齊魯網1月12日訊 立法是國家重要的政治活動，是把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志的過程，具有很強的政治屬性，必須毫不動搖堅持黨對立法工作的領導。 五年來，省人大常委會緊緊圍繞中央和省委決策部署，加快經濟、文化、社會和生態文明建設方面的法規力度，截至2017年12月份，通過地方性法規和法規性決定68件，批準設區的市地方性法規120件。

五年來，山東省人大常委會立法工作取得豐碩成果，亮點紛呈，下面著重介紹15部亮點突出、意義重大的法規。>>政能量|五年來山東省人大常委會立了哪些法？

1、山東省臺兒莊古城保護管理條例（2013年制定）

《條例》明確設立專項保護經費，專項用于古城的保護，不得挪作他用；臺兒莊古城核心區現有街巷、水系、建筑的空間尺度和布局以及建筑現狀不得擅自改變；嚴格控制古城規劃區范圍內建筑高度，設定重點控制區、過渡控制區和一般控制區；對古城核心區的空間尺度和布局以及建筑、古城功能配套區建筑的體量、高度、色彩以及形式做了限制。條例還要求，臺兒莊古城保護管理機構應當對經營場所和經營活動進行合理布局、總量控制，防止過度商業化和娛樂化。條例實施四年多來，在傳承地方文化、弘揚民族精神方面取得了良好的效果。

2、山東省供熱條例（2014年制定）

《山東省供熱條例》于2014年3月28日經山東省第十二屆人大常委會第七次會議通過，于2014年9月1日起施行?！稐l例》以維護廣大人民群眾切身利益為立法宗旨，針對全省供熱工作中存在的普遍性問題，突出重點，大膽創新，針對性、可操作性強，主要體現在：

《條例》強化了政府責任。供熱是特殊的公用行業，且具有自然壟斷性，保障穩定供熱特別是居民冬季采暖供熱，事關群眾利益和社會穩定，必須發揮政府主導、管控作用。《條例》確立了供熱的民生性、公益性、保障性，建立供熱政策性補貼資金，對城鎮低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，實行采暖熱費補貼。供熱主管部門應當對供熱企業供熱質量和服務質量進行監督檢查和考核。《條例》強調了供熱專項規劃對供熱設施建設的指導、調控作用。要求供熱安排事前介入工程項目建設，避免建設項目與供熱規劃、供熱能力的脫節，保證投資效益、工程質量和房地產開發項目購房人的權益。進一步明確了供熱經營設施的建設、維修責任，由供熱企業負責投資、設計、建設。用熱分戶計量裝置或者入戶端口以外的供熱經營設施的維修、養護、更新責任，由供熱企業承擔。推行供熱實行熱源、管網、換熱站經營管理一體化，減少中間環節，有利于消除推諉扯皮，提高運行效率?！稐l例》取消用戶采暖“報停費”，提高了供熱室溫標準，禁止供熱“連坐”，供熱企業不得因部分用戶欠交熱費，停止向其他已交費用戶供熱或者降低供熱標準。供熱企業應當加強供熱設施節能減排管理，實施系統節能改造，降低能源消耗，減少污染物排放，推進利用清潔能源供熱。

3、山東省社會科學普及條例(2014制定)

條例強調政府的服務功能，設定的政府職責，側重于扶持、推動、促進、保障社會科學普及事業的可持續發展，要求政府提供更多的公共產品和公共服務。同時規范了有關社會組織和個人應當承擔的責任。條例既是我省多年來社會科學普及工作經驗的總結和概括，又在工作制度上有所創新，實現了現實性和前瞻性的緊密結合。在社會科學普及制度創新方面，條例作了以下規定：一是明確建立公民社會科學素養監測評估制度，增強政府制定社會科學普及規劃計劃和政策措施的科學性和針對性，不斷改進和加強社會科學普及工作；二是明確建立社會科學普及工作協調機制，整合公共資源，統籌社會力量共同致力于繁榮發展社會科學普及事業；三是要求建設社會科學普及平臺，實現社會科學普及資源效益的最大化；四是要求建立健全社會科學普及示范體系，創建示范單位，帶動全社會普及社會科學知識；五是要求建立社會科學普及指導員制度，發揮社會科學普及指導員在社會科學普及活動中的標桿和指導作用。

4、山東省老年人權益保障條例(2014制定)

2014年修訂的《山東省老年人權益保障條例》明確以保障老年人合法權益，發展老齡事業,弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德,促進社會和諧發展為立法目的，保障老年人合法權益遵循政府主導、社會參與、全民關懷的原則，在老年人家庭贍養與扶養、社會保障與服務、社會優待、宜居環境建設、參與社會發展等方面作出了具體規定。特別增加了社會優待的內容，如，逐步建立完善高齡津貼制度、擴大老年人免費乘坐市內公交車范圍、為適齡老年人進行免費體格檢查和健康指導等。

5、山東省國有土地上房屋征收與補償條例(2014制定)

《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》于2014年11月27日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，自2015年3月1日施行。

一是明確了征收決定啟動程序。征收決定啟動程序是規范政府征收行為、維護被征收人合法權益的重要保障。

二是確定了住宅房屋拆舊補新的補償標準。該補償標準高于國務院條例確定的補償標準，目的就是確保被征收群眾在同區位能買到不少于原征收面積的新房，保證被征收人的居住條件不降低、有改善。

三是設定了住宅房屋最低價格補償標準。從工作實踐看，各地住宅房屋最低價格補償標準一般設定為新建商品房市場價格的90%。

四是建立了最低面積補償保障制度。《條例》規定，“征收個人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且該房屋建筑面積低于45平方米的，房屋征收部門應當對被征收人進行最低面積補償，最低面積補償標準不得少于45平方米建筑面積。按照最低面積進行補償所增加的費用，由作出房屋征收決定的人民政府承擔”。目的就是通過健全征收補償保障機制，避免出現因征收導致被征收人無房可住，有利于消除社會弱勢群體的后顧之憂。目前，全省各地最低面積補償大都掌握在45—60平方米之間，為防止“一刀切”造成各地工作不銜接問題。

五是明確了臨時安置費補償原則和停產停業損失補償原則。
《條例》還明確了優先住房保障辦法，維護了公房承租人合法權益，規范了房屋征收評估行為。

6、山東省森林資源條例（2015年制定）

《山東省森林資源條例》于2015年4月1日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，自2015年5月1日起施行。

《條例》規定實行森林生態紅線保護制度。明確了禁止利用林地實施耕地占補平衡、土地整理等項目。近年來，各地在實施耕地占補平衡、土地整理的時候擠占林地的行為比較普遍，將林地調整到山上等比較貧瘠的土地上，數量是保住了，但是質量卻大大降低，嚴重阻礙了林業的發展，造成了森林資源的毀損。

7、山東省信訪條例（2015年制定）

《條例》具有以下特點和地方特色：

一是按照“訴訪分離、分類處理”的原則，明確了各類國家機關的信訪受理范圍，規定了人大、政府、法院和檢察院的信訪受理清單，信訪人可以直接向有權處理的機關提出信訪事項，同時明確，已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的事項不能通過信訪渠道解決。

二是將信訪事項劃分為申訴求決類、建議意見類、檢舉控告類三類，分別規定了不同的辦理程序，有利于國家機關準確適用辦理程序，及時辦結信訪事項，更好地維護信訪人的合法權益。

三是確立信訪代理制度，行動不便等特殊困難信訪人可書面委托代理人，既維護信訪人的信訪權益，又可以有效防止以信訪代理為名謀取不當利益或者濫用信訪代理擾亂正常的信訪秩序。

四是確立陽光信訪制度，明確國家機關應當依法向信訪人公開其信訪事項處理進展、辦理結果，并為其查詢、評價本人信訪事項辦理情況提供便利，應公開未公開的應承擔法律責任。

五是對社會力量參與信訪工作作了規范，確立了民主信訪、參與信訪、合作信訪制度。六是維護正常信訪秩序，越級走訪的國家機關不予受理。

8、山東省非物質文化遺產條例（2015年制定）

《條例》的出臺，標志著我省非物質文化遺產保護工作正式進入法治化、規范化軌道，為加強新形勢下非遺保護工作提供了有力保障。條例確定了我省的非物質文化遺產月，對非物質文化遺產項目名錄的評審作了原則性規定，暢通異議處理渠道；對非物質文化遺產代表性項目保護單位、代表性傳承人的條件、職責和權利義務等進行了規范，在上位法對代表性傳承人條件和義務規定的基礎上，明確了代表性傳承人享有的五項權利，以進一步保障代表性傳承人的合法權益。此外，條例將“生產性保護”概念引入立法，規定了生產性保護的方式和內容，鼓勵非物質文化遺產代表性項目的保護單位、傳承人、其他組織和個人參與非物質文化遺產生產性保護。同時規定縣級以上人民政府文化主管部門應當制定并組織實施非物質文化遺產生產性保護規劃，加強非物質文化遺產生產性保護示范基地建設，促使非遺走進現代生活，惠及民生。

9、山東省土地整治條例（2015年制定）

《山東省土地整治條例》于2015年9月24日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，自2016年1月1日起施行。《條例》是一部強化社會服務、為規范土地整治活動有序進行提供制度支撐的重要地方性法規，填補了我省土地整治立法空白。

《條例》明確政府在土地整治工作中的主導作用。嚴格資金監管，保證土地整治資金專款專用。尊重土地權利人的意愿，保護農民權益。規范新增耕地指標的使用。

10、山東省地方金融條例（2016年制定）

《山東省地方金融條例》于2016年3月30日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過，于2016年7月1日起施行。

《條例》將地方金融組織納入監管的范圍。注重保護金融消費者和投資者的權益。要求地方金融組織將合適的金融產品和服務推介給適當的消費者和投資者，在提供金融產品和服務時，應當以通俗易懂的語言或者文字，向消費者和投資者如實披露可能影響其決策的信息，充分提示風險；未履行如實告知或者風險提示義務的，應當依法承擔賠償責任。突出普惠金融發展，突出了對實體經濟，特別是小型微型企業和農民、農業、農村經濟發展等薄弱領域的金融支持。

11、山東省多元化解糾紛促進條例（2016年制定）

該條例是國內首部關于完善糾紛多元化解機制，促進糾紛多元化解工作的綜合性省級地方性法規。在總結概括山東各地推進多元化糾紛解決機制建設實踐經驗的基礎上，借鑒吸收了國內外多遠話糾紛解決機制發展的有益成果，在制度設計和程序安排上體現了一定的前瞻性，推出了多項改革創新舉措。條例對于化解糾紛工作職責主體進行了規定，避免出現相互推諉；對各化解途徑之間的程序銜接進行了詳細規定，不僅明晰了各途徑的程序轉換，還明確了主體間的配合協同以及效力銜接，通過規范程序轉換，賦予了調解協議一定的約束力，增強了和解、調解方式解決糾紛的權威性；強化了各解紛主體和參與主體的告知義務，引導當事人理性選擇糾紛解決途徑；擴大了人民調解委員會的設立范圍，國家機關、人民團體可以通過購買社會服務的方式，將合適的糾紛化解工作委托社會力量辦理；要求糾紛多元化解綜合性服務平臺、專業性糾紛多元化解公共服務平臺、訴訟與非訴訟方式對接平臺，方便當事人解決糾紛。

12、山東省大氣污染防治條例（2016年制定）

《山東省大氣污染防治條例》于2016年7月22日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，于2016年11月1日起施行。

一是建立大氣污染聯防聯控機制。

二是推行錯峰生產制度。條例首次以立法的形式明確提出，在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，縣級以上人民政府應當組織推行錯峰生產制度。條例要求在錯峰生產期間，重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業企業應當對生產經營活動進行調整，減少或者停止直接排放大氣污染物的生產、作業。

三是明確了約談和掛牌督辦制度。

四是明確了我省實行大氣環境生態補償制度。大氣環境質量同比改善的地區，由省人民政府向設區的市人民政府發放補償資金；大氣環境質量同比惡化的地區，由設區的市人民政府向省人民政府繳納補償資金。補償資金應當專項用于大氣污染防治。

五是規定了重點領域的大氣污染防治措施，分五節對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等方面的污染防治措施，進行了全面、系統的規范。

13、山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例（2017年制定）

針對食品小作坊、小餐飲和食品攤點自身特點，條例明確在管理模式上堅持寬進嚴管，降低準入門檻，實行便捷的登記、備案管理。規定對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，對食品攤點實行備案制度，登記備案不收取任何費用；同時明確了登記備案的主體、需要提交的資料、登記備案的程序和時限等具體內容。在監管措施上，條例突出服務理念，寓管理于服務之中，規定設區的市、縣（市、區）人民政府應當對食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合治理、統籌規劃，改善生產經營環境；鼓勵和支持其進入集中區域、店鋪等固定場所生產經營；采取資金資助、場地租金優惠、就業服務等措施，鼓勵和支持其改進生產經營條件和工藝技術，創建品牌；組織免費教育培訓，提高從業者的素質。此外，條例還規定了隱患排查、信息報告、監督檢查、風險分級管理、抽查檢測、質量規范、信用管理、應急管理、信息公開等一系列事中事后監管制度和措施，提高監管效能，確保食品安全。

14、山東省安全生產條例（2017年制定）

《山東省安全生產條例》于2017年1月18日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過，于2017年5月1日起施行。

進一步理順了安全生產監督管理體制，明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管理機構在安全生產方面的職責。因安全生產涉及的行業、領域及環節眾多,必然導致安全生產監管工作所涉及到的職能部門眾多,從而難免出現監管部門職能交叉、權力分散、監管不到位等問題。為了提高安全生產監管水平，《條例》進一步理順了安全生產監督管理體制。鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管理機構是安全生產監管工作的重點和基礎，其最熟悉當地生產經營單位的情況，由于監管力量薄弱和缺乏監管手段，安全生產監管難度很大?！稐l例》在第四條明確要求，鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管理機構應當設立或者明確安全生產監督管理機構，加強對本行政區域內安全生產工作的監督檢查，并協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。同時，為了更好地發揮其監管職責，《條例》在第三十三條還規定了鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管理機構按照職責對本轄區生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查時可以采取的措施。

15、山東省消費者權益保護條例（2017年制定）

《山東省消費者權益保護條例》于2017年3月29日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過，于2017年7月1日起施行。一是對采用網絡、廣播、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的經營行為重點進行了規范。采用網絡、廣播、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的經營者，應當以顯著方式明示其真實名稱、經營地址、聯系方式等信息；不得采用虛構交易、虛構成交價格、虛標成交量、虛標庫存量、虛假評論等方式進行欺騙性銷售誘導。

《條例》還規定以預收款方式提供商品或者服務的經營者的義務。經營者如果違反規定或者未按照約定提供商品、服務，應當按照消費者的要求繼續履行或者退回預付款及其利息，并承擔消費者支付的其他合理費用，對餐飲業經營者設定最低消費等行為進行了規范。不得設定最低消費，不得收取或者變相收取開瓶費、餐具消毒費等沒有合法依據的費用。”對違反這一規定的經營者，有關部門處五千元以下罰款。明確規定實施消費者投訴首接負責制。有關部門應當受理消費者投訴未依法受理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 截至2017年12月，通過地方性法規和法規性決定66件，如下：

2013年出臺法規（7件）

1、山東省人大常委會關于修改《山東省人口與計劃生育條例》的決定
2、山東省公路路政條例（制定）
3、山東省專利條例（制定）
4、山東省勞動合同條例（修訂）
5、山東省實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》辦法（修訂）
6、山東省臺兒莊古城保護管理條例（制定）
7、山東省人大常委會關于修改《山東省農業環境保護條例》等四件地方性法規的決定

2014年出臺法規（11件）

8、山東省輻射污染防治條例（制定）
9、山東省廠務公開條例（制定）
10、山東省供熱條例（制定）
11、山東省高速公路交通安全條例（修訂）
12、山東省水土保持條例（制定）
13、山東省人大常委會關于修改《山東省人口與計劃生育條例》的決定
14、山東省社會科學普及條例（制定）
15、山東省老年人權益保障條例（修訂）
16、山東省行政執法監督條例（制定）
17、山東省歸僑僑眷權益保護條例（制定）
18、山東省氣象設施和氣象探測環境保護條例（制定）
19、山東省國有土地上房屋征收與補償條例（制定）

2015年出臺法規（12件）

20、山東省森林資源條例（制定）
21、山東省南水北調條例（制定）
22、山東省人大常委會關于廢止《山東省安置幫教刑滿釋放和解除勞動教養人員的若干規定》的決定
23、山東省人大常委會關于修改《山東省法律援助條例》的決定
24、山東省人大常委會關于確定14個設區的市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的時間的決定
25、山東省人力資源市場條例（制定）
26、山東省人大常委會關于修改《山東省農村可再生能源條例》等十二件地方性法規的決定
27、山東省信訪條例（制定）
28、山東省非物質文化遺產條例（制定）
29、山東省土地整治條例（制定）
30、山東省實施憲法宣誓制度辦法（制定）
31、山東省人大常委會關于修改《山東省縣鄉兩級人民代表大會選舉實施細則》、《山東省實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》、《山東省鄉鎮人民代表大會工作若干規定》的決定
32、山東省特種設備安全條例（制定）

2016年出臺法規（11件）

33、山東省人大常委會關于修改《山東省人口與計劃生育條例》的決定
34、山東省地方金融條例（制定）
35、山東省人大常委會關于廢止《山東省文化市場管理條例》的決定
36、山東省人大常委會關于修改《山東省海洋環境保護條例》等九件地方性法規的決定
37、山東省多元化解糾紛促進條例（制定）
38、山東省循環經濟條例（制定）
39、山東省經濟開發區條例（制定）
40、山東省大氣污染防治條例（制定）
41、山東省預防未成年人犯罪條例（制定）
42、山東省水路交通條例（制定）
43、山東省旅游條例（修訂）
44、山東省企業工資集體協商條例（制定）

2017年出臺法規（截至2017年11月底）

45、山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例（制定）
46、山東省安全生產條例
47、山東省動物防疫條例
48、山東省地方立法條例（制定）
49、山東省人大常委會關于修改《山東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》的決定
50、山東省消費者權益保護條例（修訂）
51、山東省風景名勝區條例（制定）
52、山東省人大常委會關于修改《山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》的決定
53、山東省人大常委會關于修改《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》的決定
54、山東省勞動人事爭議調解仲裁條例（制定）
55、山東省地方政府規章設定罰款限額規定（制定）
56、山東省建設工程抗震設防條例（制定）
57、山東省水資源條例
58、山東省法治宣傳教育條例（制定）
59、山東省人大常委會關于修改《山東省節約能源條例》等八件地方性法規的決定
60、山東省人大常委會關于廢止《山東省城鄉集貿市場管理條例》的決定
61、山東省促進科技成果轉化條例
62、山東省禁毒條例
63、山東省全民健身條例
64、山東省企業技術改造條例
65、山東省青島西海岸新區條例
66、山東省人民代表大會常務委員會關于山東省應稅大氣污染物水污染物具體適用稅額和同一排放口征收環境保護稅的應稅污染物項目數的決定。

[責任編輯：楊凡、韓薇、廖亮]

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