齊魯網(wǎng)2月11日訊 今天上午，山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”動員大會在濟(jì)南召開。會議強調(diào)，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，要加強學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)抓落實，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高“善謀”的本領(lǐng)。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部“善謀”本領(lǐng)，會上特別提到了海南蜈支洲島，這個面積不到2平方公里小海島，在短短兩三年就打造成5A景區(qū)，年門票收入超過3億元。結(jié)合我省實際，山東是沿海大省，沿海無人島嶼有500多個，是不是可以在保護(hù)性開發(fā)上做一些探索？

環(huán)境優(yōu)美風(fēng)景秀麗，1992年青島孫氏兄弟獲得使用權(quán)

蜈支洲島座落于三亞市北部的海棠灣內(nèi)、距三亞林旺鎮(zhèn)后海村2.7公里的海面上，北與南灣猴島遙遙相對，南鄰亞龍灣，距三亞市中心30公里，全島呈不規(guī)則蝴蝶狀，面積1.48平方公里，東西長1500米，南北寬1100米，蜈支洲島的海岸線全長5.7公里，南部最高峰海拔79.9米。

蜈支洲島特別之處在于它是一座“私人”島嶼。此前曾有媒體報道，1992年，來自青島的孫氏兄弟獲得蜈支洲島使用權(quán)，又用了10年時間，后續(xù)投資38億元建設(shè)，2001年面向游客開放，至今運行已經(jīng)18年。

據(jù)公開資料顯示，蜈支洲島是由海南海景樂園國際有限公司（以下簡稱海景國際）下屬分支機構(gòu)三亞蜈支洲島旅游區(qū)運營。海景國際成立于1992年，注冊資金1.09億元。

目前，三亞洪源投資有限公司（以下簡稱洪源投資）是海景國際的第一大股東，持股46%；海南天鴻投資控股有限公司（以下簡稱海南天鴻）持股40.1%；霍爾果斯寧生股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）（以下簡稱寧生投資）持股8%；北京寶信實業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱寶信實業(yè)）持股5.9%。而上述的洪源投資、寧生投資背后的大股東均為孫林，海南天鴻以及寶信實業(yè)均由首開集團(tuán)全資持有。

年門票收入超過3億，蜈支洲島“魅力”何在？

作為海南100多個島嶼中的一個，蜈支洲島是如何脫穎而出，吸引大量游客的呢？

首先，海島的自然風(fēng)光獨特，蜈支洲島官網(wǎng)顯示，海島的東、南、西三面漫山疊翠，85科2700多種原生植物郁郁蔥蔥，其中不但有從恐龍時代流傳下來的沙欏，還生長著號稱“地球植物老壽星”的龍血樹；四周海域清澈透明，海水能見度6~27米，水域中盛產(chǎn)多種魚類，南部水域海底有著保護(hù)很好的珊瑚礁，是為數(shù)不多的沒有礁石或者鵝卵石混雜的海島，是聞名的潛水基地。

其次，蜈支洲島上開展了多種游樂項目，如潛水、摩托艇、拖傘等共有30余項。另外，海島上還建設(shè)了度假別墅、木屋，酒吧、游泳池、海鮮餐廳等配套設(shè)施。

此外，蜈支洲島能夠吸引到大量游客的秘訣，就是發(fā)布廣告。海南蜈支洲島旅游區(qū)副總裁楊曉海曾在采訪中表示，蜈支洲島在初期開發(fā)時，同國內(nèi)大多數(shù)景點一樣，面臨著客源不足的問題，而他們所選擇的方法，是在國內(nèi)一線城市設(shè)點、與旅行團(tuán)對接、發(fā)布廣告等。

“中國有個海南島，海南有個蜈支洲島。”因為這句廣告，讓來海南的人都覺得，不去趟蜈支洲島，就不算來過海南。

山東管轄海域無居民海島557個 

據(jù)了解，最早在2003年，我國就推出《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，首次明確允許個人或機構(gòu)開發(fā)利用無人島。據(jù)當(dāng)時的數(shù)據(jù)，中國擁有面積超過 500 平方米的島嶼 6500 多個，其中有居民的海島僅 433 個，其余均為無居民海島。500 平方米以下的無居民海島數(shù)以萬計。

據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳2013年公示的《山東省海島保護(hù)規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，山東省管轄海域中共有海島589個，其中無居民海島557個。此后的2013年7月，山東首座無居民海島使用權(quán)證書正式落戶日照市桃花島，山東無人島開發(fā)利用由此開啟“島主模式”。

2015年3月15日，《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》實施。“兩個《辦法》”以建設(shè)生態(tài)文明海洋的理念為指導(dǎo)，以《海島保護(hù)法》為依據(jù)，立足我省海島管理實際情況，注重創(chuàng)新性、實效性、可操作性相結(jié)合，有針對性地解決無居民海島申請、審查、審批、招拍掛等方面的問題，形成了較為系統(tǒng)、完整無居民海島開發(fā)利用管理制度體系。對于無居民海島使用權(quán)的出讓年限，山東省規(guī)定了最長不超過50年以及30年兩個標(biāo)準(zhǔn)，確權(quán)登記2年內(nèi)未開發(fā)利用的，海島的使用權(quán)將被依法收回。

開發(fā)無人海島是個燒錢生意，投資千萬如九牛一毛

海島旅游經(jīng)濟(jì)一直很誘人，但開發(fā)海島、吸引旅游卻不是一件容易的事。

最早在 2003 年，中國就推出《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，首次明確允許個人或機構(gòu)開發(fā)利用無人島。據(jù)當(dāng)時的數(shù)據(jù)，中國擁有面積超過 500 平方米的島嶼 6500 多個，其中有居民的海島僅 433 個，其余均為無居民海島。500 平方米以下的無居民海島數(shù)以萬計。

2011年11月，中國第一次進(jìn)行海島使用權(quán)拍賣，寧波的高寶投資有限公司以 2000 萬元拍得寧波大羊嶼，將打造為以游艇度假為特色的海島。

但在海島上做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難。2014 年，總投資 5 億元的大羊嶼一期建設(shè)項目就宣告終止。原因之一是每天上島施工的時間不固定，要視潮汐而定；原因之二是每年夏天臺風(fēng)都會中斷工程；原因之三是自備發(fā)電機、運輸沙石的成本比陸地施工成本高 3-5 倍。

想成為島主？先考慮下最低使用金

根據(jù)各用島類型的收益情況和用島方式對海島生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，國家海洋局確定了一套無居民海島最低使用金的計算方法。

閃電新聞記者 張偉

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、高亞南]

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