搭起深化改革四梁八柱

我省1089項(xiàng)改革任務(wù)基本完成,一批標(biāo)志性關(guān)鍵性重大改革方案出臺(tái)

□ 本報(bào)記者 張國(guó)棟 張春曉

新故相推,日生不滯。

黨的十八屆三中全會(huì)啟幕全面深化改革以來(lái),山東按照中央決策部署,夯基壘臺(tái),立柱架梁,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出重要步伐,到國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、科技體制等改革方案不斷推出；從大力簡(jiǎn)政放權(quán),到加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)……各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)向縱深推進(jìn)。

目前,我省108項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)、1089項(xiàng)改革任務(wù)基本完成。隨著一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施,全面深化改革的主體框架基本確立。

政府和市場(chǎng)關(guān)系再塑

新常態(tài)下,怎樣激發(fā)市場(chǎng)活力?從政府和市場(chǎng)兩頭著力,是根本路徑。

山東路通道路材料有限公司項(xiàng)目經(jīng)理齊傳明想不到,預(yù)期最快半年完成審批的新項(xiàng)目,不到一個(gè)月就辦完了所有手續(xù)。淄博首創(chuàng)的投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制,讓審批時(shí)限由一年以上壓減至17個(gè)工作日。

政府簡(jiǎn)政放權(quán),是降低制度性交易成本、釋放市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵一招。改革之初,我省就將此作為“先手棋”強(qiáng)力推行。2013年以來(lái)共分10批削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)570項(xiàng),完成削減任務(wù)的96.4%,剩余的將在今年全部完成；各級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)已全部取消,省級(jí)投資審批核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)減少50%。

放權(quán)不是放手。“不僅要加大‘放’的力度,還要提高‘管’的效果,提升‘服’的效率。”省編辦主任劉維寅認(rèn)為,堅(jiān)持“放管服”三管齊下,建設(shè)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)的“三最”環(huán)境,正是山東改革的突出特點(diǎn)。如隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽取情況和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度,打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái),都是我省的創(chuàng)新之舉。

更好發(fā)揮政府作用、打造“三最環(huán)境”和建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用,是硬幣的兩面。

三年來(lái),我省在土地制度改革、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革、商事登記制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域舉措迭出。以備受關(guān)注的電價(jià)改革為例,我省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)試點(diǎn)方案,建立市場(chǎng)化交易機(jī)制,去年成立的山東電力交易中心,當(dāng)年完成電力直接交易616.85億千瓦時(shí),節(jié)約用戶用電成本33.4億元,兩項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。

讓市場(chǎng)更有效,讓政府更有為。改革推動(dòng)政府和市場(chǎng)的關(guān)系再塑,釋放出巨大紅利:2014年以來(lái),全省平均每天新登記市場(chǎng)主體3909戶、每天新增注冊(cè)資本(金)54.43億元。3年來(lái)全省各類(lèi)市場(chǎng)主體增量接近之前30多年的總量,目前市場(chǎng)主體總量達(dá)到717.2萬(wàn)戶,躍居全國(guó)次席。

為“穩(wěn)中求進(jìn)”鋪路

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中向好,是山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。過(guò)去三年,山東通過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列改革,為此鋪路搭橋,使之順利推進(jìn)。

國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)趨強(qiáng)的基石,也是改革的難點(diǎn)。2015年底,山東劍指國(guó)企改革最難啃的硬骨頭——所有制改革,開(kāi)始了一次推石上山的改革旅程。首批選擇58家省管企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn),其中山東黃金、新華制藥通過(guò)資本市場(chǎng)定向增發(fā),上市公司二次混改順利實(shí)施,員工持股就此落實(shí)。幾年來(lái),無(wú)論是劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金,還是組建改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、推進(jìn)高管人員契約化管理等,山東都走在全國(guó)前列。

民營(yíng)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)注入活力,是進(jìn)中向好的生力軍。

山東通過(guò)財(cái)政金融改革為它們“通絡(luò)活血”,破解融資難題。

濟(jì)寧樂(lè)得仕公司擁有做高端軟木地板的獨(dú)家技術(shù),但為“差錢(qián)”所困。去年5月,山東魯信資本市場(chǎng)發(fā)展股權(quán)投資基金及時(shí)注入1000萬(wàn)元,解了企業(yè)燃眉之急。

發(fā)軔于2013年的山東金改,改變?cè)瓉?lái)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式,設(shè)立政府引導(dǎo)基金,以市場(chǎng)化手段向優(yōu)勢(shì)企業(yè)配置,并引導(dǎo)社會(huì)資本注入。截至去年10月底,省級(jí)政府引導(dǎo)基金已參股設(shè)立總規(guī)模達(dá)1451億元的子基金,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目110個(gè)。

土地是產(chǎn)業(yè)之母,有項(xiàng)目落不了地,是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。去年,位于濰坊市寒亭區(qū)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,在壽光流轉(zhuǎn)2000畝鹽堿地,讓太陽(yáng)能企業(yè)景世乾順利擴(kuò)大生產(chǎn)。目前全省各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已達(dá)1500多個(gè),實(shí)現(xiàn)交易額260多億元。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易蓬勃發(fā)展,得益于一項(xiàng)領(lǐng)先全國(guó)的改革:去年,山東率先基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,農(nóng)民的土地可通過(guò)出租、入股等方式獲得財(cái)產(chǎn)性收益,還可以抵押融資。較早試點(diǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的萊蕪市,已發(fā)放貸款3000多萬(wàn)元。

“獲得感”引領(lǐng)前行方向

不忘初心,方得始終。

探尋山東的改革路徑,以人民為中心謀劃改革,通過(guò)改革給群眾帶來(lái)更多獲得感,始終是前行的目標(biāo)和方向。

去年底,報(bào)紙上一則消息讓正在住院的濟(jì)寧癌癥患者劉寧倍感溫暖——巨額的醫(yī)藥費(fèi)有著落了。之前的醫(yī)保制度中,居民有大病保險(xiǎn),職工卻沒(méi)有,山東在這方面率先突破,建立全省統(tǒng)一的職工大病保險(xiǎn)制度。劉寧光抗腫瘤用的靶向藥一年需付5.6萬(wàn)元,以前全部自費(fèi),現(xiàn)在報(bào)銷(xiāo)2萬(wàn)多元。

公立醫(yī)院改革,被視為破解“看病難、看病貴”的關(guān)鍵。去年,我省在286家城市公立醫(yī)院全面推開(kāi)這項(xiàng)改革,共取消藥品加成約58億元,每年減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)約11.6億元。

“不患寡而患不均,不患貧而患不安。”厚民之生要夯實(shí)公平之基,在公平陽(yáng)光下逐步實(shí)現(xiàn)成果共享。在這方面,山東走出多個(gè)“率先”:率先建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,率先建立城鄉(xiāng)一體、全省統(tǒng)籌的居民大病保險(xiǎn)制度,率先推進(jìn)同工同酬政策落實(shí)……不僅惠及山東人民,還為全國(guó)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

在相關(guān)事業(yè)單位去行政化,釋放社會(huì)活力和創(chuàng)造力,是增進(jìn)群眾獲得感的關(guān)鍵。以此為標(biāo)識(shí),山東在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的改革同樣領(lǐng)風(fēng)氣之先。

去年,我省全面推開(kāi)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化改革,取消全省1.3萬(wàn)多所中小學(xué)和校長(zhǎng)行政級(jí)別,通過(guò)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、提高崗位待遇等措施,解決校長(zhǎng)責(zé)任大、待遇低、吸引力差問(wèn)題。日照市先后有10多名教育局副局長(zhǎng)“不當(dāng)局長(zhǎng)當(dāng)校長(zhǎng)”,通過(guò)考試進(jìn)入校長(zhǎng)后備人才庫(kù),其中5名已經(jīng)擔(dān)任校長(zhǎng)。

以改革的辦法多謀民生之利、多解民生之憂,既是增進(jìn)獲得感的本質(zhì)要求,還是有效激發(fā)市場(chǎng)活力、拉動(dòng)消費(fèi)的契機(jī)。

解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題即是精彩一例。自2015年,我省累計(jì)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)1839所,新增學(xué)位128.85萬(wàn)個(gè)。這可謂一舉多得:既改善辦學(xué)條件,又加快人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,還適度擴(kuò)大了總需求,僅去年,各地累計(jì)投資就達(dá)644.53億元。

實(shí)踐和成就告訴我們,發(fā)展要緊緊依靠改革,改革永遠(yuǎn)在路上。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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