◆對安全生產年度目標責任考核不合格的地方和單位，在評先評優中“一票否決”。

◆發生特大生產安全事故的市、發生重大生產安全事故的縣（市、區）、發生較大及以上生產安全事故的鄉鎮（街道）年度內不能參加評先樹優活動，黨委、政府主要負責人1年內不予提拔重用。

◆發生較大及以上生產安全事故或連續發生生產安全死亡事故的國有（控股）企業領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加當年評先樹優活動。

◆建立企業安全生產不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機制，加大對失信企業的聯合懲治力度。對事故處理中被追究刑事責任的生產經營人員實施相應的職業禁入，對發生事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并實施相應的行業禁入。

5月16日，山東省安全生產監督管理局網站發布《中共山東省委山東省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》。

中共山東省委山東省人民政府

關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見

魯發〔2018〕5號

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神，現結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、風險管控、系統治理原則，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障、科學的風險管控和完善的系統治理，深入推進我省安全生產領域改革發展。強化企業安全生產主體責任，增強安全防范治理能力，為建設經濟文化強省提供堅實的安全生產保障。

（二）總體目標。到2020年，達到與全面建成小康社會目標相適應的安全保障水平。

——生產安全事故得到有效控制。以2015年為基數，全省生產安全事故死亡人數下降10%，較大事故起數下降40%，有效遏制重特大事故；億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%；千人就業人員死亡率下降15%；道路交通萬車死亡率下降7%；煤礦百萬噸死亡率控制在03以下；職業病危害防治取得積極進展。

——安全發展水平明顯提高。安全生產責任體系更加嚴密，安全監管體制機制更加完善，安全生產法規標準體系更加健全，安全意識和法治觀念明顯增強，企業安全生產主體責任全面落實，風險分級管控與隱患排查治理體系建立完成，重點行業領域安全生產轉型升級取得重大成效，全省安全生產整體水平明顯提升。

到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強。

二、進一步健全完善安全生產責任體系

（三）落實黨委和政府領導責任。制定黨政領導干部安全生產責任制規定。黨政主要負責人同為本地安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級黨委每年召開常委會會議聽取安全生產工作匯報,定期研究決定安全生產重大問題。把安全生產納入經濟社會發展綜合考核評價體系，嚴格安全生產履職績效考核。發揮人大對安全生產工作的監督促進作用、政協對安全生產工作的民主監督作用。動員工會、共青團、婦聯等群團組織和社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。

各級政府要把安全生產工作納入本地國民經濟和社會發展規劃。每季度至少召開一次政府常務會議，分析研判安全生產形勢，研究部署安全生產工作，落實屬地管理責任。各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，黨委、政府班子相關成員擔任副主任，成員由黨委、政府相關部門主要負責人組成。

（四）明確屬地管理責任。安全生產監督管理實行市、縣兩級政府屬地管理和部門監管相結合，以屬地管理為主。實行“網格化、實名制”管理，對轄區內所有生產經營單位都要明確和落實屬地管理及部門監管責任。中央駐魯和省管企業按照分級、屬地管理原則，由省、市、縣（市、區）負有安全生產監督管理職責的部門、相關國有資產監管部門和市、縣（市、區）政府共同監管。中央駐魯煤礦企業由市級以上煤礦安全監管部門負責監管。

（五）明確部門監管責任。嚴格落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則。機構編制、法制、安全生產監督管理等部門負責厘清和明確省政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構和部門管理機構的安全生產與職業健康工作職責，并落實到部門工作職責規定中。

（六）嚴格落實企業主體責任。企業必須嚴格履行安全生產法定責任，實行企業全員安全生產責任制度，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人。按照規定設立企業安全總監，行使企業副職職權管理安全生產。按照公司章程，落實混合所有制企業及跨地、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。建立企業安全生產考核結果與薪酬掛鉤制度。國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地管理。

三、改革安全監管監察體制

（七）完善監督管理體制。加強安全生產委員會辦公室建設，各級安全生產委員會辦公室設在安全生產監督管理部門，履行綜合監督管理職責。加強安全生產監督管理部門建設，強化安全生產綜合監管力量。健全安全生產監管體制，負有安全生產監督管理和行業安全管理職責的部門應當明確監管機構，配備專業監管人員，依法承擔安全生產與職業健康監督管理職責。

（八）改革重點行業領域安全監管監察體制。依托國家煤礦安全監察體制，加強非煤礦山安全生產監管監察。承接做好國家煤礦安全監察機構移交的煤礦安全生產行政許可事項。山東海事局、民航山東監管局、濟南鐵路局集團公司與相關鐵路管理部門、山東能源監管辦、省通信管理局、省郵政管理局等部門要按照法定職責履行沿海7市水上交通、航空運輸及機場、鐵路交通、電力、電信、郵政等領域的專項安全監管職責。經濟和信息化部門指導電力企業安全生產工作，交通運輸部門做好省轄內河通航水域安全監管工作，地方政府履行屬地安全管理責任。

（九）進一步完善監管執法機構。省、市、縣（市、區）黨委、政府要將安全生產監督管理機構作為政府工作部門和行政執法機構。其他負有安全生產監督管理職責的部門加強本行業安全行政執法工作。各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區應按照規定要求設置安全生產監管機構，委托開展安全生產執法，或由安全生產監督管理部門派駐監管執法。鄉鎮（街道）設立安全生產監督管理辦公室，負責開展和配合做好監督檢查和專項整治等工作。村（社區）設立安全生產檢查員，發揮日常檢查、宣傳、報告等作用。

四、大力推進依法治理

（十）健全法規和標準體系。各設區的市要根據立法法的精神，加強安全生產地方性法規建設。加強安全生產和職業健康法規規章銜接融合。制定完善高危行業領域安全規程和強制性標準。省安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構負責生產經營單位職業病危害預防治理地方標準的制定工作，統籌提出安全生產地方標準立項計劃；有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監督執行；省標準化行政主管部門及時立項、編號、對外通報、批準并發布。

（十一）加大監管執法力度和執法監督。加強事中事后安全監管和執法。依法運用停產停業、停止使用、暫扣或者吊銷安全生產許可證和有關經營許可證、罰款、查封或扣押等行政措施，嚴格查處各類安全生產違法違規行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。建立行政執法和刑事司法銜接制度，負有安全生產監督管理職責的部門要加強與公安、法院、檢察院等協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。各級人大常委會加強對安全生產法律法規實施情況監督，適時開展執法檢查、專題詢問。各級政協圍繞安全生產突出問題開展民主監督和協商調研。實行執法處罰結果向社會公開制度。健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。各級黨委、政府及有關部門要支持和保護安全生產監管執法人員履行監管執法職責。

（十二）加強監管執法力量建設。統籌加強安全監管力量，重點充實市、縣兩級安全生產監管執法人員，制定《基層安全生產監管執法管理規范》。保持鄉鎮（街道）監管執法干部相對穩定，合理調配行政、事業領導職數；落實鄉鎮（街道）安全監管事業人員崗位聘用、職級晉升和職稱評審政策，吸引和鼓勵更多的優秀人員從事安全監管工作。

（十三）健全監管執法裝備保障體系。制定安全生產監管執法能力建設規劃，明確監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備標準。建立完善負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費保障機制，將監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。各級安全生產監管機關中符合條件人員按國家規定享受崗位津貼。按照國家規定的樣式和標準，統一配發安全生產執法標志標識和制式服裝。

五、建立安全生產預防控制體系

（十四）強化源頭預防控制。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。嚴格落實部門安全生產行政許可責任，誰審批、誰負責，誰發證、誰負責，對不符合法定條件的許可事項準予許可的，依法嚴肅追究有關人員責任。緊密結合供給側結構性改革，綜合運用安全、環保、節約、質量等手段，倒逼化工、礦山等企業提升安全生產水平。制定高危行業從業人員準入標準，特別是對危險化學品生產企業主要負責人、分管安全負責人、分管技術負責人的從業條件進行規范，建立準入制度。建立崗前強制性安全培訓制度。強化農民工安全培訓教育。

（十五）強化安全風險管控。制定各行業安全風險分級管控地方標準。督促企業嚴格落實安全風險管控主體責任，對排查確認的風險點，要逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位）和管控責任、管控措施。鼓勵安全風險管控標桿企業建立市場化運作的風險管控推廣服務機構。利用風險分級管控和隱患排查治理網上巡察平臺，對重大風險點實施動態監控和事故預警。

（十六）強化隱患排查治理。樹立“隱患就是事故”的觀念，對于隱患整改不到位的單位和相關責任人通報批評，公開曝光，嚴肅問責。建立重大隱患清單管理和掛牌督辦制度，對重大隱患整改不到位的企業，依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予經濟處罰，對涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。落實事故隱患舉報獎勵制度，獎勵經費列入部門財政預算。

（十七）加強城市運行安全保障和重點領域工程治理。各級政府組織住房城鄉建設、規劃、公安消防和交通管理、氣象、地震、人防、水利、供電、熱力和燃氣等管理部門，加強城市規劃安全風險的前期分析，建立合理規劃、有序實施、協調管理、預防治本的城市安全體系。提高基礎設施安全配置標準，重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施、大型戶外廣告、玻璃幕墻等的安全檢測和維護。加強高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測和防護系統建設。嚴格執行長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛、校車和船舶生產制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。

（十八）完善安全生產應急救援管理體系。明確各級安全生產應急救援行政管理機構，強化安全生產應急救援指導協調、綜合管理、執法檢查等工作。健全完善專項應急救援預案和現場處置方案。定期組織開展政企聯合、社企聯動、多部門協作的應急救援演練。建立礦山鉆探、危險化學品泄漏處置等專業搶險工程隊伍。配備和儲備大型先進救援裝備、應急物資、緊急運輸和應急通信設備。加強應急救援隊伍標準化建設。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵專業救援隊伍與相關企業簽訂服務協議。

（十九）建立完善職業病防治體系。堅持管安全生產必須管職業健康原則，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。各級安全生產監督管理部門建立職業健康監管機構，配備職業健康專業人員。加強職業病診斷鑒定、職業健康體檢機構建設，建立完善職業病臨床質控網絡、職業病信息監測報告網絡。建立部門間職業病防治數據共享機制。用人單位要積極采用有利于保護勞動者生命健康的新技術、新工藝、新材料和新設備。鼓勵用人單位與職業健康技術服務機構和相關專業醫師簽約，提供職業健康服務。做好依法取得職業病診斷證明書或者職業病診斷鑒定書職工的工傷認定，按規定落實工傷職工待遇。擴大職業病患者救治范圍，將職業病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業病患者落實醫療與生活保障及救助措施。

六、加強安全基礎保障能力建設

（二十）完善安全投入機制。加強省、市、縣（市、區）財政安全生產預防及應急相關資金使用管理，加大安全生產與職業健康投入，強化審計監督，積極支持安全生產工作。按照規定落實安全生產專用設備企業所得稅優惠政策。嚴格執行企業安全生產費用提取管理使用制度。健全投融資服務體系，促進安全產業發展。建立完善安全生產責任保險制度，加強安全生產責任保險市場監管，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防能力。完善工傷保險制度，積極開展工傷預防。

（二十一）建立科技支撐體系。依托高等院校、科研院所、大型企業等，加快重點行業領域事故防范技術研究中心和安全生產裝備研發基地及博士后科研工作站等安全科技支撐體系建設，推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。加強省、市、縣三級安全生產與職業健康技術服務機構等支撐體系建設。提升現代信息技術與安全生產融合度，統一標準規范，推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理信息系統等信息化建設。

（二十二）健全社會化服務體系。建立政府購買安全生產服務制度，將安全生產社會化服務列入鼓勵創業的指導性目錄。發揮科研院校、中介機構和工程技術人員作用，對工藝復雜、專業性強的企業進行安全檢查。鼓勵企業購買安全生產管理和技術服務。探索建立安全生產社會化服務信息平臺，推動服務需求和供給資源的共享對接。支持相關機構開展安全生產和職業健康一體化評價等技術服務。

（二十三）加強宣傳教育和社會化監督。將安全生產監督管理專題培訓納入各級黨政領導干部教育培訓計劃。把安全知識普及納入國民教育。推動高等院校開展安全復合型人才培養工作。加強安全生產公益宣傳。建立安全生產警示教育基地，開展安全生產科技、知識、應急避險體驗活動。深化安全文化建設。健全新聞媒體和社會公眾參與的安全生產監督機制。鼓勵開展安全生產與職業健康志愿服務和慈善事業。

七、健全完善安全生產問責與激勵機制

（二十四）嚴格事故報告和調查處理。嚴格事故直報制度，各有關部門在接到有關事故報告后，應及時向同級安全生產委員會辦公室報告，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。制定失職追責實施辦法，明確追責邊界。事故調查組組長由政府負責人或有關部門主要負責人擔任。所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因，并全文公布。監察機關和司法機關要根據技術和管理問題專篇追究企業主體責任及相關單位責任人員的責任。充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用，建立事故暴露問題整改和責任追究執行情況跟蹤督辦制度。

（二十五）嚴格考核和責任追究。加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，建立健全安全生產績效考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，加強履職過程考核監督。制定安全生產權力清單、責任清單。對安全生產年度目標責任考核不合格的地方和單位，在評先評優中“一票否決”。發生特大生產安全事故的市、發生重大生產安全事故的縣（市、區）、發生較大及以上生產安全事故的鄉鎮（街道）年度內不能參加評先樹優活動，黨委、政府主要負責人1年內不予提拔重用。發生較大及以上生產安全事故或連續發生生產安全死亡事故的國有（控股）企業領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加當年評先樹優活動。

（二十六）嚴格安全生產懲戒和激勵制度。建立企業安全生產不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機制，加大對失信企業的聯合懲治力度。對事故處理中被追究刑事責任的生產經營人員實施相應的職業禁入，對發生事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并實施相應的行業禁入。在安全生產領域改革創新、防止事故、事故搶險、監管執法、風險管控和隱患排查治理等工作中成績突出的，應按照有關規定給予表彰獎勵。要從政治、生活上關心安全生產監管執法人員，為擔當者擔當，為負責者負責。

本實施意見自2018年1月23日起施行。此前發布的有關文件規定，凡與本實施意見不一致的，按照本實施意見執行。

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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