保規劃相比,這份從2015年跨越至2030年的《規劃》有著更加令人神往的愿景,《規劃》將這一愿景描述為,將青島市建設成為國際國內領先、生態環境品質上佳、產業結構和布局合理、環境資源可持續利用、“天藍、地綠、水清、海碧、風爽”的美麗城市。

《規劃》目標提出,至2020年,生態保護紅線得到嚴格管護,環境質量達到國內先進水平,重點區域建設與環境保護基本協調,重點環境風險源得到全面管控,環境公共服務不斷完善,生態環境保護規劃體系基本完善。

至2030年,生態環境空間布局進一步得到優化,生態系統功能全面恢復,環境質量主要指標持續提升,經濟發展、城市建設與生態環境保護實現良性循環,環境安全水平得到穩步提升,環境公共服務實現全域均等化,生態環境保護規劃制度全面落實。

2030年膠州灣優良水質達90%

記者從《規劃》征求意見稿中看到,海灣保護被單獨列成一章來闡述。2015年-2030年,青島市的海灣保護要求是,重點保護靈山灣海濱濕地生態系統,一、二級國家級保護動物以及珍稀動物和海珍品基因庫等海洋生物資源。加強靈山灣國家級森林公園保育。保護嶗山灣和前海諸灣區優良海水浴場水質及自然海濱景觀,重點保護青山灣漁業資源及青山社區自然人文景觀。至2020年,一類海水水質占比不低于95%,優先消除太平灣COD超標問題。至2030年,一類海水水質占比達到100%。

對于“母親灣”膠州灣,《規劃》要求,環灣向陸域30-100米劃定建筑退縮線,除必要的景觀、交通、生態、安全設施外,禁止任何建筑物的建設。膠州灣中北部國家級海洋公園,禁止一切與生態保護無關的活動；禁止在膠州灣海域內從事筑池、網箱、浮筏等設施養殖,禁止建設人工魚礁；嚴禁新增直排海重污染行業,逐步遷離現有重工業。

至2020年,膠州灣優良水質比例不低于80%,消除劣四類海水水質；鰲山灣消除無機氮、活性磷酸鹽和石油類污染。至2030年,膠州灣優良水質比例不低于90%,全面消除無機氮、活性磷酸鹽超標；鰲山灣一類海水水質占比不低于95%。另外,至2020年,瑯琊臺灣、龍灣、古鎮口灣、小島灣一類海水水質占比不低于95%,棋子灣海洋功能區水質達標率100%。至2030年,丁字灣優良水質占比不低于90%。

整治修復大管島小管島岸線

海島分類,是《規劃》的諸多亮點之一。將青島市域的海島劃分為3大類別,分別是重點保護類海島、限制利用類海島、開發主導類海島。根據海島劃分類別不同,進行差異化管控。

重點保護類海島,需要保護地形地貌、自然岸線、植被,及其周邊海域生態系統、生物多樣性,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產資源的就地和遷地保護。禁止任何與保護無關的活動,健全海島生態保護管理體制。逐步實施退養還灘還礁,清理散亂垃圾,修復侵蝕岸線,打造最美山、海、島、灘標桿岸線。

針對限制利用類海島,則在保護的基礎上,作為旅游娛樂、農林牧漁、公共服務用島,進行適度開發利用。開展兔子島、馬兒島等受破壞海島的環境綜合整治。

而開發主導類海島,將要完善海島環境基本公共服務設施,打造高標準旅游度假海島。嚴格保護海島自然屬性,禁止實施圍海填海增加海島面積。嚴格控制旅游人口容量,設置生活垃圾收集和污水處理設施?？茖W論證海島及周圍海域的資源開發利用,不得造成海島地形、岸灘、植被破壞以及海島周圍海域環境污染或生態環境的損害。實施金口灘濕地修復,大管島、小管島岸線整治修復?？茖W論證竹岔島等人工島的具體建設位置和規模,嚴格審批程序,采取綜合措施,減少對海域生態環境造成的影響。

打造20條清水通道,嶗山首供直飲水

對于飲用水水源地的保護,《規劃》征求意見稿提出,至2020年,建成大沽河沿岸生態隔離綠道,風河、吉利河、白馬河和洋河水環境全指標評價提升至III類及以上,水環境質量全部提升到III類及以上標準(全指標),完成日供水1000方或供水人口10000人以上供水工程的水源地保護區劃定及勘界工作。

至2030年,建成碧溝河入大沽河河口濕地生態處理系統,嶗山水庫、書院水庫優先實現直飲水,II類水質占比提高到50%,覆蓋所有日供水量超過100方以上水體監測監管,對日供水量超過10方或供水人口超過50人的水源地進行備案,嶗山優先實現直飲水供應。

為協調全域上下游清水資源保護,《規劃》還提出要打造20條“清水通道”。將大沽河干流及一級支流小沽河、豬洞河、芝河、洙河、五沽河、落藥河、流浩河、南膠萊河、桃源河納入清水通道,維護平度市、萊西市、即墨市、膠州市清水資源,即墨市輔以蓮陰河,城陽區輔以白沙河,膠州市輔以洋河。黃島區依托沿海諸河打造錯水河、風河、白馬河、吉利河、橫河五條清水通道。共計20條河流納入清水通道,河道總長800公里。

在環境服務方面,《規劃》征求意見稿透露,通過截污、分流、擴容、提標等措施完善城鄉污水處理系統,加強鎮村污水處理設施建設,基本實現城鄉污水全收集處理。構建覆蓋城市建成區的初雨水處理能力,75%雨水將實現就地消納。

[責任編輯：楊凡、董迪]

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