據(jù)新華社消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》）。中央編辦負責(zé)人就意見出臺的背景、總體要求、改革任務(wù)等有關(guān)問題回答了記者提問?？傮w來看，這份指導(dǎo)意見，根據(jù)中央編辦負責(zé)人的回答，一大中心思想就是：以人民為中心，深入推進審批服務(wù)便民化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

放管服改革事關(guān)地方發(fā)展大局。

今年2月22日，正月初七上班第一天，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會。省委書記劉家義在大會上講話時，專門提及放管服改革：“這是關(guān)系一個地方發(fā)展活力的大問題?！薄巴ㄟ^制度創(chuàng)新，把該放的權(quán)力放出去放下去，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的效能。”

這項改革走到今天，關(guān)注點已經(jīng)從審批事項數(shù)量的減少邁向?qū)徟?wù)質(zhì)量的提升上來，真正把群眾和企業(yè)滿不滿意、高不高興、受不受益，作為最根本檢驗標準。

此次，《意見》在總結(jié)歸納地方典型經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，從八個方面提出了改革任務(wù)和具體要求：一是全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。二是深入推進審批服務(wù)標準化。三是持續(xù)開展“減證便民”行動。四是大力推行審批服務(wù)集中辦理。五是著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。六是創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。七是深化行政審批中介服務(wù)改革。八是切實加強事中事后監(jiān)管。

應(yīng)該說，近年來，山東一直在這些方面進行積極探索和實踐：

全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”——

省委、省政府出臺《簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施意見》，推出了一批硬招實招，著力提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平。組織編制公開了省市縣鄉(xiāng)四級公共服務(wù)事項29.7萬余項，托清了政府服務(wù)的底子。省市縣三級編制公開了行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，省級精簡審批條件220余項、申請材料400余項，減少市縣初審環(huán)節(jié)190余項。省編辦牽頭組織省直部門（單位）和各市推出我省第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，各級各部門向社會公布“零跑腿”和“只跑一次”事項35998項。

深入推進審批服務(wù)標準化——

在全國各地地方標準中，首次提出“四級六同”要求，即在我省范圍內(nèi)只要是辦理同一（同類）行政許可事項，無論是省市縣鄉(xiāng)哪一級，所需材料、辦理時限等均相對統(tǒng)一，將可有效約束自由裁量權(quán)、降低制度性交易成本、提高審批效率。

持續(xù)開展“減證便民”行動——

圍繞解決群眾“證明多、辦事難”問題，深入開展“削權(quán)減證”專項行動，省編辦牽頭組織在全國率先對省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理,創(chuàng)新工作方式方法，按系統(tǒng)縱向清理規(guī)范各類證明材料，截止2017年底，69個部門（單位）全部向社會公布系統(tǒng)內(nèi)保留的證明材料清單，共保留各類證明材料1181項，壓減比例達到69.4%。扎實清理規(guī)范村（社區(qū)）證明，一次性取消17市村（社區(qū)）各類證明1910項，保留12項，清理比例達90.4%，成為全國首個實現(xiàn)村（社區(qū)）證明材料全省“一張清單”的省份。

大力推行審批服務(wù)集中辦理——

市縣普遍建立了政務(wù)服務(wù)中心，實行“兩集中、兩到位”。淄博市全市88個鎮(zhèn)辦均建成便民服務(wù)中心，67個鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心實現(xiàn)事項在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，建成村居代辦點2538處。平度在我省率先成立行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，近期，省政府批復(fù)同意壽光、莒縣、榮成等地相對集中行政許可權(quán)。

著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平——

積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建成了省市縣三級互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)平臺，全省各級行政許可事項和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，省級行政許可事項網(wǎng)申辦結(jié)率達到99.1%，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。威海市推廣運用“智慧民生服務(wù)一端通”,布設(shè)自助終端3081臺,為群眾提供24小時自助民生服務(wù)。新泰市充分利用省政務(wù)服務(wù)平臺資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“一平臺”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”、項目審批“一號轉(zhuǎn)”、服務(wù)咨詢“一鍵靈”和部門信息全共享，讓群眾辦事更便捷。

創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式——

通過探索區(qū)域化評估評審、并聯(lián)審批、建設(shè)中介服務(wù)超市等做法，簡化優(yōu)化審批流程，大力壓縮審批時限，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。煙臺市實行“一窗受理、同步推送”“容缺審批、后置補齊”“超前介入、預(yù)審預(yù)研”“限時會審、一窗出件”等新的運行模式和流程，項目立項到施工許可壓縮為27-32個工作日，與全國先進城市相比實現(xiàn)了審批時間最短。昌邑市打造了全省最快不動產(chǎn)登記“一窗受理20分鐘”的昌邑速度。德州在全省率先實現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)辦理全市通、就近辦。

深化行政審批中介服務(wù)改革——

省編辦牽頭組織69個省直部門（單位）、中央駐魯單位，堅持“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的原則，經(jīng)過梳理摸底、清理規(guī)范、集中匯總、統(tǒng)一公布四個階段，高質(zhì)量、嚴標準推進政務(wù)服務(wù)事項中介服務(wù)項目清理規(guī)范工作。清理規(guī)范后，省市縣三級共保留中介服務(wù)項目177項，精簡80%，并向社會公布中介服務(wù)項目清單。

切實加強事中事后監(jiān)管——

編制公開了各級政府部門責(zé)任清單，為加強監(jiān)管提供了制度依據(jù)。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。編制公開省市縣三級隨機抽查事項清單，省級301項、市級平均387項、縣級平均270項隨機抽查事項納入清單，全省開展隨機抽查30萬余次，2017年底實現(xiàn)行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋，提高了監(jiān)管威懾力。青島市創(chuàng)新全市統(tǒng)一的“雙隨機一公開”智慧綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)2.6萬多名執(zhí)法人員和108萬戶市場主體全覆蓋，“捆住了”行政執(zhí)法檢查中的自由裁量之手。

誠如中編辦負責(zé)人所說，地方改革亮點紛呈、各具特色，取得了積極成效，但與全面深化改革要求和人民群眾期盼相比還有差距，特別是各地之間不太平衡，需要繼續(xù)深化改革，進一步提升面上整體效應(yīng)。

下一步的著力點，中編辦負責(zé)人談得很清楚：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將深入推進審批服務(wù)便民化作為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)，納入全面深化改革大局來統(tǒng)籌研究。二是牢牢把握審批服務(wù)便民化主題，多從基層和群眾關(guān)心的問題找突破口和著力點，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動審批服務(wù)方式創(chuàng)新，對水、電、氣、熱等公共事業(yè)也要大力推行便民化。三是將推廣典型經(jīng)驗與推動面上改革結(jié)合起來，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的示范引領(lǐng)作用，對各地措施辦法進行梳理分析，形成面上改革要求。四是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，在明確改革總體要求和主要任務(wù)基礎(chǔ)上，壓實地方黨委政府責(zé)任，確保改革落地生效。

尤其是，中央編辦負責(zé)人還談到，中央明確要求，要把審批服務(wù)便民化作為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)；并進一步闡釋說，如果說機構(gòu)改革是“硬件”，那審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級，兩者必須銜接配置、相互促進，要把機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推動審批服務(wù)便民化改革。

這樣來看，山東任重而道遠。

（大眾日報）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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