齊魯網(wǎng)·閃電新聞濟(jì)南12月11日訊 2019年12月9日，為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級(jí)人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)》，突出了企業(yè)責(zé)任落實(shí)重點(diǎn)，建立了事故責(zé)任追究四項(xiàng)制度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)

主要是提煉總結(jié)當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合造成事故發(fā)生的直接原因分析，重點(diǎn)針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“三違”現(xiàn)象、教育培訓(xùn)不到位、雙重預(yù)防體系不建立、應(yīng)急救援開(kāi)展不力等突出問(wèn)題，進(jìn)一步提出建立健全主體責(zé)任落實(shí)的相應(yīng)體制機(jī)制，提高主體責(zé)任落實(shí)的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。《意見(jiàn)》提出，一是健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，讓每個(gè)員工都明白應(yīng)該干什么；二是健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，讓每個(gè)員工都明白不該干什么、該怎么干；三是認(rèn)真抓好全員安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)員工落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的能力；四是完善雙重預(yù)防體系，確保人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷得到及時(shí)有效治理；五是強(qiáng)化應(yīng)急管理，盡最大可能降低事故發(fā)生后人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的程度。

明確督促落實(shí)的措施

針對(duì)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、難落實(shí)的突出問(wèn)題，提出負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)所應(yīng)當(dāng)采取的監(jiān)管、制約、懲戒等措施，包括經(jīng)濟(jì)、行政、執(zhí)法等手段。一是要明確監(jiān)管職責(zé)，依法實(shí)施監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)要制定權(quán)責(zé)清單、實(shí)施清單，明確責(zé)任主體、具體實(shí)施計(jì)劃，確保責(zé)任明確。要改進(jìn)安全監(jiān)管工作作風(fēng)和執(zhí)法方式，通過(guò)暗訪(fǎng)暗查、約談曝光、專(zhuān)家會(huì)診、警示教育等方式督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。二是要逐企指導(dǎo)，幫助企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制。要按照屬地管理、分級(jí)監(jiān)管的原則，深入本行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程三項(xiàng)制度，完善隱患排查治理、培訓(xùn)教育機(jī)制。要明確時(shí)限，責(zé)令本行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)按時(shí)完善制度、明確落實(shí)機(jī)制；凡到期未整改的，一律移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法處理。三是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊安全生產(chǎn)違法行為。凡不具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的，移交有權(quán)機(jī)關(guān)收回許可證；拒不停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一律按規(guī)定采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等行政強(qiáng)制措施。

建立事故責(zé)任追究四項(xiàng)制度

建立事故發(fā)生前依法追究刑事責(zé)任制度。借鑒溫州、徐州等地市經(jīng)驗(yàn)做法，在與省法院、省檢察院等單位充分溝通基礎(chǔ)上，在省級(jí)層面上首次明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前追究刑事責(zé)任制度。明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹涉罪和非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品犯罪的刑罰適用有關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故停產(chǎn)整頓制度。按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，借鑒臨沂市“三項(xiàng)制度”有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，提出對(duì)發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進(jìn)一步發(fā)生、無(wú)法保證安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法責(zé)令企業(yè)局部或全部暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。

建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查制度。按照最高法院、檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）和山東五部門(mén)《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕43 號(hào)）等規(guī)定，在與省公安廳充分溝通基礎(chǔ)上，明確事故刑事責(zé)任立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調(diào)查。為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人刑事追責(zé)過(guò)程監(jiān)管，提出對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人提出的取保候?qū)徤暾?qǐng)，各級(jí)法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故聯(lián)合懲戒制度。按照《安全生產(chǎn)法》《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)）《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）等國(guó)家規(guī)定，提出對(duì)發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠(yuǎn)高于前期減少的安全投入。

《意見(jiàn)》提出，各級(jí)應(yīng)急部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，并以會(huì)議紀(jì)要等方式明確議定事項(xiàng)，定期聯(lián)合通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結(jié)果等方面的信息。

閃電新聞?dòng)浾?山東廣播電視臺(tái)交通廣播記者 朱媛媛 濟(jì)南報(bào)道

[責(zé)任編輯：梁延菊、朱媛媛]

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