村莊分布散亂，規(guī)模小、實力弱;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活設(shè)施配置水平低，公共服務(wù)欠賬較多，人居環(huán)境質(zhì)量不高……推進新型城鎮(zhèn)化，全面實施鄉(xiāng)村振興，這些問題怎么破?

基礎(chǔ)設(shè)施最大服務(wù)半徑不超過10公里，農(nóng)村新型社區(qū)要實現(xiàn)“五化八通兩排八有”……根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)化地區(qū)設(shè)施向農(nóng)村延伸導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，在全省新型城鎮(zhèn)化進入提質(zhì)增效關(guān)鍵階段后，山東將加快推進各類設(shè)施向農(nóng)村延伸，補齊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置不充分、發(fā)展不均衡的短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“無縫對接”，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村美好生活提供依托。《導(dǎo)則》適用于指導(dǎo)全省范圍內(nèi)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)化地區(qū)的設(shè)施向農(nóng)村延伸。

套用一句網(wǎng)絡(luò)流行語：今天的農(nóng)村你愛理不理，明天的幸福你高攀不起。隨著各類設(shè)施與服務(wù)的延伸，未來的鄉(xiāng)村必將呈現(xiàn)出一幅更加美好的生活場景。

延伸目標(biāo) 2035年基本實現(xiàn)全覆蓋

推進各類基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，首先需要通過優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，解決村莊分布散亂問題，推進鎮(zhèn)村聚集發(fā)展。

《導(dǎo)則》提出，要從經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展和勞動力就業(yè)、區(qū)位與交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面入手，綜合評價鎮(zhèn)村發(fā)展現(xiàn)狀條件、主要優(yōu)勢、存在問題和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的人口規(guī)模、職能分工，充分利用交通軸線和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強沿線城鎮(zhèn)之間聯(lián)系程度，促進條件成熟區(qū)域小城鎮(zhèn)由點狀分割向網(wǎng)狀聚集轉(zhuǎn)變。

在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)上，統(tǒng)籌兼顧村民生產(chǎn)、生態(tài)、生活需要，優(yōu)化完善村莊布點規(guī)劃和實施方案，科學(xué)確定新建社區(qū)選址、規(guī)模和建設(shè)時序。

結(jié)合村莊撤并、空心村整治、人口遷移等工作，優(yōu)化村莊空間布局和鎮(zhèn)村居民點設(shè)置，合理有序撤并分散型居民點，改善村莊分散布局現(xiàn)狀，促進分散型村莊向中心社區(qū)集聚、中心社區(qū)向鎮(zhèn)駐地集聚。

在此基礎(chǔ)上，通過對基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與需求的摸底評估，以城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施3至5公里服務(wù)半徑覆蓋范圍但基礎(chǔ)設(shè)施未連接到的村級單位為重點，科學(xué)編制市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的近遠(yuǎn)期建設(shè)計劃。

在工作推進上，《導(dǎo)則》提出選擇基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點示范。以城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)為核心，以鄰近1公里半徑內(nèi)村莊(社區(qū))密集區(qū)為延伸方向，以當(dāng)?shù)囟倘被A(chǔ)設(shè)施為建設(shè)重點，積極設(shè)立設(shè)施延伸先導(dǎo)區(qū)。以鎮(zhèn)(街道)為單位，沿主要道路兩側(cè)，以小城鎮(zhèn)與村莊(社區(qū))距離2公里為范圍，打造2條及以上城鄉(xiāng)設(shè)施融合發(fā)展示范走廊;選擇基礎(chǔ)設(shè)施配套較好、人口規(guī)模較大的中心社區(qū)，打造1片城鄉(xiāng)設(shè)施融合發(fā)展示范社區(qū);優(yōu)中選優(yōu)，遴選一批設(shè)施延伸潛力大的鎮(zhèn)(街)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)設(shè)施融合發(fā)展示范鎮(zhèn)(街)。

到2020年，城鄉(xiāng)設(shè)施融合發(fā)展示范取得積極成效，設(shè)施建設(shè)成為小康社會建設(shè)的有力支撐;到2035年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平大幅提升，城鎮(zhèn)化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在各類農(nóng)村適建區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。

市政配套 九大設(shè)施確保通村入戶

推進各類設(shè)施向農(nóng)村延伸，主要包括道路、交通、供水、排水、電力、燃?xì)狻⒐帷⒐珗@、照明、環(huán)衛(wèi)、通信、廣電等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，《導(dǎo)則》重點就交通、供水、排水、燃?xì)狻⒐帷@林綠化、環(huán)衛(wèi)、電力、通信等9大類設(shè)施的延伸，提出了明確要求。具體來看——

【交通】

2035年村村通公交。根據(jù)《導(dǎo)則》，山東將全面推進“四好”農(nóng)村路建設(shè)，加快農(nóng)村公路改造升級，促進村莊(社區(qū))廣泛連接城鎮(zhèn)。

按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的規(guī)劃理念，打造主干路(24-36米)、次干路(16-24米)、支路(10-15米)、巷路(4-10米)合理搭配的路網(wǎng)系統(tǒng)，并與公路、鐵路、水路等交通干線做好銜接。

道路硬化將逐步實現(xiàn)由“村村通”向“戶戶通”延伸，主要道路兩側(cè)與公共中心周邊按照50-100米間隔設(shè)置路燈;優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路和站點布局，提高公交站點覆蓋率，構(gòu)建通鄉(xiāng)達村、干線相通的公路網(wǎng)絡(luò)和完善便捷、城鄉(xiāng)一體的客運網(wǎng)絡(luò)，力爭到2035年全省城鄉(xiāng)公交通村率達到100%。

【供水】

構(gòu)建城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”。在供水方面，全省將因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水進村入戶。

對離城區(qū)較近或地勢較為平坦的農(nóng)村地區(qū)，可采用延伸城區(qū)供水管網(wǎng)的集中供水模式，突出相鄰鎮(zhèn)村共建共享。小城鎮(zhèn)根據(jù)水源狀況、總體規(guī)劃布局和用水要求，可采用分區(qū)、分質(zhì)給水系統(tǒng)。

【排水】

大幅提升污水集中處理率。排水及污水處理方面，《導(dǎo)則》提出以城鎮(zhèn)區(qū)域鄰近農(nóng)村新型社區(qū)為發(fā)力點，逐步向周邊延伸，盤活現(xiàn)有設(shè)施，補齊排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)短板，就近接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，實現(xiàn)污水集中處理率大幅提升。城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。城鎮(zhèn)密集區(qū)的鎮(zhèn)域污水排放系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步共建共享。新建或經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村新型社區(qū)，宜選擇雨污分流排水體制;其他農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施前，應(yīng)將排水系統(tǒng)改造成截流式合流制，遠(yuǎn)期應(yīng)改造為分流制。

【燃?xì)狻?/p>

加快實施農(nóng)村煤改氣。隨著各地對環(huán)保工作的重視，農(nóng)村推行清潔燃煤和煤改氣工作近年來逐步推開。

《導(dǎo)則》提出，對具備供氣條件的城鎮(zhèn)，敷設(shè)天然氣管網(wǎng)，居民生活用氣指標(biāo)為0.30立方米/(人·日)。距城鎮(zhèn)較近、具備條件的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村，逐步納入城鎮(zhèn)集中供氣(天然氣管網(wǎng))系統(tǒng)。按照社區(qū)類型不同和實際情況，鼓勵采用CNG和LNG供氣站、秸稈氣化氣、人工煤氣、液化石油氣等多種方式供氣。

【供熱】

實施農(nóng)村“暖房工程”。冬季供暖方面，將實施農(nóng)村“暖房工程”，延伸集中供熱設(shè)施滿足人口密集區(qū)采暖需求，創(chuàng)新利用先進技術(shù)滿足農(nóng)戶分散化采暖需求。

城鎮(zhèn)供熱服務(wù)半徑內(nèi)的農(nóng)村新型社區(qū)，納入城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng);其他農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村供熱應(yīng)盡量減少煤炭使用量，探索采用環(huán)保鍋爐、天然氣、生物質(zhì)、地源熱泵、太陽能等多種新途徑供熱。

【園林】

鎮(zhèn)有公園村有游園。提升農(nóng)村生態(tài)宜居水平，離不開園林綠化設(shè)施的延伸。根據(jù)《導(dǎo)則》，在推行見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠，加大對城鎮(zhèn)周邊荒山、荒坡綠化提升基礎(chǔ)上，將通過在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村結(jié)合地帶布局中心公園，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)小型游園(廣場)方式，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一公園、一村(社區(qū))一游園”的園林綠化新格局。

其中，新建農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)一個中心綠地和2個以上小型公共綠地，中心綠地面積不小于500平方米，綠地率不低于30%。有條件的小城鎮(zhèn)，鼓勵在人口密集區(qū)建設(shè)規(guī)模適度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公園，并依托公園配套游樂、商業(yè)、休閑、健身設(shè)施，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園林綜合體。

【環(huán)衛(wèi)】

生活垃圾日產(chǎn)日清。近年來，包括濟南在內(nèi)的17市都在大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農(nóng)村廁所改造成效明顯，極大地提升了農(nóng)村群眾的居住環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，《導(dǎo)則》進一步提出推進農(nóng)村地區(qū)公廁無害化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化建設(shè)，在大型社區(qū)、中心村主要街道兩側(cè)、公共設(shè)施以及市場、公園和旅游景點等人群密集場所，按25-50平方米/千人的標(biāo)準(zhǔn)配建節(jié)水環(huán)保型公共廁所，每廁建筑面積不低于25平方米。

生活垃圾要求采取“村收集-鎮(zhèn)運輸-縣(市)處理”的收集運輸方式，建立日產(chǎn)日清的環(huán)衛(wèi)保潔制度，實現(xiàn)垃圾收集處理的城鄉(xiāng)全覆蓋。生活垃圾收集站(點)服務(wù)半徑不超過70米，每100戶設(shè)置一個垃圾收集箱，條件成熟的可考慮垃圾分類收集處理。

【電力】

充分利用可再生能源。保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電和能源供應(yīng)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件之一。

《導(dǎo)則》提出，要更換老舊電力線路，改擴建變電所，提高農(nóng)村地區(qū)供電標(biāo)準(zhǔn)，增強用電保障能力。設(shè)施延伸引導(dǎo)區(qū)和試點示范區(qū)內(nèi)，應(yīng)設(shè)專用線路供電，并設(shè)置備用電源，滿足生產(chǎn)、生活需求。

同時，《導(dǎo)則》鼓勵充分利用小型水力、地?zé)崮?如地源熱泵)、太陽能(如光伏發(fā)電、太陽能熱水系統(tǒng))、生物質(zhì)能(如秸稈、垃圾發(fā)電)等可再生能源，滿足農(nóng)村地區(qū)能源需求。

【通信】

多數(shù)家庭百兆光纖入戶。依靠智慧城鎮(zhèn)帶動智慧鄉(xiāng)村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村智慧化，沒有通信設(shè)施的延伸無法實現(xiàn)。在《導(dǎo)則》中，我省提出推動電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，打造政府管理、市場參與、各方共贏的郵政服務(wù)體系，實現(xiàn)通信設(shè)施共建共享共用，同時全面提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，保障多數(shù)農(nóng)村家庭基本具備100M以上接入能力。

公共服務(wù) 滿足醫(yī)教娛購生活需求

黨的十九大報告提出，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這些，都離不開公共服務(wù)能力的不斷提升。相對于城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)欠賬不容忽視。為此，《導(dǎo)則》重點就醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸提出了要求。

【醫(yī)療】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院。“小病不出村”是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“十三五”期間要實現(xiàn)的目標(biāo)之一。

為真正實現(xiàn)這一愿景，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)，《導(dǎo)則》提出全面提升城鎮(zhèn)公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力，推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，保障基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式順利運轉(zhuǎn)，為“健康山東”保駕護航。

在醫(yī)療設(shè)施配置上，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;在中心村配置標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，面積不少于80平方米，實現(xiàn)診斷室、治療室、觀察室和藥房四室分離;在農(nóng)村新型社區(qū)配備社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)范圍和服務(wù)人口合理配置，服務(wù)半徑為500米。

【教育】

優(yōu)先方便兒童就近入園。“缺什么、補什么”，在教育設(shè)施配套上，城區(qū)如此，農(nóng)村亦如此。

為優(yōu)化教育設(shè)施配置，方便城鄉(xiāng)居民就近入學(xué)，《導(dǎo)則》提出，滿足辦學(xué)規(guī)模的農(nóng)村新型社區(qū)和中心村，可配置規(guī)范化小學(xué)，生源數(shù)量不足的可只設(shè)置低年級部教學(xué)點;加大城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)力度，優(yōu)先建設(shè)規(guī)范化幼兒園，學(xué)前教育設(shè)施應(yīng)與農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村同步規(guī)劃建設(shè)，方便兒童就近入園。每3000-5000人口的居住區(qū)，設(shè)置1所6班以上規(guī)模幼兒園。

【治安】

努力消除治安監(jiān)控盲點。按照《導(dǎo)則》，在社會治安方面，以“平安山東”創(chuàng)建為契機，推進道路智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進社會治安設(shè)施向鎮(zhèn)村基層治理末梢延伸，努力消除治安監(jiān)控空白點，營造良好社會治安氛圍。

為補齊短板，可在條件成熟的村莊(社區(qū))內(nèi)部建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)治安隱患。同時，在主要出入口、廣場、學(xué)校、幼兒園等主要公共場所設(shè)置視頻監(jiān)控、防盜報警等設(shè)施，切實保障公共安全。

【文體】

集中居住區(qū)配建活動中心。為促進青少年、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等重點人群文體活動深入開展，《導(dǎo)則》提出建立縣、鎮(zhèn)、村三級有機聯(lián)系、總分關(guān)系明確的文體設(shè)施服務(wù)體系。

結(jié)合公共服務(wù)中心，設(shè)置文化體育、圖書閱覽等活動室;結(jié)合文體活動場地設(shè)置青少年、老人活動設(shè)施。

集中居住社區(qū)要配建用地面積不低于500平方米的文體活動中心;在村莊、社區(qū)等居民點，合理設(shè)置全民建身設(shè)施，公園、綠地等公共場所全民健身器材免費向群眾提供;同時推動有條件的公共體育設(shè)施免費或低收費開放;推進學(xué)校體育設(shè)施逐步向公眾開放。

【養(yǎng)老】

社區(qū)配套日間照料中心。為應(yīng)對社會老齡化，確保農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，《導(dǎo)則》對養(yǎng)老設(shè)施延伸也提出了明確安排：積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)均等化的養(yǎng)老服務(wù)體系。

養(yǎng)老設(shè)施配套以就近、方便為原則，同時不斷提升配置標(biāo)準(zhǔn)。《導(dǎo)則》明確提出，社區(qū)要配套建設(shè)集養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、樂為一體的日間照料中心/幸福院，為老年人提供自理、介護、介助一體化的居住設(shè)施和服務(wù)。照料中心/幸福院占地面積宜達到1400平方米以上，室外活動場所不小于400平方米，綠化面積應(yīng)達到40%，并按照每千名老年人40張以上的標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)老床位。

【商業(yè)】

建設(shè)全天候農(nóng)貿(mào)市場。《導(dǎo)則》提出，要積極打造各類便民利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，增強商業(yè)設(shè)施服務(wù)城鄉(xiāng)居民的能力。在具體設(shè)施配置上，要以居民實際需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌布局包括農(nóng)資站、品牌連鎖超市、郵政所、銀行儲蓄所、理發(fā)店、飯店、物流、快遞網(wǎng)點等各類商業(yè)設(shè)施，同時按照50平方米/千人的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)24小時農(nóng)貿(mào)市場，提供糧油、副食、蔬菜、干鮮果品、小商品等批發(fā)零售服務(wù)。

相關(guān)鏈接 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑，即城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能夠覆蓋的最大距離。根據(jù)全省平原、山區(qū)、丘陵等不同地形條件以及設(shè)施種類，設(shè)定城鎮(zhèn)化區(qū)域設(shè)施服務(wù)半徑總體上在1-10公里范圍內(nèi)，具體如下：

農(nóng)村新型社區(qū)設(shè)施配套要求

《導(dǎo)則》對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提出了更為明確的要求：“五化八通兩排八有”，即社區(qū)環(huán)境方面要做到硬化、綠化、亮化、凈化、美化;市政基礎(chǔ)設(shè)施方面要做到通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視，要科學(xué)排放污水、合理排放利用雨水;公共服務(wù)設(shè)施方面要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)、敬老院、衛(wèi)生室、警務(wù)室、超市、中心廣場、社區(qū)服務(wù)中心。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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