這兩天，兩則事關(guān)山東“城歸”們的新聞引人注意。

一則是山東省新增了7個縣區(qū)試點(diǎn)全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，分別是沂源、汶上、新泰、沂南、慶云、濱州市濱城區(qū)和曹縣。目前全省已有16個縣進(jìn)入國家試點(diǎn)范圍。國家將通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地貸款、企業(yè)貸款等多項金融支持政策對試點(diǎn)地區(qū)予以支持，省里的相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策也將重點(diǎn)向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

另一則是山東省政府辦公廳出臺了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，真金白銀支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。具體措施包括：符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新且首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納職工社會保險費(fèi)滿12個月的，按規(guī)定給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，等。

“城歸”是群什么人

這兩則新聞，都指向了一類人群——“城歸”。

和高大上的“海歸”相比，“城歸”這個名詞聽起來可能有些陌生，指的是在城市打拼后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人。近幾年，這股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“逆流”日趨火熱，正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸松動、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始振興、新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的表現(xiàn)。也是在城市掀起熱潮的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在鄉(xiāng)土中國的另一種表達(dá)和釋放。

21世紀(jì)最重要的是什么？是人才。對人才的渴求不僅在高速發(fā)展、競爭激烈的城市有效，在一度被調(diào)侃為“三八六一九九”（婦女兒童老人）的農(nóng)村地區(qū)，其實(shí)更為迫切。農(nóng)民住上樓房并不等于完成城鎮(zhèn)化，也不等于過上美好生活。讓鄉(xiāng)親們在家門口能掙錢、逐步能致富，才是農(nóng)村發(fā)展的硬道理。而過去農(nóng)民要想腰包鼓起來，大多都靠青壯年勞動力外出打工。錢是比種地掙得多了，但鄉(xiāng)愁卻揮之不去。被動成為人才洼地的農(nóng)村，不得不靠外出務(wù)工反哺，本地的“造血”能力依舊不足。

記者前不久到東營墾利縣一處黃河灘區(qū)遷建后的新區(qū)采訪，原本擠在房臺村的鄉(xiāng)親們住進(jìn)了農(nóng)村新型社區(qū)，生活條件大大改善。但鄉(xiāng)親們還在感慨，村里沒有二三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖胫饕€是靠打工和種地。他們都盼著多涌現(xiàn)一些“致富帶頭人”尤其是返鄉(xiāng)能人，利用自己的經(jīng)驗(yàn)、資金和資源，牽頭村民增收致富。

其中最早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、發(fā)展速度最快的一個村莊，打算把村莊打造為集垂釣溫泉采摘娛樂休閑農(nóng)家樂為一體的“田園綜合體”。2016年成立了農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，村民以土地流轉(zhuǎn)形式入股。村主任正當(dāng)盛年，之前在外創(chuàng)業(yè)有成，他選擇了返鄉(xiāng)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們一起創(chuàng)業(yè)。可以說是一個典型“帶頭人”領(lǐng)著鄉(xiāng)親們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的例子。

從“鳳棲梧”到“燕歸來”

從前是“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”，如今是“燕歸來”。這股返鄉(xiāng)的力量究竟有多大？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部今年8月召開的全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及項目創(chuàng)意大賽新聞通氣會，目前各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬，其中農(nóng)民工480萬。在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)中，80%以上是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合項目，54%運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段。

可以說，這一波農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮的出現(xiàn)具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕扔修r(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)的變化，也有時代大趨勢的影響。多年在城市打工積累的人力、技術(shù)和資金優(yōu)勢，可以與家鄉(xiāng)的資源進(jìn)行對接。在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也可以不再忍受漂泊異地的家庭分離之苦。

一周前，記者在濟(jì)南火車站偶遇一位正要坐火車上北京的肥城農(nóng)民工老冉。今年43歲的老冉在外打工多年。和記者聊起國家大事、民生變化，老冉信手拈來、娓娓道來，足可見平時對國家大政方針的關(guān)注和思考。老冉說，十九大報告他最關(guān)注的就是新農(nóng)村建設(shè)，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么搞。”他認(rèn)為農(nóng)村要想富，村里得有項目、有企業(yè)、有產(chǎn)業(yè)，比如特色養(yǎng)殖種植、深加工等。老家有大山，老冉計劃再多打幾年工，攢點(diǎn)錢就回老家，帶著鄉(xiāng)親一塊搞果樹栽培和種植，“我從農(nóng)村來，還要回農(nóng)村去。”

老冉的話很實(shí)在，想法很清晰，也有可操作性。像老冉這樣在外打工的農(nóng)民工有多少？根據(jù)山東省人社廳和國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊聯(lián)合發(fā)布的二季度農(nóng)民工檢測報告，目前山東農(nóng)民工有2420萬人，占總?cè)丝诮咏?/4，更占到全國農(nóng)民工總量的8.6%。其中出省打工的農(nóng)民工不多，只有160萬人；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工的占近60%；而在外出的農(nóng)民工中，八成以上是省內(nèi)就業(yè)。可見山東人格外“戀家”。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)是，山東本土經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程化，不少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭向好，農(nóng)民工才能大多在本省就被“消化”。

年齡結(jié)構(gòu)來看，40歲以上占55.5%，30歲及以下占22.8%，整體趨向“老化”。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要“補(bǔ)短板”

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不能只靠建設(shè)家鄉(xiāng)的熱忱，同樣伴隨著風(fēng)險和問題。家庭積蓄有限、市場經(jīng)驗(yàn)缺乏、抗風(fēng)險能力不足……小企業(yè)應(yīng)對大市場，不會因?yàn)檗r(nóng)民工身份而變得容易，反而可能更為艱難。用地難、融資難、技術(shù)提升緩慢、人力資源短缺等因素，也是制約發(fā)展的短板。

去年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，從簡化市場準(zhǔn)入、改善金融服務(wù)、加大財政支持力度等各方面，給予了政策支持。

在吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上，同為“民工大省”的河南這兩年成績不斐。2917萬農(nóng)民工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)到81.42萬人，中青年成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中堅力量。今年5月，河南省財政廳和省人社廳共同發(fā)布《財政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施》，真金白銀補(bǔ)貼農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，比如，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可得到200元至5000元不等的各種補(bǔ)貼；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予最高不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；利用專利權(quán)、林權(quán)等不動產(chǎn)抵押融資發(fā)生的貸款利息等相關(guān)費(fèi)用，給予20%的補(bǔ)貼，等。

山東政策發(fā)力為“城歸”們謀福利

山東這兩年也開始發(fā)力，借助國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)的政策“大禮包”為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“城歸”們謀福利。近日，山東沂源、汶上、新泰、沂南、慶云、濱州市濱城區(qū)、曹縣等7縣區(qū)近日入選第三批全國支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)名單。至此，山東進(jìn)入國家試點(diǎn)范圍區(qū)縣達(dá)16個。按照要求，相關(guān)部門將通過多項金融政策對試點(diǎn)地區(qū)予以支持。據(jù)初步統(tǒng)計，2016年鄆城、武城、平度等9個第一、第二批試點(diǎn)地區(qū)新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員36000余人，帶動其他人員就業(yè)6萬余人。

山東近日印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》中明確,對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新且首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納職工社會保險費(fèi)滿12個月的,按規(guī)定給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。除實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策外,意見還在優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新金融扶持方式、加大財政支持力度、落實(shí)用地用電政策等方面,支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)化辦公室主任孫明河介紹,近年來,山東返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領(lǐng)域越來越寬、起點(diǎn)越來越高、成效越來越好的局面。但是,經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新時碰到的最主要難題就是做什么項目和如何去做。孫明河說,意見在支持發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展模式等方面給予廣大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以指引,也就是說照著這個方向去做,成功的可能性就比較高。但是,具體選擇什么產(chǎn)業(yè)、怎么進(jìn)行經(jīng)營,要充分尊重他們的意愿,只有這樣才能真正把這個事情辦好。據(jù)了解,意見支持對象包括掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,具備一定經(jīng)營管理能力,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員。其中,重點(diǎn)支持積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、銷售渠道的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和有意愿、有能力下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)科技人員等。

以“勞務(wù)大市”菏澤為例，常年在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人士達(dá)160萬人。兩年多來，菏澤共吸引7.5萬名菏澤籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動21.5萬人就業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為推動菏澤經(jīng)濟(jì)趕超的重要新興力量。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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