齊魯網棗莊8月1日訊（記者 彭芳）記者從山東省安全生產監督管理局網站了解到，“棗莊市嶧城區‘10•13’重大道路交通事故責任調查報告”出爐，公布事故原因和性質，以及對事故有關責任人員及責任單位的處理情況及建議。

棗莊市公安局嶧城分局交警大隊峨山中隊中隊長褚衍冰、棗莊市公安局嶧城分局交警大隊副大隊長周長科、棗莊市公安局嶧城分局交警大隊黨支部書記大隊長孔祥華等18名黨員干部受處分，肇事貨車駕駛人褚峰、肇事貨車實際車主王海峰及其配偶魏廣勤、肇事貨車原車主林海鋼、梁山兆鑫貨運服務有限公司法人代表劉兵、嶧城區底閣鎮前王老四汽配修理廠經營人王忠6人均非中共黨員，全因涉嫌犯罪，已被批準逮捕或取保候審。鑒于肇事三輪汽車駕駛人于文海已在事故中死亡，建議免予追究責任。

報告全文如下：

2016年10月13日18時40分許，在省道S352棗莊市嶧城區境內65公里+748米處，一輛號牌為魯HBV575（魯HVT96掛）的重型半掛牽引車,與對向行駛的一輛三輪汽車（共載11人）發生正面碰撞，造成三輪汽車上9人當場死亡、2人經搶救無效死亡，直接經濟損失約310萬元。

事故發生后，省委、省政府領導高度重視，分別作出批示，要求妥善處理善后，查明事故原因，分清責任，深刻吸取教訓，采取有效措施，嚴防類似事故發生。孫立成副省長立即帶領省有關部門負責同志趕赴事故現場，對事故調查、善后處理、強化道路交通安全等工作提出了明確要求。國家安全監管總局、公安部迅速派出有關負責同志，趕赴事故現場，了解情況、指導救援、督導事故調查處理等工作。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第236號）和《山東省重大道路交通事故責任調查處理工作意見(試行)》（魯政辦發〔2010〕4號）等有關規定，省政府于2016年10月14日批準成立了由省安監局、省監察廳、省公安廳、省總工會、省交通運輸廳和棗莊市政府組成的棗莊市嶧城區“10.13”重大道路交通事故責任調查組（以下簡稱事故責任調查組），事故責任調查組下設技術組、管理組、綜合組、責任追究組，聘請有關專家參與原因分析。邀請省檢察院派員參加事故責任調查。

事故責任調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理及事故防范整改措施建議。

現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況

1.魯HBV575（魯HVT96掛）號重型半掛牽引車

該車由牽引車和掛車組成。其中，牽引車號牌為魯HBV575，陜汽牌重型半掛牽引車，該車初次登記時間為2014年12月25日，檢驗有效期至2016年12月31日，分別于2014年12月18日、2015年12月4日在山東梁山廣通機動車檢測有限公司和棗莊市運鴻機動車檢測有限公司上線檢測，投保了交強險和第三者責任險，使用性質為貨運。掛車號牌為魯HVT96掛，魯馳牌重型倉柵式半掛車，核載34噸。該車初次登記時間為2012年1月10日，檢驗有效期止2017年1月31日，分別于2015年1月6日、12月4日在山東梁山廣通機動車檢測有限公司和棗莊運鴻機動車檢測有限公司上線檢測。事發時，魯HBV575（魯HVT96掛）號重型半掛牽引車，登記所有人為梁山兆鑫貨運服務有限公司，實際所有人為臨沂市蘭陵縣人王海峰。經梁山縣交通局查證，該車沒有辦理《道路運輸證》，系非法營運。

經查，2015年3月份，江蘇邳州人林海鋼購買該車，并掛靠在梁山兆鑫貨運服務有限公司。2016年3月份，林海鋼在棗莊市嶧城區底閣鎮前王老四汽配修理廠，對該車貨箱加高了0.2米。2016年4月份，林海鋼將該車賣給王海峰。

2.三輪汽車

經查，三輪汽車為時風牌，于2011年購買，車輛所有人為事發時車輛駕駛人于文海。于文海購買該車后未注冊登記，車輛無號牌。

事發時，該車共乘載11人，其中駕駛室內乘坐2人，三輪汽車貨斗內乘坐9人，車上乘坐人員為于文海雇用的工人，10月13日由臨沂市蘭陵縣新興鎮小寨子村施工工地出發，返回棗莊市嶧城區吳林街道駐地。

（二）相關人員情況

1.褚峰，男，31歲，棗莊市臺兒莊區邳莊鎮前石佛村人，魯HBV575（魯HVT96掛）號重型半掛牽引車駕駛人，初次申領駕駛證日期為2007年2月14日，有效期止2023年2月14日，駕駛證準駕車型為A2，相關證照齊全有效，交違法記分0分。

2.于文海，男，49歲，棗莊市嶧城區吳林街道三里莊村人，無牌三輪汽車駕駛人，無機動車駕駛證，在事故中死亡。

3．王海峰（曾用名王偉），男，34歲，臨沂市蘭陵縣蘭陵鎮西北圩村人，魯HBV575（魯HVT96掛）號重型半掛牽引車車主。

4．魏廣勤，女，33歲，臨沂市蘭陵縣蘭陵鎮西北圩村人，系王海峰妻子，在事故發生后轉移資產。

5．劉兵，男，35歲，濟寧市梁山縣館驛鎮大劉莊村人，梁山兆鑫貨運服務有限公司法定代表人。

6．林海鋼，男，33歲，江蘇省邳州市邢樓鎮劉屯村朱莊人，重型半掛牽引車前車主。

7．王忠全，男，43歲，棗莊市嶧城區底閣鎮前王村人，重型半掛牽引車改裝人。

（三）相關涉事單位情況

1．梁山兆鑫貨運服務有限公司。位于梁山縣拳鋪鎮孔樓村，2014年10月15日經梁山縣工商部門核準取得營業執照，企業性質為有限責任公司，注冊資本100萬元。公司原法人代表為李存有，2016年9月26日，法人代表變更，現法人代表為劉兵。公司于2014年12月29日在梁山縣交通運輸部門取得《道路運輸經營許可證》（許可證號：370832008483），有效期為2014年12月29日至2018年12月28日。經營范圍是普通貨運，該公司有182輛權屬貨運車輛，其中43輛在濟寧市梁山縣交通運輸局辦理了《道路運輸證》，139輛未辦理《道路運輸證》并涉嫌使用偽造的道路運輸證。

2．石子加工點。棗莊市市中區人甘信武個人出資建設，位于棗莊市嶧城區峨山鎮原棗莊滬園實業有限公司廢棄的院內，無任何手續，該石子加工點不采石，主要是從社會上收購石頭進行加工。甘信武雇用7人，從2015年9月20日前后開始生產。2016年3月26日，在嶧城區峨山鎮集中開展打擊盜采礦產資源違法行為和治理揚塵專項行動中對該加工點予以取締，并拆除了生產設施，至事發前一直處于停產狀態。院內現存石子是拆除前加工生產的。

3．嶧城區底閣鎮前王老四汽配修理廠。位于嶧城區底閣鎮前王村，個體工商戶，營業執照已過期，經營者為王忠全，主要從事電氣焊修理。

（四）事故道路情況

1．事發路段情況。事發路段為省道S352郯（城）薛（城）線東段，位于棗莊市嶧城區，起點為棗莊臨沂界，終點位于嶧城區吳林街道，東西走向，路線長20.296公里，于2015年12月29日交工驗收合格后通車。設計單位為棗莊市路達公路勘察設計咨詢有限公司；施工單位為棗莊市道橋工程有限公司；監理單位為山東省濱州市公路工程監理咨詢公司。驗收參加單位有棗莊市交通運輸局質量監督站、棗莊市交通巡邏警察支隊、棗莊市安監局和棗莊市公路管理局，交工驗收合格。因未到竣工驗收時間（交工驗收后24個月），尚未進行竣工驗收。管養單位為棗莊市嶧城公路局。

2．道路技術指標。該路段公路等級為二級公路，設計速度60km/h，限速50km/h。雙向兩車道，瀝青路面，路面全寬12米，其中行車道寬3.75米，硬路肩寬2.25米。涉事路段位于嶧城區峨山鎮以西，路線中心樁號為K65+748，涉事路段平面線形為直線，縱面線型由東向西為上坡路段（坡長570米、縱坡0.893%），坡長和縱坡滿足設計要求。該路段不屬于危險點段。

3．交通設施情況。道路自東向西設有地點標志、限制質量標志、軸載標志和村莊標志。路面中心施劃黃色虛線，行車道外邊緣施劃白色單實線。該路段的交通設施設置情況符合《中華人民共和國道路交通標志標線》（GB5768.2-2009）要求。

（五）駕駛人血檢情況

棗莊市公安局刑事科學技術研究所對褚峰、于文海血樣中酒精及毒品含量進行檢驗，未檢測出乙醇、甲基苯丙胺、氯胺酮、咪達唑侖、氯丙嗪、巴比妥、硝甲安定成分。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）事故發生經過

2016年10月13日16時許，褚峰駕駛魯HBV575（魯HVT96掛）號重型半掛牽引車，從臨沂市蘭陵縣蘭陵鎮恒昌汽車修理廠出發，沿S352省道由東向西行駛至棗莊市嶧城區峨山鎮左莊村原棗莊滬園實業有限公司院內裝石子。17時50分許，該車裝滿石子后沿352省道由西向東前往臨沂市郯城縣二廟鎮送貨，18時40分許行駛至事故地點。17時30分許，于文海駕駛載有10人的三輪汽車，由臨沂市蘭陵縣新興鎮小寨子村施工工地返回嶧城區吳林辦事處駐地，于18時40分許行駛至事故地點，與對行的重型半掛牽引車迎面相撞。事故發生后，褚峰用手機撥打了120，并向122、110報警。

（二）應急處置情況

2016年10月13日18時47分，嶧城公安分局110報警服務臺接到報警后，立即通知峨山中隊民警趕赴事故現場，并迅速與相繼到達的峨山鎮派出所民警及消防官兵、醫療急救人員對受傷人員進行搶救，同時逐級進行了報告。棗莊市和嶧城區兩級政府接到事故報告后，立即啟動重大事故應急響應，成立了事故處置領導小組，下設事故處置、醫療救治、善后處理、維護穩定、新聞宣傳、事故調查、綜合協調7個工作小組，共同做好事故處置工作。當日23時30分，事故現場清理結束，相關路段恢復交通。一是全力組織公安、消防、急救等部門開展事故救援，并迅速將傷員送往嶧城區人民醫院進行全力搶救。二是對事故現場實施交通管制，并安排警力及區、鎮工作人員維護秩序。三是組織公安等部門勘查現場，依法控制肇事駕駛員、事故車輛車主和肇事車輛所在公司的賬戶、資產。四是嶧城區立即從區直部門、鎮辦、村抽調537名機關、村兩委干部及相關人員，組成11個善后工作組，每組由一名縣級領導負責，按照一組一戶的原則，全力做好死者家屬的接待和安撫工作，及時與11名遇難者家屬簽訂了賠償協議，落實賠償事宜，并依法進行公證，事故善后工作平穩有序。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

經技術鑒定確認，事故發生前，重型半掛牽引車在道路中心黃虛線南側由西向東行駛，距離碰撞點約20米時，行駛路線向北偏移，車身左側進入北側行車道，騎壓道路中心黃虛線由西向東行駛。兩車在正面相撞瞬間，半掛牽引車左前輪越過道路中心黃虛線中線1.33米，三輪汽車左后輪越過黃虛線中線0.53米，都存在逆向行駛行為，這是事故發生的直接原因。重型半掛牽引車對事故的發生承擔主要責任。

重型半掛牽引車超速，碰撞前該車行駛速度為55-60公里/小時,嚴重超載，核載34噸，實載113噸，超載232%,三輪汽車違法載人，加重了事故的損害后果。

(二)間接原因

1.濟寧市梁山兆鑫貨運服務有限公司。該公司沒有依法履行企業主體責任，安全管理極其混亂。事故中重型半掛牽引車掛靠在梁山兆鑫貨運服務有限公司，日常實際由車主王海峰經營管理，該公司“只收費、不管理”，沒有履行對駕駛人的教育培訓和車輛管理等職責。該公司182輛權屬貨運車輛中有139輛未辦理《道路運輸證》，屬于非法營運，并涉嫌使用偽造的《道路運輸證》。

2.濟寧市交通運輸管理部門對道路運輸企業監督檢查不力。

（1）濟寧市梁山縣拳鋪鎮交通運輸管理所。對梁山兆鑫貨運服務有限公司的監督檢查不力，未能發現兆鑫貨運服務有限公司包括肇事貨車在內的139輛權屬貨運車輛未辦理《道路運輸證》、未被納入交通部門監管的違規行為。

（2）濟寧市梁山縣交通運輸局運輸管理所。對兆鑫貨運服務有限公司的監督檢查不力，未能發現兆鑫貨運服務有限公司包括肇事貨車在內的139輛權屬貨運車輛未辦理《道路運輸證》、未被納入交通部門監管的違規行為。

（3）濟寧市梁山縣交通運輸局。未按規定督促檢查指導梁山縣運輸管理所和拳鋪鎮交通管理所履行職責，組織指導和監督梁山縣運輸管理所對梁山兆鑫貨運服務有限公司監督檢查工作不力。

3.棗莊市嶧城區交通運輸局治理車輛超限超載工作不力。

（1）棗莊市嶧城區交通運輸監察大隊。未按要求認真開展貨車違法超限超載集中整治，治理車輛超限超載工作不力，未發現肇事重型半掛牽引車嚴重超限超載等違法行為。

（2）棗莊市嶧城區交通運輸局。組織領導嶧城區交通運輸監察大隊開展專項行動和集中整治、治理車輛超限超載工作不力。

4.棗莊市公安機關交通管理部門查處轄區內道路交通違法行為不力。

（1）棗莊市公安局嶧城分局交警大隊峨山中隊。查處道路交通違法行為不力，未能發現肇事重型半掛牽引車嚴重超載、肇事三輪汽車無牌無證上路行駛及違法載人等違法行為。

（2）棗莊市公安局嶧城分局交警大隊吳林中隊。查處道路交通違法行為不力，未能發現肇事三輪汽車無牌無證上路行駛及違法載人等違法行為。

（3）棗莊市公安局嶧城分局交警大隊。組織、監督峨山中隊、吳林中隊查處車輛超載、無牌無證上路行駛以及違法載人等違法行為不力。

（4）棗莊市公安局嶧城分局，對棗莊市公安局嶧城分局交警大隊查處車輛超載、無牌無證違法載人等嚴重違法行為督促指導不力。

5.地方政府落實道路交通安全管理等相關工作不力。

（1）棗莊市嶧城區峨山鎮人民政府。屬地管理責任落實不到位，監督不力，未發現滬園石子加工點被強制拆除后，仍繼續銷售石子的違法行為。

（2）棗莊市嶧城區吳林街道辦事處。屬地管理責任落實不到位，交通安全隱患排查、打非治違不力，對轄區內三輪汽車無牌照、駕駛人無證駕駛、違法載人等嚴重違法行為沒有及時發現并制止糾正。

（3）棗莊市嶧城區人民政府。履行道路交通安全屬地管理職責不力，未認真督促公安交警及交通運輸等有關職能部門落實道路交通安全管理工作、依法查處道路交通違法行為。

（4）濟寧市梁山縣人民政府。履行和落實道路交通安全屬地管理職責不力，未認真督促梁山縣交通運輸局落實道路交通行業安全管理工作職責，對梁山縣交通運輸局存在的工作不力問題失察。

（5）棗莊市人民政府。對嶧城區人民政府開展道路交通安全管理工作和“打非治違”工作指導和監督不力。

（6）濟寧市人民政府。對梁山縣人民政府開展交通安全管理工作、“打非治違”、落實屬地管理責任等工作指導和監督不力。

（三）事故性質

經調查認定，棗莊市嶧城區“10•13”重大道路交通事故是一起重大安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理情況及建議

（一）對涉嫌犯罪人員處理意見

肇事貨車駕駛人褚峰、肇事貨車實際車主王海峰及其配偶魏廣勤、肇事貨車原車主林海鋼、梁山兆鑫貨運服務有限公司法人代表劉兵、嶧城區底閣鎮前王老四汽配修理廠經營人王忠全因涉嫌犯罪，已被批準逮捕或取保候審。上述6人均非中共黨員。

鑒于肇事三輪汽車駕駛人于文海已在事故中死亡，建議免予追究責任。

（二）對有關違紀人員處理意見

1.褚衍冰，中共黨員，棗莊市公安局嶧城分局交警大隊峨山中隊中隊長，主持峨山中隊工作。查處轄區內道路交通違法行為不力，未發現肇事貨車嚴重超載、超速和肇事三輪汽車無牌無證上路行駛、違法載人等違法行為，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條第一款、第十條第二款，《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項和其他相關規定，建議給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分，因其沒有擔任黨內職務，給予其黨內嚴重警告、行政撤職處分。

2.周長科，中共黨員，棗莊市公安局嶧城分局交警大隊副大隊長，分管并主持吳林中隊工作。查處道路交通違法行為不力，未發現肇事三輪汽車無牌無證上路行駛、違法載人等違法行為，未建立完善轄區內無牌無證農用車臺帳，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條第一款、《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

3.孔祥華，中共黨員，棗莊市公安局嶧城分局交警大隊黨支部書記、大隊長，主持棗莊市公安局嶧城分局交警大隊工作。疏于管理，未嚴格按規定督促檢查指導吳林中隊建立完善轄區內無牌無證農用車臺帳，對峨山中隊、吳林中隊存在的查處道路交通違法行為不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條第一款、《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。

4.王寶傳，中共黨員，棗莊市公安局嶧城分局黨委委員、副局長，分管棗莊市公安局嶧城分局交警大隊工作。疏于管理，對交警大隊存在的查處道路交通違法行為不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項和其他相關規定，建議給予其行政記大過處分。

5.侯偉，中共黨員，棗莊市公安局嶧城分局黨委書記、局長，主持棗莊市公安局嶧城分局工作。疏于管理，對交警大隊存在的查處道路交通違法行為不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

6.時樹干，中共黨員，棗莊市嶧城區政府黨組成員、副區長、嶧城區道路交通安全綜合治理委員會副主任，分管嶧城區公安分局。疏于管理，未認真督促公安機關交通管理部門落實道路交通安全管理工作職責，對公安機關交通管理部門存在的查處道路交通違法行為不力等問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

7.周長喜，中共黨員，梁山縣交通運輸局韓崗所黨支部委員會委員、拳鋪交通管理所所長（行政機關任命的事業單位工作人員），主持拳鋪鎮交通管理所工作。未認真履行監督檢查道路運輸企業職責，未發現梁山兆鑫貨運服務有限公司存在的違法違規問題，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條第一款、《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第五項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分。

8.齊德平，中共黨員，梁山縣交通運輸局機關支部委員會委員、運輸管理所所長（行政機關任命的事業單位工作人員），主持運輸管理所工作。未認真履行監督檢查道路運輸企業職責，未發現梁山兆鑫貨運服務有限公司存在的違法違規問題，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條第一款、《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第五項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分。

9.王愛國，中共黨員，梁山縣交通運輸局黨委委員、副局長，分管運輸管理所工作。疏于管理，未嚴格按規定督促檢查指導運輸管理所和拳鋪鎮交通管理所履行職責，對運輸管理所和拳鋪鎮交通管理所存在的履行監督檢查道路運輸企業職責不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條第一款、《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

10.黃尊科，中共黨員，濟寧市梁山縣交通運輸局黨委書記、局長，主持濟寧市梁山縣交通運輸局全面工作。疏于管理，未嚴格按規定督促檢查指導下屬及相關部門履行職責，對運輸管理所和拳鋪鎮交通管理所存在的履行監督檢查道路運輸企業職責不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記大過處分。

11.李瑞林，中共黨員，梁山縣政府黨組成員、副縣長，分管梁山縣交通運輸局工作。疏于管理，對梁山縣交通運輸局存在的履行監督檢查道路運輸企業職能不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

12.周上斌，中共黨員，棗莊市嶧城區交通運輸監察大隊和治超檢測站黨支部書記、農村公路管理處副主任（行政機關任命的事業單位工作人員），主持嶧城區交通運輸監察大隊工作。未按照《棗莊市整治公路貨車違法超限超載行為專項行動實施方案》要求及時制定本地區專項行動計劃，未會同相關部門認真開展專項行動和集中整治，治理車輛超限超載工作不力，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條第一款和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。

13.郭依峰，中共黨員，棗莊市嶧城區交通運輸局黨委委員、副局長、農村公路管理處主任，分管交通運輸監察工作。疏于管理，未按規定組織、督促嶧城區交通運輸監察大隊開展整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，對嶧城區交通運輸監察大隊存在的治理超限超載工作不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記大過處分。

14.張峰，中共黨員，棗莊市嶧城區交通運輸局黨委書記、局長，主持棗莊市嶧城區交通運輸局全面工作。疏于管理，對嶧城區交通運輸監察大隊存在的治理超限超載工作不力等問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

15.張思龍，中共黨員，棗莊市嶧城區峨山鎮綜治辦副主任、反邪教辦公室主任，負責行政執法工作。監督不力，未發現滬園石子加工點被強制拆除后，仍繼續銷售石子、為肇事車輛嚴重超限裝載等違法行為，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條第一款和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。

16.褚曉知，中共黨員，棗莊市嶧城區峨山鎮黨委副書記、峨山鎮道路交通打非治違工作領導小組組長，分管行政執法工作。疏于管理，未嚴格按規定督促檢查行政執法隊履行監督職責，對行政執法隊存在的工作監督不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條第一款和其他相關規定，建議給予其黨內警告處分。

17.花玉磊，中共黨員，棗莊市嶧城區吳林街道農村公路管理站站長（行政機關任命的事業單位工作人員），主持吳林街道農村公路管理站工作。未按照上級文件要求履行排查轄區內交通安全隱患和管理考核道路安全交通協管員隊伍職責，未發現肇事三輪車無號牌、駕駛人無證駕駛等問題，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條第一款和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。

18.雷天峰，中共黨員，棗莊市嶧城區吳林街道黨委委員，分管農村公路管理站工作。疏于管理，未按規定督促檢查農村公路管理站履行職責，對農村公路管理站存在的履行排查轄區內交通安全隱患和管理考核道路安全交通協管員隊伍職責不力等問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條第一款和其他相關規定，建議給予其黨內警告處分。

（三）對有關單位處理意見

責成相關單位部門對梁山兆鑫貨運服務有限公司、棗莊市嶧城區滬園石料廠違規違法行為作出處理；棗莊嶧城區委、區政府向棗莊市委、市政府作出深刻檢查，棗莊市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查；梁山縣委、縣政府向濟寧市委、市政府作出深刻檢查，濟寧市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施

這起事故暴露出棗莊、濟寧市在路面管控、運輸企業監管等方面存在很多問題和薄弱環節，尤其是對貨車無證運輸、超限超載、低速貨車無牌無證違法載人等違法行為還沒有得到有效查處和治理，要深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步改進和加強道路交通安全管理工作。

（一）深刻吸取事故教訓，牢固樹立以人民為中心的安全發展觀念。棗莊、濟寧市各級黨委、政府及有關部門，要深刻吸取事故教訓，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作系列重要指示和省委、省政府開展“平安行.你我他”道路交通安全行動等重大部署，堅持以人民為中心，牢固樹立以人為本、安全發展觀念，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，建立完善“網格化、信息化”的道路交通安全責任工作體系，真正把道路交通安全放到全局性工作中來統籌謀劃，及時研究解決突出問題，切實落實各級黨委政府的道路交通安全領導責任和公安、交通等部門的監管執法責任及運輸企業的主體責任、駕駛人員的崗位責任。

（二）強化源頭管理，進一步加大對運輸企業和機動車及駕駛人的安全監管力度。濟寧市各級政府特別是梁山縣政府及交通運輸管理部門要落實對運輸企業的安全管理責任，加強對運輸企業的日常管理，對運輸企業的所有運輸車輛必須逐臺車輛落實是否取得運輸許可證，對于無證運輸的，要堅決處罰、堅決停運。要嚴格落實運輸企業主體責任，杜絕只掛靠、不管理行為，凡是發現運輸企業的運輸車輛存在無證運輸行為的，要嚴厲處罰，并責令運輸企業停業整改，決不姑息。對運輸企業安全管理混亂、存在重大安全隱患和重大安全風險的，要責令企業退出運輸市場。棗莊、濟寧市各級政府及有關部門要加強道路交通源頭管理，在機動車源頭管理方面，突出“三個不放松”：公安、交通部門要堅持緊盯重點車輛檢驗率和報廢率不放松；堅持每月通報重點車輛違法、事故情況不放松；堅持約談、曝光違法突出運輸企業不放松。在駕駛人源頭管理方面，突出“三個強化”：強化“管好交通必須管好駕駛人”的觀念；強化駕駛人考試、發證和運輸企業駕駛人營運資格準入關；強化落實再教育考試制度。在超載治理、路面管控、機動車檢測、牌證管理等工作中，對于貪贓枉法、內外勾結、失職瀆職的人員，各級司法機關要依法嚴肅處理。

（三）全面徹底排查治理道路交通安全隱患，堵塞安全漏洞。棗莊、濟寧市各級政府及有關部門要舉一反三，抓住薄弱環節，進一步深入開展道路交通安全隱患大檢查。要針對教訓查、突出重點查、抓住問題查，全面摸清安全隱患和薄弱環節，落實檢查整改責任和措施。要進一步加強督導檢查，領導同志要帶頭深入一線，到安全隱患多、管理措施弱、交通事故多、工作不落實的地區和路段，開展明查暗訪，及時發現問題，督促落實整改。交通、公安等部門要加快實施公路安全生命防護工程，加大對城鄉結合部、公路平面交叉口，客運班線集中路段，學校、幼兒園周邊路段，急彎、陡坡、臨水、臨崖路段，以及交通秩序混亂的人群聚集區域等重點隱患路段的安全治理，特別是對道路交通標志標線和信號燈設置不科學、不合理、不到位、不規范的路段，要進行全面梳理排查和治理，不斷改善道路條件，確保通行安全。公安部門要落實道路交通安全隱患常態化排查機制，及時將交通事故數據通報交通部門，提出整改建議。交通部門要建立隱患治理評價制度，在隱患治理完成后進行效果評估。交通、公安等部門要狠抓運輸企業安全隱患整治，依法查處存在重大安全隱患的企業責任，嚴格落實經濟處罰、掛牌整改、停業整頓、吊銷證照、追究刑事責任等處罰措施，推動運輸企業落實主體責任。

（四）開展嚴重交通違法行為集中整治，強化路面交通秩序管控。要堅持多部門聯合查處機制，加強協調配合，完善工作流程，科學研判轄區營運客貨車、低速載貨汽車、三輪車等重點車輛的運行規律特點，組建執法小分隊，采取設點檢查和流動巡邏相結合的方式，加大高速公路、國省道、城鄉結合部、農村道路、山區道路的路面管控力度，依法從嚴從重處罰無牌無證、超載、報廢車上路、非法改裝、非法營運、貨車違法載人等嚴重交通違法行為。特別是對貨車超限超載這一道路交通安全頑疾，交通和公安部門要采取斷然措施，綜合運用法律、行政、經濟等手段，持續嚴厲打擊貨車超限超載重大違法行為。公安部門要嚴查長途客車、旅游包車、危化品運輸車、校車、重型載貨汽車等重點車輛，嚴查“三超一疲勞”以及無證駕駛、貨車非法載人等道路交通違法行為。公安交警部門要按照交警要上路、上路要管事、管事要得法的要求，整合資源、充實一線，落實路段承包責任制。要科學安排勤務，突出省道等重點路段和夜間凌晨重點時段，緊盯容易發生較大以上事故的重點車輛，在交通流量大的省際、市際交界處以及高速公路重點進出口設立執勤點，確保關鍵路段、關鍵時段、關鍵節點不失控、不漏管。交通運輸部門要進一步整頓貨運市場經營秩序，堅決杜絕無道路運輸證非法經營以及為不符合標準貨運車輛發放道路運輸證等問題發生。

（五）堅持關口前移，大力推進道路交通風險分級管控和隱患排查整治體系建設。緊緊抓住遏制重特大事故這個牛鼻子，強化道路交通安全風險可識、可控的觀念，進一步梳理道路交通各相關環節的安全風險點和風險等級，把風險控制在可以接受的安全狀態。公安、交通等部門要認真貫徹落實省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）要求，在運輸企業和廣大農村、社區，建立交通安全風險分級管控體系，制定重點車輛和駕駛人安全隱患預警和風險防控制度。要積極推進道路運輸企業安全生產標準化建設，落實道路運輸車輛動態監管措施，重點檢查制度建設、監控人員、車輛實時監控、平臺運行、動態監控數據和違法信息、責任追究等情況。經信、工商、公安、質監、交通、商務等部門要聯合加強車輛生產、銷售、登記、檢驗、營運準入、報廢等環節的監管。特別是對于非法生產改裝機動車問題，經信、公安、工商、質監、交通等部門要聯合開展專項行動，對非法生產改裝企業和回收黑窩點該查封的查封，該取締的取締，定期不定期開展集中整治，杜絕非法生產、改裝車輛和超標車輛流向社會。

（六）著力強化基層交通安全管理。切實落實鄉鎮黨委、政府（街道辦事處）農村道路交通安全的屬地管理責任，認真貫徹落實政府辦公廳《關于加強鄉鎮道路交通安全管理員隊伍建設的意見》，明確鄉鎮（街道辦事處）交通安全管理機構，進一步完善基層交通安全管理網絡，加強對各類農用車輛的監督檢查和源頭治理。推進農村道路交通安全基礎建設，突出抓好農村公路生命安全防護工程實施，確保實現省政府提出的農村公路安全生命防護工程“三年任務兩年完成”的目標。嚴格落實農村道路交通安全設施“三同時”制度和政府農村道路建設養護管理責任主體，確保道路安全設施得到及時維護更新，不形成新的安全隱患。

（七）強化道路交通安全宣傳和警示教育。堅持不懈地抓好全民交通文明素質提升，推動建立與汽車文明相適應的交通文明。扎實開展以“抵制交通違法行為、倡導安全文明出行”為主題的宣傳教育活動，推動道路交通安全進農村、進社區、進廣場、進單位、進學校、進家庭。要加大宣傳投入，充分借助各種信息傳媒手段，形成并保持有廣度、有深度、有規模、有影響的宣傳聲勢，擴大交通安全宣傳覆蓋面。要堅持和完善媒體曝光機制，充分利用傳統媒體和新興媒體，公開曝光嚴重違法行為、典型交通事故案例和事故責任追究情況，并向重點車輛駕駛人、運輸企業負責人、安全管理員推送。要定期不定期曝光嚴重違法的重點車輛駕駛人、主體責任不落實的運輸企業和終生禁駕名單。要加強警示教育，在電視臺等媒體通報典型交通事故案例。要深化交通安全文化培育，倡導和傳播現代文明交通理念，努力實現遵守道路交通安全法律法規由“要我遵守”到“我要遵守”的轉變。

省政府棗莊市嶧城區

“10•13”重大道路交通事故調查組

2017年6月26日

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[責任編輯：楊凡、崔維莉、彭芳]

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