山東省直單位一位下派到榮成掛職的干部，發(fā)現(xiàn)基層各種協(xié)管員過多，7800多人，一年財政補貼2000多萬元，對此向榮城市委提出了整合建議。

在7月11日的山東省“萬名干部下基層”工作動員部署會議上，這位掛職干部的事跡，被介紹給即將奔赴基層的干部們。

大眾日報·新銳大眾記者在采訪中獲知，這位掛職干部叫張校林，于2017年10月自省委政法委下派到榮成掛職市委副書記，主要分管環(huán)保工作。盛夏時節(jié)，記者赴榮成采訪了張校林，深切感受到了一名長期從事機關(guān)工作的同志經(jīng)過基層洗禮后的那種鎮(zhèn)定與干練，探尋到一位普通掛職干部自覺把思考融入實踐，把實踐運化為感悟的心路歷程。

張校林說，分管環(huán)保開始很糾結(jié)，但走進(jìn)環(huán)保，更發(fā)現(xiàn)是一個矛盾對立統(tǒng)一體，一項工作從“決策”到“實踐”必須關(guān)注重點和難點……

初到基層，張校林和千百個掛職干部一樣，雄心勃勃，決心大干一場。但對于具體干什么，自己也是模糊的。張校林回憶說，當(dāng)安排分管環(huán)保時，當(dāng)時“心里涼了半截”，但作為共產(chǎn)黨員還是服從組織的分配。

走進(jìn)“散亂污”，張校林發(fā)現(xiàn)，2017年，榮成市被列為“散亂污”的企業(yè)就有376家，作為海濱城市，這是自己都始料未及的。在“治”的問題上，有個叫“兩斷三清”(即斷水、斷電;清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，不管你是一臺剛剛生產(chǎn)的新設(shè)備，還是一臺老舊的廢鍋爐，從甲地轉(zhuǎn)移到乙地，就是“清”，否則就可能成為“假整改”，或成為被“問責(zé)”的依據(jù)。企業(yè)說，“你都叫我死掉了，還得叫我再花上一筆冤枉錢!”這就是現(xiàn)實。

層層抓落實，基層工作非常繁忙，導(dǎo)致各種“協(xié)管員”越來越多。2017年全市協(xié)管員隊伍共有13類7845人，工資發(fā)放是2839.74萬元，但一年提供的有效信息總共不到20條。張校林說，全市在工作落實中逐漸發(fā)現(xiàn)，除部分類別的協(xié)管員作用發(fā)揮較好外，大多工作效率不高。“這錢花得值不值”，他也問自己。

比如“協(xié)管員”之一的環(huán)保網(wǎng)格員隊伍建設(shè)問題，開始大家不滿意，但政府勇于面對問題，尋求改革路徑。2018年6月，榮成市采取政府購買社會化服務(wù)的模式對“協(xié)管員”隊伍進(jìn)行整合。據(jù)統(tǒng)計，僅環(huán)保網(wǎng)格員一項，雖然人數(shù)從1000多人削減到159人，但不到半年時間就收到重要問題線索200余條，工作效率足足提升了10倍多!

基層干部考核“被問責(zé)”是個硬核話題。事實上，隨著基層“問責(zé)”的“量變”，帶來的卻是“效率”的“質(zhì)變”。張校林說，一些同志因怕?lián)?zé)，工作上放不開手腳，反而制約了工作的開展。對于這個問題，上下都有不同看法，榮成也一樣，感到不“問責(zé)”，可能就會“欠債”，但過于頻繁的“問責(zé)”，很有可能就會成為“問災(zāi)”，干部思想上也在作斗爭。

在張校林看來，作為上級機關(guān)，在作決策的時候，既要具有普遍性，還要使其具有針對性，否則就會讓下面束手無策，難以落實。如在落實“兩斷三清”這一決策上，就要善于將普遍性的問題加以分解，找出它的針對性，防止上邊說個一，下邊就落實個一，最終導(dǎo)致政策不配套，出現(xiàn)“一刀切”。因此，作為一名機關(guān)干部，要真正弄清基層群眾缺什么、需要什么;作為部門之間必須搞好協(xié)調(diào)、及時溝通，這樣才能既使上級決策得到落實，又達(dá)到群眾的滿意。

張校林說，基層執(zhí)法面臨是情與理的考驗，社會治理從“法制”到“法治”思維的跨越要有信心和決心……

治污中的“斷電”是個棘手的問題。張校林說，一段時間來，總感覺電力部門在“兩斷三清”的“斷電”上不夠配合，因為從國家相關(guān)部門到榮成市，明明要求必須對“散亂污”企業(yè)實施“兩斷三清”，而電力部門為什么不予執(zhí)行?且怨氣很大，并拿出一堆文件說“電力部門也有規(guī)定，除非存在重大安全隱患才能斷電，如果強行斷電，用戶不僅拒交電費，還要投訴我們!”

“政策解讀糾結(jié)的事還有很多。”張校林說，“禁養(yǎng)”就是“禁止養(yǎng)殖”，是政府對某個區(qū)域?qū)嵤┑囊豁棴h(huán)境治理措施。某鎮(zhèn)部分養(yǎng)殖戶因缺乏對相關(guān)政策的理解，誤把“禁養(yǎng)”當(dāng)成了“拆遷”，而對政府給予的補償政策和評估結(jié)果感到不滿。于是，就聯(lián)合30多家養(yǎng)殖戶一同起訴政府，并進(jìn)行了多輪行政復(fù)議和訴訟。到目前為止，已長達(dá)兩年之久，政府仍在被告席上。

對此，張校林感慨，作為一名機關(guān)人員，決不能僅憑想象去判斷一個具體問題的簡單與復(fù)雜。如在“斷電”問題上，就并非如你想象，只要環(huán)保部門有要求，就可以不考慮其他部門的規(guī)定，一意孤行，必須事先搞好協(xié)調(diào)、溝通，達(dá)成共識。再如“處罰”問題，也并非如你想象，發(fā)現(xiàn)問題就能讓公安“抓人”，也是需要根據(jù)“移交”情況才能作出是否“處罰”決定。因此，一個看似簡單的事件，其背后可能隱藏著諸多復(fù)雜的法律問題;而一個看似復(fù)雜的事件，只要你依據(jù)法律去解決了，可能就是一個非常簡單的問題。

由此可見，在基層執(zhí)法，僅懂得法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須自覺在法律的實際運用中剔除自我臆斷，在由“法制”思維向“法治”思維的跨越中，實現(xiàn)由“管制”思維向“服務(wù)”思維的轉(zhuǎn)變，真正做到政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

張校林說，來到基層，你必須融入這座城市，透過城市的一個個“口號”體味背后付出的艱辛和努力……

“自由呼吸、自在榮成。”是這座城市的形象口號。張校林說，這句話讓他百聽不厭，每聽一次都不由得要做上一次深呼吸。也正因為如此，榮成人締造了屬于他們的“全國文明城市”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”的神話，這背后也飽含著榮成環(huán)保人的奉獻(xiàn)，作為分管環(huán)保的基層干部他很自豪!

“當(dāng)好人民群眾的‘店小二’。”在榮成大家都愛講這句話，張校林說，他們認(rèn)為，只有真正把服務(wù)做到位、做到群眾心坎上，才能不被視為“官老爺”，才能真正贏得人民群眾的尊重與信任。在這樣的氛圍中，自己也嘗試著把冰冷的政策規(guī)定賦予一定的溫度再投入工作，還嘗試著運用“群眾觀點”站在人民立場上想問題辦事情，還真收到了不一樣的效果。

“讓‘江北第一虎’的精氣神在這代榮成人身上滿血復(fù)活。”榮成人的這種“霸氣”源于他們曾經(jīng)擁有過的輝煌——“江北第一虎”的美譽。張校林說，在他們看來，往日的榮譽雖已成為“目標(biāo)”，但爭當(dāng)踐行新發(fā)展理念排頭兵的那股子精氣神不能丟。受其感染，他們的目標(biāo)早已變成了自己的目標(biāo)，他們的“那股子精氣神兒”早已變成了自己的激情和動力。

細(xì)數(shù)這一句句富有激情的話語，張校林說，作為“外地人”，不知不覺與當(dāng)?shù)厝俗叩揭黄穑豪锞拖裼縿又鴺s成人的那股子甘于奉獻(xiàn)、勇于拼搏、敢為人先的精氣神，想不前行都沒有理由。

選派干部下基層，是山東省解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題、破解制約高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的重要舉措。干部下去要如何發(fā)揮作用?應(yīng)在哪些地方著力?這是首先要解決的問題。張校林認(rèn)為，解決這個問題非常有必要，否則你到基層就可能只是個“勞力”，但這個在基層根本不缺。基層缺的是那些善于通過觀察與思考，真正能把上邊的“決策”傳下去、下邊的“實情”帶上來的人，并且通過他們的這種往復(fù)傳帶，最終使基層的經(jīng)驗得到推廣，問題得到解決，使上級的決策更加準(zhǔn)確，落實更加有效。這樣才能向省委遞上一份合格的答卷!

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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