齊魯網9月17日訊 9月16日下午，山東省人大常委會舉行新聞發布會，通報本月下旬召開的省十三屆人大常委會第十四次會議的相關議題，介紹會議審議的有關法規（草案）基本情況及《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決議（草案）》有關情況。

這次省人大常委會會議建議審議的山東省鄉鎮人民政府工作條例、山東省學前教育條例、山東省社會信用條例、山東省土壤污染防治條例、山東省人才發展條例等法規，緊扣省委、省政府發展戰略和工作要求，涉及社會民生、基層治理、環境保護、信用體系建設和人才發展戰略等，都是現階段亟需通過立法來解決的重點領域重點問題。

（一）山東省鄉鎮人民政府工作條例

《山東省鄉鎮人民政府工作條例（草案）》已于今年7月經省十三屆人大常委會第十三次會議初次審議。為進一步提高立法質量，十三次會議結束后，采取了多項措施，對條例草案進行了調查研究論證和認真修改完善。為擴大征求意見覆蓋面，常委會會議結束后，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明親自帶隊，赴聊城、菏澤開展立法調研，與縣政府及其工作部門負責人、鄉鎮政府負責人以及鄉鎮工作人員直接對話，面對面征求意見建議；采取“解剖麻雀”的辦法，前往前期調研時提出建議的德州市平原縣王杲鋪鎮、齊河縣華店鎮，分析總結經驗，復制推廣成熟做法。堅持開門立法、民主立法，廣泛征求社會各界意見。初次審議前，為做好條例草案起草工作，開展了問卷調查活動，向省內110個鄉鎮政府、100余名群眾開展了線下問卷調查，通過山東人大網、人大微信公眾號開展線上問卷調查，通過線上和線下調查兩種方式共收到有效問卷196份，較為充分地掌握了鄉鎮政府工作現狀和現實需求。初次審議后，又通過山東人大網將條例草案向社會公開，公開征求社會公眾意見。省人大常委會堅持依法立法，切實保證法制統一，堅守地方立法的合法性底線，確保條例不與國家法律和行政法規抵觸，維護國家法制統一。下一步，將根據常委會會議審議情況，繼續做好論證修改工作，為盡快出臺條例做好服務保障工作。

（二）山東省學前教育條例

《山東省學前教育條例（草案）》已于今年7月經省十三屆人大常委會第十三次會議初次審議。學前教育直接關系到兒童健康成長，涉及學齡前兒童、幼兒教師和學前教育機構的合法權益，是重大的民生工程。為推進科學立法、民主立法、開門立法，省人大常委會決定就條例草案開展立法聽證。

7月下旬省人大常委會辦公廳通過大眾日報、山東人大網等媒體發布了聽證會公告。聽證會公告發布后，得到社會各界廣泛關注，截止8月15日，共有近百人報名參加聽證會。8月29日上午，舉行了歷時近三個小時立法聽證會。陳述人代表圍繞城鎮居住區配套幼兒園建設和屬性、學前教育去“小學化”、幼兒教師待遇保障、遏制民辦園過高收費等社會關注的熱點、難點和堵點問題，從不同角度闡述了自己的觀點，提出了許多建設性的意見和建議，陳述人的意見得到充分表達，達到了聽證會的預期目的。

立法聽證結束后，省人大常委會法工委對聽證情況和陳述人意見進行了整理，并形成立法聽證報告，提交省十三屆人大常委會第十四次會議，供常委會組成人員審議時參考。下一步，將根據常委會會議審議情況，繼續做好論證修改工作，為條例的出臺做好服務保障工作。

（省人大常委會秘書長孫建功介紹情況）

（三）山東省社會信用條例

誠信不僅是個人安身立命的根本，也是經濟社會有序發展的基石。黨的十八大、十九大對建立健全社會信用體系提出了明確要求。當前，山東省社會信用體系基礎框架搭建形成，但是制約社會信用體系建設和發展的問題不斷顯現，如信息采集和使用不規范、信息共享機制不健全、失信懲戒標準不統一等。加快社會信用立法，將有利于解決當前山東省社會信用體系建設中信用信息歸集難、應用難等重點難點問題，加快全省社會信用體系建設步伐，構建以信用為基礎的新型監管機制，營造誠實守信的良好社會氛圍和營商環境。

2019年，省人大常委會將《山東省社會信用條例》列入2019年度立法工作計劃。目前，經過廣泛征求意見和反復論證修改，條例草案已經省政府常務會議討論通過，將提請省十三屆人大常委會第十四次會議進行初次審議。條例草案主要從社會信用信息歸集與披露、守信激勵和失信懲戒機制建設、信用主體權益保護制度和規范信用服務行業的發展等方面對山東省社會信用領域進行了規范，以進一步完善山東省社會信用體系。

（四）山東省土壤污染防治條例

為打贏藍天碧水凈土保衛戰，近兩年陸續制定和修改了大氣污染防治條例、水污染防治條例和環境保護條例等法規，2019年，將制定《山東省土壤污染防治條例》列入2019年立法工作計劃，以推動土壤資源永續利用，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展。

在條例草案起草過程中，堅持目標導向，加強源頭防控。通過合理布局、規劃環境影響評價、建設項目環境影響評價、土壤污染防治規劃、土壤污染風險管控標準和技術規范等制度，從源頭上強化了對土壤污染的防控。堅持問題導向，綜合治理施策。對農用地土壤實行分類管理制度，對建設用地土壤建立土壤污染風險管控和修復名錄制度，堅持管行業就要管環保的原則，按照調查、風險評估、建立名錄等八大環節進行嚴格管理。堅持效果導向，確保制度落地。通過設立土壤污染防治基金、建立生態環境損害賠償制度、建立專業技術人才培養機制、制定全面系統的監督機制，確保各項規定得以落地和執行。

目前，條例草案已經省政府常務會議討論通過，將提請省十三屆人大常委會第十四次會議進行初次審議。

（五）山東省人才發展條例

十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。一直以來，山東省都高度重視人才工作，陸續出臺了《人才新政20條》等一系列人才政策，人才工作取得顯著成效。但是，“大而不強”的特征仍表現的較為突出，特別是在高層次創新創業人才、人才平臺載體建設、人才發展環境優化等方面，還存在一系列亟需解決的深層次問題。因此，很必要制定一部專門的地方性法規，切實保障人才工作高質量發展，確保在人才競爭中占據有利位置。

2019年，省人大常委會將《山東省人才發展條例》列為2019年度立法工作計劃積極推進。目前，經過廣泛征求意見和反復論證修改，條例草案已經省政府常務會議討論通過，將提請省十三屆人大常委會第十四次會議進行初次審議。

條例草案主要從營造更具吸引力的人才生態環境、建立以創新創業為導向的人才培養開發機制、構建更加靈活開放的引才用才機制和完善以品德、能力、業績為重點的人才評價機制等方面對人才發展工作進行了規范，有助于推動形成人人渴望成才、努力成才、皆可成才、盡展其才的良好局面。

閃電新聞記者 廖亮 王楚齊 報道

[責任編輯：楊凡、彭芳、廖亮]

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