齊魯網·閃電新聞11月26日訊 近日，全國人大代表孫建博收到國家發展和改革委員會對十三屆全國人大四次會議第2726號建議的答復，就孫建博代表提出的“關于充分發揮山東半島群在黃河流域生態保護和高質量發展中龍頭作用的建議”作出答復。

針對孫建博提出的加大對沿黃地區產業發展支持方面的建議，國家發改委答復稱，將會同有關部門，緊抓《規劃綱要》政策舉措落細落實。研究出臺支持黃河流域產業高質量發展相關政策，發揮中央預算內投資引導作用，支持沿黃地區加大生態保護力度，加快產業綠色低碳轉型；結合國家新型工業化產業示范基地建設和先進制造業集群培育相關工作，支持黃河流域符合條件的地區培育發展先進制造業集群；繼續支持山東等沿黃省區發展富民鄉村產業，延伸產業鏈條，加快發展農產品加工業，探索建設農業產業化聯合體，促進一二三產業融合發展。

答復稱，2017年以來，農業農村部和財政部累計安排中央財政獎補資金131.1億元，支持創建了200個全產業鏈發展、現代要素集聚的國家現代農業產業園，帶動各地創建了5000多個省、市、縣產業園。其中，支持山東沿黃地區創建金鄉縣、嘉祥縣、泰安市泰山區等8個國家現代農業產業園，對每個國家現代農業產業園安排1億元左右中央財政獎補資金，用于改善園內基礎設施和提升公共服務能力。“下一步，農業農村部將會同有關部門，把現代農業園區作為推進農業現代化的重要抓手，強化政策支持，創新機制建設，推動各地提高園區建設質量。”

孫建博還建議，“支持沿黃區縣跨黃河大橋、沿黃干線公路等交通項目列入國家戰略規劃，提高黃河流域公路通達能力和服務水平，構建黃河流域互聯互通的交通網絡。”國家發改委對此答復，將結合規劃編制統籌進行研究，積極支持確有建設需求且實施條件成熟的項目。同時，請山東省會同交通運輸部，做好規劃方案研究論證，與既有路網和其他運輸方式做好銜接，發揮好綜合交通運輸整體優勢。

此外，對濱州經臨淄至臨沂鐵路未列入《中長期鐵路網規劃》，國家發改委明確答復：“持地方會同國鐵集團等有關方面，結合區域路網布局、既有鐵路運輸能力、地方經濟發展需求等因素，綜合考慮項目經濟效益、地方財力支撐等條件，進一步研究項目規劃建設的必要性和可行性，科學論證確定線路走向、站點等。”

答復全文如下：

孫建博代表:

您提出的關于充分發揮山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中龍頭作用的建議收悉。經商工業和信息化部、交通運輸部、水利部、農業農村部、鄉村振興局、國鐵集團，現答復如下。

推動黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。今年是“十四五”開局之年，也是黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略全面開局起步之年。我委深入貫徹落實習近平總書記關于推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話和指示批示精神，會同各有關部門和沿黃9省區，全面推動《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)落地實施，加快完善專項規劃和政策體系，加大統籌協調和督促指導力度，有力有序推進各項工作。

黃河流域水資源嚴重短缺，生態環境十分脆弱，發展不平衡不充分問題比較突出，推動黃河流域生態保護和高質量發展，必須堅持生態優先、綠色發展，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產“四水四定”原則。山東作為黃河流域唯一的東部沿海省份和國家新舊動能轉換綜合試驗區，經濟社會和城鎮化發展水平較高，高質量發展基礎較為雄厚，同時也是我國糧食主產區，擁有泰山山脈、黃河三角洲等重要生態功能區。您提出的充分發揮山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中龍頭作用的建議，對于發揮山東沿黃地區比較優勢，促進黃河流域生態保護和高質量發展具有積極意義。

一、關于加大對沿黃地區產業發展支持力度

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，各部門圍繞沿黃地區發展實際，積極謀劃、多措并舉，加大政策支持力度，推動沿黃地區產業高質量發展。我委在牽頭編制《規劃綱要》時提出在生態保護的前提下，支持沿黃產業基礎條件較好地區大力發展戰略性新興產業，加快新舊動能轉換步伐，打造優勢現代化產業集群。工業和信息化部指導地方積極開展國家新型工業化產業示范基地創建工作，目前沿黃河9省區已建設示范基地109家，涉及裝備制造、有色金屬、大數據、軟件和信息服務等領域；2020年，農業農村部會同財政部啟動優勢特色產業集群建設項目，集中打造一批結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。2021年，中央財政安排2億元支持山東省建設山東沿黃肉牛和山東沿黃小麥兩個產業集群，支持淄博市高青縣、濱州市陽信縣等11個縣區建設原材料生產基地、加工生產線、倉儲物流等配套設施和全產業鏈大數據平臺。

下一步，我委將會同有關部門，緊抓《規劃綱要》政策舉措落細落實。一是研究出臺支持黃河流域產業高質量發展相關政策，發揮中央預算內投資引導作用，支持沿黃地區加大生態保護力度，加快產業綠色低碳轉型；二是結合國家新型工業化產業示范基地建設和先進制造業集群培育相關工作，支持黃河流域符合條件的地區培育發展先進制造業集群；三是繼續支持山東等沿黃省區發展富民鄉村產業，延伸產業鏈條，加快發展農產品加工業，探索建設農業產業化聯合體，促進一二三產業融合發展。

二、關于支持黃河流域區縣發展農業特色優勢產業

2017年以來，農業農村部和財政部累計安排中央財政獎補資金131.1億元，支持創建了200個全產業鏈發展、現代要素集聚的國家現代農業產業園，帶動各地創建了5000多個省、市、縣產業園。其中，支持山東沿黃地區創建金鄉縣、嘉祥縣、泰安市泰山區等8個國家現代農業產業園，對每個國家現代農業產業園安排1億元左右中央財政獎補資金，用于改善園內基礎設施和提升公共服務能力。支持產業園聚焦1-2個優勢特色主導產業，按照“生產+加工+科技”一體化發展要求，加快建設大基地、發展大加工、創新大科技、開展大服務、培育大品牌，促進產業全環節升級全鏈條增值，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

下一步，農業農村部將會同有關部門，把現代農業園區作為推進農業現代化的重要抓手，強化政策支持，創新機制建設，推動各地提高園區建設質量。一是繼續創建和認定國家現代農業產業園，指導各地全面推進省、市、縣產業園建設，實現涉農縣產業園全覆蓋；二是首批創建100個農業現代化示范區，示范引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化，對包括高青縣在內的山東省沿黃地區符合條件的縣(市、區)加大支持力度；三是實施農業生產“三品一標”提升行動，著力培優品、提品質，夯實品牌發展根基，積極搭建產銷平臺，加大對高青黑牛在內的沿黃地區農業品牌的營銷推介力度。

三、關于加強對黃河水資源的利用和保護

我委高度重視水資源集約節約利用工作。2019年，經中央深改委審議同意，聯合水利部印發《國家節水行動方案》，推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，推動重點地區節水開源，深化體制機制改革，提高水資源利用效率。2021年1月，經國務院同意，會同九部門聯合印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》，以缺水地區和水環境敏感區域為重點，推廣將再生水用于工業生產、市政雜用、生態補水等，并明確提出“在黃河流域地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市”。“十三五”期間，水利部會同有關部門組織征集工業、農業、公共建筑等領域的關鍵節水技術，共發布兩批《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄》和《國家成熟適用節水技術推廣目錄》，涵蓋水循環利用、用水計量與監控等領域節水技術320項。

下一步，我委將會同相關部門印發《“十四五”節水型社會建設規劃》，加強“十四五”時期水資源集約節約利用頂層設計，組織編制《黃河流域水資源集約節約利用實施方案》，強化水資源剛性約束，加大對節水設施、節水技術研發等方面的支持力度，加快推進黃河流域用水方式由粗放向集約節約轉變，提高用水效率。

四、關于推進黃河流域區縣互聯互通

目前，我委會同交通運輸部正在研究修編國家公路網規劃，支持進一步加強黃河流域重大交通項目建設。對您提出的“支持沿黃區縣跨黃河大橋、沿黃干線公路等交通項目列入國家戰略規劃，提高黃河流域公路通達能力和服務水平，構建黃河流域互聯互通的交通網絡”等建議，我委將結合規劃編制統籌進行研究，積極支持確有建設需求且實施條件成熟的項目。同時，請山東省會同交通運輸部，做好規劃方案研究論證，與既有路網和其他運輸方式做好銜接，發揮好綜合交通運輸整體優勢。

此外，濱州經淄博至臨沂鐵路未列入《中長期鐵路網規劃》，我委支持地方會同國鐵集團等有關方面，結合區域路網布局、既有鐵路運輸能力、地方經濟發展需求等因素，綜合考慮項目經濟效益、地方財力支撐等條件，進一步研究項目規劃建設的必要性和可行性，科學論證確定線路走向、站點等。

感謝您對發展改革工作的關心和支持。

國家發展改革委

2021年8月31日

閃電新聞記者 張偉  報道

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