黨的十八大以來，習近平總書記視察山東，對我省工作作出重要指示批示，要求我們在全面建成小康社會進程中走在前列，為山東發展指明了前進方向、提供了根本遵循。山東省委省政府牢牢把握走在前列的目標定位，全面貫徹落實黨中央決策部署，以新發展理念為統領，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以新舊動能轉換為抓手，持續推動產業轉型升級，產業結構實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，確保了經濟平穩健康發展。過去五年，全省生產總值年均增速為8.7%，高于全國平均水平1.4個百分點，2016年達到6.7萬億元，居全國第三位；地方一般公共預算收入達到5860億元，居全國第四位。

產業結構是經濟發展水平的重要標志。2012年，我省三次產業比例是8.6：51.4:40，而全國是9.4:45.3:45.3。習近平總書記視察山東時，充分肯定了我省發展取得的成績，同時指出山東產業結構仍然存在不足，指明了山東發展必須解決的突出短板。省委省政府認真貫徹落實習近平總書記的指示精神，按照“騰籠換鳥”“ 鳳凰涅槃”的思路，迅速行動，精心謀劃，綜合施策，以高端高質高效為方向，制定實施了農業、工業和服務業一系列重點行業轉型升級方案，推動產業加快轉型升級不斷取得新進展。2016年，全省三次產業結構調整為7.3：45.4:47.3，實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。

遵循“三個導向”，加快發展現代農業

習近平總書記在山東考察時提出了發展農業現代化的“三個導向”戰略思想，指出“要以解決好誰來種地、地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系；以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品”。山東省委省政府深刻領會，主動踐行。圍繞以解決“誰來種地、地怎么種”為導向，堅持培育新型農業經營主體和深化農村綜合改革并舉，出臺了規范引導合作社、家庭農場健康發展的意見，培育新型職業農民的方案，著力推進土地確權、農村集體產權制度等改革，完善農村土地流轉綜合服務平臺，在全國率先基本完成了土地確權登記頒證工作。2016年，農民專業合作社超過17萬個，居全國第一位；農村土地經營權流轉面積占比達到27.3%，土地經營規模化率達到40%以上。圍繞以解決“地少水缺的資源環境約束”為導向，率先在全國啟動實施了耕地質量提升計劃，著力推進土壤改良修復、農藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復等重大工程，大力發展生態循環農業；啟動實施了農業科技展翅十大行動，著力構建農業科技創新、農業技術推廣和農民教育培訓等三大體系；加快推動農村一二三產業融合發展，著力推進現代農業產業園區、科技園區、創業園區“三園同建”，推動終端型、體驗型、智慧型、循環型“四型發展”，促進產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通“三鏈重構”，成為全國發展農業“新六產”的典范。圍繞以“滿足吃得好吃得安全”為導向，著力增加綠色優質農產品供給，狠抓農產品標準化生產，健全全過程監管體系，建立了農產品質量安全追溯平臺，初步實現了省級平臺與市縣平臺互聯互通，打造農產品質量安全省，努力確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”并舉，著力打造制造業強省

習近平總書記要求山東“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，加快優化產業結構，在全國繼續起到領頭雁、火車頭的作用。這為山東轉型發展指明了主攻方向。我省堅持以新發展理念為引領，適應把握引領經濟發展新常態，深化供給側結構性改革，統籌推動改造提升傳統產業與發展壯大新興產業，加快新舊動能轉換步伐，全省工業呈現出運行平穩、結構優化、動力轉換、質量提升的良好發展勢頭。

加快推動工業提質增效升級。先后制定出臺了“1+22”工業轉型升級實施方案、《加快推進工業創新發展轉型升級提質增效的實施意見》、加強企業家隊伍建設的意見、推進品牌建設的意見、《山東省循環經濟條例》等一系列政策文件和法規，持續組織實施了一大批重點技改項目，大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造，實施工業強基工程，著力培育主導產業、骨干企業、行業單項冠軍和“專精特新”中小企業，推動產業鏈、價值鏈向高附加值、綠色低碳和消費終端延伸。深入落實《山東省行動綱要》，重點發展壯大10大裝備制造業，培植提升10大特色優勢產業。落實國家增強制造業核心競爭力三年行動計劃，圍繞軌道交通、工業機器人、新能源汽車等六大領域，加快突破關鍵技術并實現產業化。聚焦新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數字創意等重點領域，加快崛起一批戰略性新興產業。

深化供給側結構性改革。以“三去一降一補”為抓手，制定實施了《深入推進供給側結構性改革的實施意見》，充分聚焦了急需突破的痛點，圍繞27項重點任務明確了40條含金量高、操作性強政策措施，推動五大任務取得新成效。淘汰落后產能方面，每年均超額完成國家下達的目標任務?；膺^剩產能方面，主動加壓，提出了“5+4”產能過剩行業（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工，前5個是國家任務，后4個是我省主動增加的）產能利用率力爭回升到80%以上的目標。2016年，鋼鐵行業提前完成年度任務，煤炭行業化解產能超額完成年度任務，煉油、船舶、水泥、電解鋁、平板玻璃和輪胎行業子午胎產能利用率分別達到84%、67%、76%、86%、81.6%和93%。去庫存方面，出臺《關于提升工業產銷率加快去庫存加速資金周轉的指導意見》，引導企業壓縮產成品庫存、壓縮兩項資金占用，全省工業產成品庫存持續下降。通過市場化法治化債轉股、加大股權融資力度、推進資產證券化、盤活閑置資產等方式，著力降低企業杠桿率。千方百計降成本，多措并舉補短板，都取得了實實在在的成效。我省實體經濟體量大、產業門類全、發展基礎好，是建設強省的根基。積極破解資金脫實向虛等突出困難，突出創新引領質量提升，科學把握現實需求和潛在需求，減少無效和低端供給，引導更多要素資源向實體經濟集聚，培育新主體、新產業和新動力，塑造新優勢，提高供給體系質量和效率，推動供需在更高水平上平衡。

強化創新驅動。堅持把創新作為引領發展的第一動力，制定出臺了深入實施創新驅動發展戰略、深化科技體制改革加快創新發展、加快山東半島國家自主創新示范區建設發展等一系列戰略規劃和實施意見，統籌推進創新平臺、孵化轉化平臺和協同共享平臺建設，大力推進大眾創業萬眾創新和企業管理創新，努力塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，讓創新貫穿各領域全過程，讓創新在全社會蔚然成風。加快推進山東半島自主創新示范區、黃河三角洲農業高新技術產業示范區兩大國家級科技創新區建設，青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信技術研究院、國家超算濟南中心、山東省重大新藥創制等一批國家級重大創新平臺相繼獲批建設。全省國家企業技術中心，國家企業重點實驗室，國家工程技術研究中心，國家地方共建實驗室，數量均居全國第1位。加強技術創新政策引導，大力實施省級技術創新項目，形成一大批新技術、新產品、新工藝，浪潮集團的“高端容錯計算機系統關鍵技術”、康平納集團的“筒子紗數字化自動染色成套技術”、盛瑞傳動公司的“前置前驅8擋自動變速器(8AT)研發及產業化”榮獲國家科技進步一等獎。每年圍繞不同主題舉辦全省產學研展洽會，組織骨干企業與國內知名高等院校和科研院所開展產學研對接，建成“產學研合作網上對接平臺”，全省90%以上的工業大中型企業與高校、科研機構建立了戰略合作關系。加快營造大眾創業、萬眾創新均等普惠環境，構建有利于創新創業的政策、制度和公共服務體系，加快發展創業孵化、成果轉化、第三方檢驗檢測認證等專業機構，建設一批創業孵化基地和創業園區，為勞動者創業提供項目開發、創業指導、融資服務、財務咨詢、跟蹤扶持等服務。著力加強制度管理創新、生產方式創新、商業模式創新，初步形成了創造活力充分釋放、創意活動蓬勃開展、創新成果大量涌現的新局面。

集成資源集中力量，推動服務業跨越發展

加快發展服務業，對于穩增長、調結構、擴內需、惠民生具有重大的現實意義。發達國家“三二一”的產業結構特征非常明顯，服務業占比超過了70%，早已進入服務經濟引領發展的階段。2012年服務業增加值占生產總值的比重為40%，比全國平均水平還低4.6個百分點，比發達國家差距更大，與山東經濟大省的地位很不相稱，與服務經濟引領發展的趨勢不夠切合。為此，省委省政府作出了加快服務業跨越發展的重大決策，提出要切實把服務業放到轉方式調結構的戰略重點位置，力爭服務業總體發展規模、質量和層次與經濟文化強省建設的要求相適應，加快形成服務業占主導地位的經濟結構。

著力優化發展環境。制定了《關于加快服務業發展的若干意見》、服務業“17+6”個重點行業轉型升級方案等旨在推動服務業轉型跨越發展的一系列政策文件，進一步整合力量、加大扶持，集聚各類資源向服務業傾斜，進一步轉變政府職能、提高效能，創造一流營商環境；進一步深化改革、擴大開放，打破行業壟斷和地方保護；進一步加強引導、激發活力，充分調動基層和群眾的聰明才智和創業積極性，為推動服務業全面進步營造良好的政策環境和市場環境。

著力釋放改革紅利。堅持在改革開放方面先行先試，積極承擔國家服務業綜合改革試點工作，部署推動了一大批省級服務業綜合改革試點，省、市級權限下放優先在試點單位試行，支持試點單位在重點領域積極探索，并對改革成效顯著的，由省級服務業發展引導資金給予獎勵。堅決打破行業壟斷，明確除國家法律、法規有明確規定外，允許各類社會資本平等進入各服務業領域。實行政事分開，加快事業單位分類改革。推進行業協會、商會與行政機關脫鉤，探索一業多會，引進競爭機制，激發行業協會、商會發展活力。擴大服務業對外開放，大力發展服務貿易和服務外包。

著力加強“四大載體”建設。圍繞服務業重點發展領域，每年集中力量培育一批重點服務業城區、重點服務業園區和重點服務業企業，實施一批服務業重點項目，各類要素向四大載體傾斜，各類改革試點也優先部署，千方百計擴大載體規模，提升層次質量，經過多年的持續努力，載體的示范帶動顯著增強,成為引領和帶動服務業跨越發展、促進產業轉型升級的主導力量。

著力提升城市群發展水平。城鎮化發展水平和質量，在很大程度上決定著服務業的總體規模和發展層次。順應城市群是推進新型城鎮化主體形態的趨勢，根據城市發展和交通布局進程，不斷擴大山東半島城市群的范圍，進一步豐富其內涵，加快提升山東半島城市群融合度和競爭力。從8市擴展到2014年的13市，今年出臺了《山東半島城市群發展規劃》又囊括了全部17市，逐步構筑了全域城市群發展新格局，極大地促進了服務業規模的擴大和層次的提升。

省十一次黨代會圍繞促進經濟轉型升級提質增效，提出要加快實施新舊動能轉換的重大工程。把實施新舊動能轉換重大工程作為統領經濟發展的“牛鼻子”，是適應和引領經濟發展新常態、深化供給側結構性改革的重大決策，是由大到強、走在前列的重要保障。全省上下認識高度一致，行動高度統一，都成立推進新舊動能轉換重大工程專門工作機構，堅持高點定位、科學布局認真制定方案規劃，聚焦把特點亮起來、優勢凸出來精心謀劃重大項目，立足深化改革、擴大開放著力優化發展環境。全省加快推進新舊動能轉換的熱情高漲、開局良好、勢頭強勁。隨著新舊動能轉換重大工程的深入實施，騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生的進程將不斷加快，持續推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平，為實現創新發展、持續發展、領先發展提供強大動力。

（作者系山東省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。