齊魯網(wǎng)·閃電新聞9月25日訊 今天上午，山東省十三屆人大常委會第二十三次會議第三次全體會議表決通過《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），自2021年1月1日起施行。《條例》的出臺，對推進(jìn)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展，保障自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新具有重要意義。會后，省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》有關(guān)情況。

山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《條例》分為總則、管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動、海洋經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、營商環(huán)境和附則。共10章59條。主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新如下：

一是明確了自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、管理體制和相關(guān)機(jī)制。明確自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度框架和監(jiān)管機(jī)制，逐步建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)（第3條、第4條）；規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的定位和徹執(zhí)行國家有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位以及自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)相關(guān)工作等職責(zé)（第8條）；根據(jù)省編辦有關(guān)文件和自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展方向，明確了自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)以制度創(chuàng)新為核心的管理職責(zé)（第9條）；規(guī)定了鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機(jī)制和容錯免責(zé)機(jī)制，明確規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利，沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響或者主動挽回?fù)p失、消除不良影響的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免予追究相關(guān)責(zé)任（第6條）。

二是在投資貿(mào)易領(lǐng)域重點體現(xiàn)國家對自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)深化改革的試點任務(wù)。明確規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)可在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資自由化便利化政策措施，保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益（第18條）；健全各類市場主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)的公平競爭管理體系，保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等活動，統(tǒng)一外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)或者機(jī)構(gòu)在資質(zhì)獲取、招標(biāo)投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的待遇（第22條）；通過創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，按照一線放開、二線安全高效管住的原則，建立與國際貿(mào)易發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式。創(chuàng)新通關(guān)、查驗、稅收征管機(jī)制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)通關(guān)便利，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)與進(jìn)出境口岸以及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度創(chuàng)新（第24條）；在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行一點接入、一次申報、一次辦結(jié)的國際貿(mào)易單一窗口制度，實現(xiàn)海關(guān)、海事、邊防檢查、稅務(wù)、外匯管理等單位之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（第25條）。

三是明確有關(guān)金融領(lǐng)域的試點任務(wù)要求，通過創(chuàng)新探索，進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。明確規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用和外匯管理等方面的改革創(chuàng)新，支持依法依規(guī)設(shè)立外商投資金融機(jī)構(gòu)（第29條）；推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨境交易以人民幣計價和結(jié)算，建立統(tǒng)一的內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（第30條、第31條）；明確了自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)在嚴(yán)格監(jiān)管前提下審慎有序進(jìn)行金融綜合經(jīng)營試點、探索發(fā)展私募股權(quán)投資二級交易基金、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)等金融創(chuàng)新的具體措施（第32條）。

四是對創(chuàng)新驅(qū)動、海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作出專門規(guī)定。在創(chuàng)新能力建設(shè)方面，明確規(guī)定建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)參與國際科技項目合作；支持企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺（第34條）；規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)運營中心，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)、質(zhì)押物處置和人才、技術(shù)資本化評估制度，完善知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用體系（第36條）；鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新開放型的人才評估機(jī)制，構(gòu)建市場化的人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)人力資本價值評測、出資和交易，建立人力資本價值統(tǒng)計、分析和應(yīng)用體系，完善與人力資本價值相匹配的財富分配、資本對接、資源配置的多元化市場機(jī)制，推動人力資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展（第37條）；海洋經(jīng)濟(jì)方面，規(guī)定了青島片區(qū)、煙臺片區(qū)重點發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和采取的具體措施（第40條、第41條）；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，創(chuàng)新與日本、韓國地方產(chǎn)業(yè)合作模式，推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈拓展等多環(huán)節(jié)合作，強化優(yōu)勢互補，共同開拓第三方市場，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深化（第45條）。

五是在自貿(mào)試驗區(qū)打造國際一流營商環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則，實行差異化監(jiān)管模式，最大限度精簡審批事項、評估事項和下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高審批效率（第50條）；根據(jù)放管服改革要求，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)可以開展極簡審批、不見面審批（服務(wù)）、一次辦好的事項（第51條）；加強自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境友好型項目，納入環(huán)境影響評價綠色通道。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申請國際通行的環(huán)境和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約能源，減少污染物和溫室氣體排放（第54條）。