4月6日,山東省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì),介紹《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)有關(guān)情況。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記李力介紹,到2030年,全省城鎮(zhèn)人口約8000萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%左右,構(gòu)建“雙核、四帶、六區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間體系,“雙核”即濟(jì)南、青島兩個(gè)核心城市。

《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃圖

到2030年全省城鎮(zhèn)人口約8000萬(wàn)

李力介紹,按照《規(guī)劃》,山東省將建設(shè)成為國(guó)家重要的城市群、“一帶一路”重要樞紐、中日韓協(xié)作先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代海洋強(qiáng)省、中華文化傳承創(chuàng)新高地。

《規(guī)劃》提出,到2020年,全省城鎮(zhèn)人口約6700萬(wàn)人,常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到65%、55%左右,城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高,人居環(huán)境明顯改善,提前全面建成小康社會(huì)。到2030年,全省城鎮(zhèn)人口約8000萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%左右,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合,區(qū)域差別化、特色化發(fā)展格局全面形成,城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為和諧宜居。

“從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力出發(fā),充分考慮生育政策調(diào)整的影響,合理調(diào)控城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。到2030年,城區(qū)人口500萬(wàn)-1000萬(wàn)的特大城市有濟(jì)南、青島；300萬(wàn)-500萬(wàn)的I型大城市有淄博、煙臺(tái)、臨沂；100萬(wàn)-300萬(wàn)的II型大城市有棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤；50萬(wàn)-100萬(wàn)人的中等城市26個(gè),50萬(wàn)人以下的小城市58個(gè)；10萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)20個(gè)左右,5萬(wàn)-10萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)60個(gè)。”李力稱。

《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》歷史文化資源保護(hù)與利用規(guī)劃圖

協(xié)同濟(jì)陽(yáng)齊河等共建濟(jì)南都市區(qū)

據(jù)李力介紹,根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和我省實(shí)際,《規(guī)劃》提出了“雙核、四帶、六區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局。

“雙核”即濟(jì)南、青島兩個(gè)核心城市。濟(jì)南充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心,成為環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市,協(xié)同濟(jì)陽(yáng)、齊河、平陰等縣,共同建設(shè)濟(jì)南都市區(qū)；青島依托開放優(yōu)勢(shì),緊抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇,大力發(fā)展金融財(cái)富、總部商務(wù)、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及海洋新興產(chǎn)業(yè)；以環(huán)灣地區(qū)為核心,聯(lián)動(dòng)周邊即墨、膠州、平度及萊西等城市,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市區(qū),建成我國(guó)沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國(guó)際性港口城市。

“四帶”即濟(jì)青聊、沿海、京滬通道、魯南四條城鎮(zhèn)發(fā)展帶。濟(jì)青聊城鎮(zhèn)發(fā)展帶以膠濟(jì)、濟(jì)聊鐵路和濟(jì)青、濟(jì)聊高速公路形成的復(fù)合快速交通走廊為支撐,串聯(lián)濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、聊城等城市,是全省發(fā)展的中脊；沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶由青島、煙臺(tái)、威海、日照等沿海城鎮(zhèn)組成,是聯(lián)系東北地區(qū)和東部地區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)板塊的重要通道；京滬通道城鎮(zhèn)發(fā)展帶以京滬高鐵、京滬鐵路和京福高速公路為依托,聯(lián)系長(zhǎng)三角和京津冀兩大世界級(jí)城市群,是國(guó)家京滬發(fā)展軸的重要組成部分；魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶由日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤等城市組成,依托日菏通道,向西對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū),是國(guó)家隴海-蘭新城鎮(zhèn)發(fā)展軸和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的組成部分。

“六區(qū)”即濟(jì)南-淄博-泰安-萊蕪-德州-聊城、青島-濰坊、煙臺(tái)-威海、濟(jì)寧-棗莊-菏澤、東營(yíng)-濱州、臨沂-日照等六個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū),通過(guò)加快人口產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)一體化發(fā)展,形成全省新型城鎮(zhèn)化的核心載體。

淄煙濰濟(jì)臨是地區(qū)中心城市

《規(guī)劃》根據(jù)城市集聚輻射影響能力,建構(gòu)四級(jí)中心城市體系。據(jù)介紹,一級(jí)為區(qū)域中心城市,是在全球分工體系中占有一定地位、在國(guó)家層面內(nèi)承擔(dān)重要職能的中心城市,包括濟(jì)南、青島兩市,重點(diǎn)提高組織跨省和省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力,加強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。

二級(jí)為地區(qū)中心城市,是具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力、省內(nèi)有區(qū)域意義的中心城市,輻射范圍超越行政轄區(qū),包括淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂,重點(diǎn)提高綜合服務(wù)能力,發(fā)揮組織地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的作用。

三級(jí)為市域中心城市,是綜合服務(wù)能力較強(qiáng)、對(duì)完善省域城鎮(zhèn)體系空間格局具有重要支撐作用的城市,包括棗莊、東營(yíng)、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤等10個(gè)設(shè)區(qū)城市,重點(diǎn)要提高綜合發(fā)展水平,帶動(dòng)市域城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提升。

四級(jí)為縣級(jí)市和縣城,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定作用,是人口、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。重點(diǎn)提高發(fā)展水平,有效組織縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),提升“三農(nóng)”服務(wù)能力。

2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地

控制在10081平方公里內(nèi)

據(jù)介紹,《規(guī)劃》立足省情特點(diǎn),指出水資源和土地資源的約束將長(zhǎng)期影響全省城鎮(zhèn)發(fā)展布局。提出加快傳統(tǒng)依靠要素投入為主的粗放式城鎮(zhèn)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)集約發(fā)展轉(zhuǎn)型。強(qiáng)調(diào)“以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)”,加強(qiáng)節(jié)水和再生水利用技術(shù)推廣應(yīng)用,引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)新增人口人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),城市、縣(市)、鎮(zhèn)人均新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)分別不超過(guò)100、110、120平方米。強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)土地開發(fā)應(yīng)“存量挖潛,集約利用”,2020年,全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制在10081平方公里以內(nèi),城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在20074平方公里以內(nèi)；2030年,土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量有效控制。

在市政設(shè)施方面,《規(guī)劃》提出按照“節(jié)約共享、安全可靠、因地制宜、適度超前”原則,突出共建共享,對(duì)區(qū)域供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)、信息等重大市政設(shè)施進(jìn)行協(xié)調(diào)布局。至2030年,全省城鄉(xiāng)供水普及率達(dá)到95%以上；縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到98%,城市污水回用率達(dá)到35%,縣城污水回用率達(dá)到25%；城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

濟(jì)青雙核形成由來(lái)已久，均有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

就在今年1月21日,省政府剛剛批復(fù)實(shí)施了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》,對(duì)比聯(lián)系該規(guī)劃,兩者有何不同?為什么提出濟(jì)南、青島“雙核”城市?

《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011－2030年)》與《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》有何不同?省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)、黨組副書記李興軍介紹,在法定地位、規(guī)劃范圍、審批程序、發(fā)揮作用等方面有所不同。他介紹,山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的法定規(guī)劃,是全省最高層次的空間規(guī)劃,編制實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省政府的一項(xiàng)重要事權(quán)。而山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性、政策性規(guī)劃,不是法定規(guī)劃。

在規(guī)劃范圍方面,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍是省級(jí)行政轄區(qū),是固定的；城市群發(fā)展規(guī)劃的范圍是城市群輻射影響的區(qū)域,隨著城市群發(fā)育的階段不同,范圍不斷拓展。李興軍說(shuō),在發(fā)揮作用方面,山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃承上啟下,是落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、編制次區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、實(shí)施省級(jí)城鄉(xiāng)空間管制的法定依據(jù)。山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)不同規(guī)模的城市和諧共生,促進(jìn)大中小城市集群發(fā)展,提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在此《規(guī)劃》中,提出“雙核”概念,即發(fā)展?jié)稀⑶鄭u兩個(gè)核心城市。

據(jù)介紹,濟(jì)南、青島“雙核”的形成由來(lái)已久,有各方面的因素。權(quán)威人士告訴記者,“很多省份都有兩個(gè)核心,比如江蘇有蘇州和南京,浙江有杭州和寧波,福建有廈門和福州,一個(gè)側(cè)重于經(jīng)濟(jì),一個(gè)可能側(cè)重于行政。青島可能在國(guó)際化方面更深入一點(diǎn)、更有優(yōu)勢(shì),作為省會(huì),濟(jì)南也有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。山東省城市發(fā)展相對(duì)均衡,但發(fā)展核心城市,對(duì)于其他城市的帶動(dòng)作用也會(huì)有。”

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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