近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，對(duì)2016年落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的省、市、縣予以表?yè)P(yáng)，并采取相應(yīng)措施予以激勵(lì)支持。

山東受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)的共有17項(xiàng)，省本級(jí)8項(xiàng)，淄博市4項(xiàng)，泰安市1項(xiàng)，威海市1項(xiàng)，青島市2項(xiàng)，濟(jì)寧市1項(xiàng)，即墨市1項(xiàng)，鄆城縣1項(xiàng)，榮成市1項(xiàng)，煙臺(tái)市1項(xiàng)。具體包括：營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境、財(cái)政管理工作完成較好、水利建設(shè)投資落實(shí)較好、落實(shí)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大、易地扶貧搬遷工作積極主動(dòng)等。

其中排在第一項(xiàng)的是“超額完成化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量，工作成效總體較好”。

對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施是，2017年對(duì)山東?。ㄊ校┰诎才殴I(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，根據(jù)超額完成目標(biāo)任務(wù)量情況，給予當(dāng)年基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金一定比例的梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。如果超額完成2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量10%以上的，按超額比例的1.5倍給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)30%。

煤炭鋼鐵去產(chǎn)能，超額提前完成

山東2016年在煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的表現(xiàn)究竟如何？

2016年，山東累計(jì)關(guān)退煤礦66處，完成年度計(jì)劃的113.8%；退出產(chǎn)能1960萬(wàn)噸，完成年度計(jì)劃的120.6%。2016年壓減產(chǎn)能生鐵270萬(wàn)噸、粗鋼270萬(wàn)噸的鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)，于去年11月提前完成。

今年，山東省將繼續(xù)推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能，計(jì)劃關(guān)退煤礦5處，退出產(chǎn)能規(guī)模351萬(wàn)噸，省內(nèi)原煤產(chǎn)量將控制在1.3億噸以?xún)?nèi)。今后一段時(shí)期內(nèi)，山東省將不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建煤炭項(xiàng)目。同時(shí)，再壓減生鐵產(chǎn)能387萬(wàn)噸、粗鋼280萬(wàn)噸。

根據(jù)2016年公布的《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，山東3年內(nèi)將分別壓減鋼鐵、煤炭產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸以上。“十三五”期間的煤鋼去產(chǎn)能目標(biāo)是：從2016年開(kāi)始，利用5年時(shí)間總體壓減產(chǎn)能生鐵970萬(wàn)噸、粗鋼1500萬(wàn)噸；退出煤礦114處，化解產(chǎn)能6460萬(wàn)噸，分別占現(xiàn)有煤礦和產(chǎn)能的59.38%、35.72%。

6460萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能和1500萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能，這兩個(gè)數(shù)字分別占據(jù)2015年山東原煤、粗鋼產(chǎn)量的四成、兩成左右。對(duì)比全國(guó)“十三五”期間分別減產(chǎn)煤炭鋼鐵5億噸、1億-1.5億噸的總量，山東一省的減產(chǎn)規(guī)模就占到全國(guó)的一成多，去產(chǎn)能任務(wù)全國(guó)列第三。

省委書(shū)記劉家義在最近的講話中多次提到，山東省委、省政府正研究謀劃加快“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”這個(gè)重大工程。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、安全、效益、規(guī)模因素，淘汰落后產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，打造高端品牌，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)解決員工安置問(wèn)題

作為去產(chǎn)能任務(wù)較重的省份，山東制定的“十三五”目標(biāo)可見(jiàn)“鳳凰涅槃”的決心和力度。要實(shí)實(shí)在在去掉這么大體量的產(chǎn)能，除了解決一些“僵尸企業(yè)”的推出，下崗職工的安置及再就業(yè)、資產(chǎn)處理、銀行不良貸款處理等都是要啃下的“硬骨頭”。

2016年，山東獲得中央財(cái)政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金19.23億元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持化解鋼鐵和煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。山東獲得的這筆資金約占全國(guó)7%，是根據(jù)鋼鐵、煤炭化解產(chǎn)能的任務(wù)量、需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算確定的，為專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中的基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金部分。此外，年度結(jié)束后，中央對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的省市，將按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金一定系數(shù)給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。2016年中央專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的規(guī)模為1000億元。

此輪中央政府給各省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要就是為了解決國(guó)企產(chǎn)能退出中最難解決的人員安置問(wèn)題。根據(jù)“十三五”去產(chǎn)能的規(guī)劃，未來(lái)5年，山東僅鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能就需要安置54207名員工。錢(qián)從哪里來(lái)？ 除了專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能退出的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛴傻胤秸栈刂匦鲁鲎尅Ｍ恋爻鲎屖杖肟砂匆?guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。

截至2016年11月底，山東全省化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)已分流安置職工41861人，完成全年計(jì)劃93.3%。同時(shí)山東指導(dǎo)有關(guān)地市、企業(yè)填報(bào)職工實(shí)名制花名冊(cè)，錄入人社部“化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息系統(tǒng)”。

上個(gè)月，李克強(qiáng)總理日考察濟(jì)鋼集團(tuán)，該公司去產(chǎn)能涉及分流職工2萬(wàn)余人。在已經(jīng)停產(chǎn)的4300mm寬厚板生產(chǎn)車(chē)間，總理對(duì)工人們說(shuō)，國(guó)家不會(huì)忘記你們做出的貢獻(xiàn)，財(cái)政該支持的必須支持，一定保障職工的合法權(quán)益和基本生活，確保轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)。

目前，濟(jì)鋼正在陸續(xù)關(guān)停生產(chǎn)線，向日照精品鋼鐵基地搬遷?？偫碚f(shuō)，濟(jì)鋼搬遷轉(zhuǎn)場(chǎng)，部分職工要分流轉(zhuǎn)崗，這事實(shí)上也是一次重大轉(zhuǎn)機(jī)：通過(guò)轉(zhuǎn)場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)轉(zhuǎn)崗更好輕裝上陣。濟(jì)鋼要在這次轉(zhuǎn)場(chǎng)過(guò)程中做好轉(zhuǎn)崗，贏得轉(zhuǎn)機(jī)。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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