齊魯網·閃電新聞10月19日訊 這次，與德州市委副書記、市長楊洪濤面對面的是來自高端智庫與相關部委的11位專家，涵蓋國家農業、科技、產業創新、國土開放、生態文明等多個部門。

面對這些專家，楊洪濤用一句話概括眼下的德州：“一個中不溜的城市”，“既不窮也不富，很有代表性”。

閃電新聞記者注意到，在國家信息中心發布的2020年上半年中國261個地市級城市綜合信用指數排名中，德州位列第38位，比去年同期提高68個位次。

從排名來看，德州位于第二梯隊的前半部分，“中不溜城”顯然是適合德州的一個定位。

而對參加這次由國研智庫、山東省政府發展研究中心與山東廣播電視臺聯合發起的“高端智庫看山東（德州）‘十四五’規劃調研行交流座談會”的專家一行來說，在接近兩天的時間里緊密走訪德州12家企業，涉及高端裝備、新能源新材料、醫養健康、新一代信息技術等多個行業，覆蓋德州2市2區1縣的行程雖頗為辛苦，卻也因此對德州市長提到的“中不溜之城”留下了深刻印象。

而對其身處“多圈下交接處”的城市發展現狀，國家發改委社會發展研究所副所長常興華直言：“德州被幾個圈都圈進去了，被圈進去是好事，但是也要防止被這幾個圈甩出來。”

如何辯證看待“三圈”之下的榮光與困惑，值得德州深思。

【01】

“三圈”交匯處，機遇有多少挑戰就有多少

對中國很多城市來說，融入一項國家戰略并非難事。但像德州這般同時融入京津冀經濟圈、山東省會經濟圈以及黃河流域生態保護和高質量發展三個戰略疊加區的卻不多見。

從倒推的時間中可以發現，2015年-2020年對德州來說無疑是融入國家戰略的關鍵5年。

2015年，德州被正式納入京津冀經濟圈，成為山東省唯一一個列入京津冀國家發展戰略的城市，并明確了“一區四基地”的戰略地位，即建設京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態功能區。

在2019年12月召開的山東省委經濟工作會議上提出，山東提出推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展。隨后不久，山東省人民政府正式印發《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》，明確推動包括德州在內的7市一體化發展，高水平建設現代化省會經濟圈。

而第三個“圈”，則是涵蓋沿黃九省區的黃河流域生態保護和高質量發展。隨著黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的深入實施，德州也開啟了“黃河時代”的新篇章。

此外，根據楊洪濤介紹，德州還是全國重要的交通主樞紐城市和區域物流節點城市，連接華北、華東和中原三大經濟區；北接首都經濟圈、南望長三角經濟圈兩大世界級城市群。

有了三個戰略疊加區以及區域門戶、交通樞紐身份的加持，難怪很多人感嘆德州運氣好到爆炸。

然而在專家們看來，三個戰略疊加區固然珍貴，但機遇有多少挑戰就有多少。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任宋紫峰表示，“從劃圈的角度來講，確實各種各樣的圈能夠劃得進來，但是真的落地的角度相對比較少，這可能也是之前制約我們的一些障礙。”

【02】

如何化戰略機遇為發展機遇，“智囊團”這樣解困

“德州地處京津冀協同發展黃河流域生態保護與高質量發展、省會經濟圈等多個戰略疊加區，如何把戰略機遇轉化為發展機遇，請各位專家不吝賜教，多提寶貴意見。”

座談會一開始，楊洪濤在致辭中拋出的這個問題如一根線貫穿座談會始終，串起專家們的多角度思考。

在中國社會科學院生態文明研究智庫理論部主任黃承梁看來，“各種各樣的戰略很重要，但是如果沒有自我，在搶抓發展機遇的時候也很危險”。他建議德州一定要“有自己的特色”。

德州如何形成自己的特色、找到自己的比較優勢？來自商務部國際貿易經濟合作研究院的曲維璽副院長舉了一個生動的例子。

他說，“去年我們給中山做了一個課題，找中山在粵港澳大灣區里的定位。”彼時，廣州、深圳已經是國內公認的科技創新中心，“中山海底隧道開通后，可以給深圳做后勤保障服務，把深圳的人才吸引在中山住，各方面的消費也是中山的。”專家認為，中山如果定位做綜試基地或大有可為。

圖/德州市委副書記、市長楊洪濤認真聽取專家發言

座談會上，楊洪濤還講到了德州企業的“投資迷茫”。這位曾在山東淄博兩區一縣先后擔任過副縣長、區委書記，如今分管德州財政、稅務工作的市長對當地經濟發展有自己的考量。他表示，“目前德州的企業普遍面臨著什么問題？投資沒有方向，不知道投什么，我總結一個詞是‘投資迷茫’。”

對此，山東財經大學經濟學院院長謝申祥提出“錯位發展”的意見，他認為，從外在環境來看德州要找到產業發展的獨特優勢，而在內部區縣之間的分工上也有錯位發展的考量。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥提出，鑒于目前德州“工業向園區進行集中，人口向中心城市和重要的鄉鎮、城鎮集中，集中發展的態勢已經形成”，建議下一步德州在集群發展上下功夫，在創新鏈上做乘法。他表示，這既有利于德州當地產業進一步做大做強做精，也為相應的科技資源的產業化、市場化提供對接接口，有助于構建具有德州特色現代化產業體系。

【03】

未來五年的德州發展方向如何，專家提出這幾個建議

眾所周知，德州是農業大市，是全國首個整建制“噸糧市”。2019年德州糧食總產750萬噸，占山東省糧食總產的14%、全國的1.13%。如今，德州抓住鄉村振興戰略，大力發展現代農業產業園。截至目前，德州1地獲批創建國家級現代農業產業園，1地入選全國數字農業建設試點縣，2地獲批創建省級現代農業產業園。

而在未來5年，德州如何從農業大市向強市跨越？國務院參事室特約研究員，中央農辦、農業農村部專家咨詢委員會委員劉奇提出具體路徑，即提升農業的多種功能、農民的多項技能和農村的多元價值。

閃電新聞記者注意到，加大創新驅動、發展產業集群是此次專家一行討論最多的一個部分。

特別在走訪了德州新能源裝備及應用產業集群龍頭企業山東格瑞德集團有限公司、被國家工信部認定為“制造業單項冠軍示范企業”的景津環保股份有限公司等企業后，專家更加堅定認為，如果把這些企業培育成真正的龍頭企業，對整個產業的帶動作用將會非常大。

圖/專家團在德州企業

中國財政科學研究院原副院長白景明提出，做好營商環境是吸引龍頭企業的關鍵一環，“在行政效率、基礎設施、醫療服務、教育方面有亮點的話，可能會更容易吸引企業市場主體過來，更容易吸引人口流動。”

城市要發展，人才是關鍵。如何將招才引智的工作落到實處，謝申祥提出新點子，他說，“我們這里有體育產業，體育產業發展這么好，能不能把山東體育學院吸引過來辦一個分校？這樣可能有一個協同的效應，進一步地強化產業的發展。”

人才引進來，還得留得住。熊鴻儒提出在引人、留人過程中要創新思路。“全國各地都在搶人、搶項目、搶資源、搶成果，能不能結合本地的稟賦找到合適的成果在這里轉化是很關鍵的。”他認為，“不一定引進越來越多的院士就好，更多還是引入一些真正代表未來前景的創業者、民營企業、新興的研發主體。”

關注新的創新資源，或會成為德州此后5年創新發展的新晉主力軍。

【04】

一個細節：從二維碼對接背后看德州的“進取之心”

當長達3個多小時的座談會結束時，德州天色已暗。彼時，楊洪濤及多個政府部門的負責人主動到門口送別專家團一行。

記者注意到很小的細節：一位專家未走到眼前，楊洪濤便主動上前表示感謝，并詢問能否讓當地規劃局負責人加上個人微信，方便此后的招商引智工作的開展。

結合出席當天座談會的山東廣播電視臺黨委書記、臺長呂芃致辭時談及的一段德州往事，記者發現重視人才、主動對接、開門問計，似乎已成為德州主政者的一致見解。

圖/山東廣播電視臺黨委書記、臺長呂芃出席座談會

作為龍山文化的發祥地，德州十分注重其文化代表黑陶的發展。為了引進黑陶人才當時的德州市領導給出了十分優厚的待遇。

“當時市里的專員相當于我們的楊市長每月工資110塊，但是給這位專家的工資是每月120塊。”或許正因引進了人才政策，才有了呂芃感嘆的“現在黑陶已經遠遠地突破了傳統黑陶的邊界，目前的工藝水平、藝術水準已經可以說是登峰造極”。

即便只是中國261個地市級城市的一員，即便目前還是一座“中不溜城”，但從這場為一城之十四五規劃而進行的調研座談會來看，德州以570多萬百姓的幸福為起點，正在踐行把群眾的基層實踐、摸著石頭過河和頂層設計緊密結合，蹄疾步穩，也更爭今朝。

閃電新聞記者 賀曉菲  報道

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