齊魯網(wǎng)7月5日訊 門好進(jìn)、臉難看，事難辦；為辦一件事，要進(jìn)多家門，恨不能跑斷腿，這是以前老百姓的切身感受。如今，在“放管服”改革中，山東在借鑒浙江“最多跑一次”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出，要“一次辦好”。這是山東正在全力打造的一塊全面深化改革的“金字招牌” 。

“整鏈條”辦理模式 二胎落戶僅需十分鐘左右

在濰坊市高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的一樓大廳，有一個(gè)特殊的辦事窗口：新生兒整鏈條綜合受理窗口。雖然窗口只有一個(gè)，辦的業(yè)務(wù)卻不少，涉及到新生兒落戶、參保、門診簽約等事務(wù)都能在這一個(gè)窗口辦理。

濰坊市高新區(qū)推進(jìn)“一次辦好”改革工作，首先選取群眾辦事難的新生兒事項(xiàng)為突破口，作為“一次辦好”改革的重點(diǎn)之一。新生兒整鏈條工作人員張福斌介紹說：“新生兒落戶原來群眾要當(dāng)?shù)嘏沙鏊鋺簦€要跑街辦交保險(xiǎn)、還要跑區(qū)社保中心辦社保卡，還要去區(qū)醫(yī)院辦疾病篩查醫(yī)療報(bào)銷，至少要跑4次。”

去年3月，濰坊高新區(qū)創(chuàng)新推出“整鏈條”辦理模式，把屬于同一個(gè)領(lǐng)域卻分散在多個(gè)政府部門實(shí)施的權(quán)力事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，在申請(qǐng)材料一窗受理后，從網(wǎng)上同步推送各個(gè)部門，進(jìn)行交叉作業(yè)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，最后由受理窗口統(tǒng)一發(fā)放證照。實(shí)現(xiàn)了群眾“到一個(gè)窗、辦多個(gè)事”。

張福斌說:“過去重復(fù)的材料要提供好幾遍，我在這一遍就辦完。原來辦這個(gè)業(yè)務(wù)的周期在5天到7天，在我這里當(dāng)天就能辦完。”

在新生兒整鏈條業(yè)務(wù)窗口，記者遇到了為剛出生的二胎辦理新生兒落戶手續(xù)的劉恩洋，現(xiàn)在手續(xù)辦理的便捷程度大大出乎了他的意料。“現(xiàn)在比以前便捷多了，之前去好多地方準(zhǔn)備資料，現(xiàn)在給了宣傳冊(cè)資料準(zhǔn)備好，到這里一次就辦好了，也就用了十分鐘左右。”

“整鏈條”模式的改革主動(dòng)站在群眾的角度去思考問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓群眾辦事從找“部門”轉(zhuǎn)變?yōu)檎摇罢保尭鞑块T從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)“，然而這樣的改革并不是一蹴而就的。

濰坊市高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室副主任周明說：“改革之中遇到了一些問題，因?yàn)檫@是部門之間橫向的整合，這樣可能涉及到幾個(gè)部門間的相互配合，最開始的時(shí)候有些部門是不理解的，他覺得這個(gè)群眾到我們這里辦事就可以了。我們就反復(fù)召開座談會(huì)，研究流程優(yōu)化的問題。”

一次辦好，痛點(diǎn)難點(diǎn)就是突破點(diǎn)，敢不敢正視問題，既是一個(gè)態(tài)度問題，也是解決問題的基礎(chǔ)和前提。通過反復(fù)商討研究，濰坊市高新區(qū)梳理了餐飲業(yè)設(shè)立、民辦幼兒園設(shè)立等15個(gè)領(lǐng)域的“整鏈條” 模式，現(xiàn)在濰坊高新區(qū)通過各個(gè)鏈條辦理的事項(xiàng)已經(jīng)達(dá)3800余項(xiàng)，大大提高了辦事效率，也創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。

一位餐飲從業(yè)者告訴記者：“以前要辦一個(gè)食品的企業(yè)的手續(xù)需要跑7、8個(gè)部門，至少要跑7、8趟，現(xiàn)在辦理的話一份材料，跑一趟就可以。”

“一次辦好”改革，比之“最多跑一次”，更加強(qiáng)調(diào)辦的結(jié)果怎么樣，改革著眼點(diǎn)從“跑”轉(zhuǎn)變到“辦”，重心從放和管轉(zhuǎn)變到更加重視優(yōu)化服務(wù)，目標(biāo)從“辦結(jié)”提升到“辦好”，范圍從依申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)擴(kuò)大至政府全部行政行為。濰坊市高新區(qū)的“一次辦好”改革，打破了束縛改革創(chuàng)新的枷鎖和瓶頸，提高了辦事效率。然而只有把政府工作人員管理導(dǎo)向思路調(diào)整為主動(dòng)服務(wù)的思路，激發(fā)基層的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能想創(chuàng)業(yè)者所想，急老百姓所急。

為群眾代辦跑腿 “貼心代辦 一次辦好” 

新泰市為了轉(zhuǎn)變思路，提出了“貼心代辦 一次辦好”服務(wù)，變?nèi)罕娕芡葹榇k員跑腿，提升服務(wù)水平。

劉燕是新泰市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室的副主任，主要負(fù)責(zé)新泰市重點(diǎn)項(xiàng)目的代辦業(yè)務(wù)，這天，她帶著代辦員們來到了新泰市陽流鎮(zhèn)，上門為鎮(zhèn)里的2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行代辦服務(wù)。

在新泰，重點(diǎn)項(xiàng)目公司只要與新泰市政務(wù)服務(wù)中心簽訂項(xiàng)目代辦協(xié)議后，從公司注冊(cè)開業(yè)到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)整個(gè)過程中所需辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)都能由專門的代辦員無償進(jìn)行代辦。

劉燕說：“現(xiàn)在通過了解我們覺得他們這兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)初步具備了代辦條件，下一步我們就要給他量身定做服務(wù)流程，幫助他完成到施工許可的所有手續(xù)。”

陽流鎮(zhèn)的項(xiàng)目已經(jīng)是劉燕經(jīng)手的第30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目了，每周至少2天的時(shí)間，劉燕都會(huì)到重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行代辦服務(wù)。劉燕說：“還是為了讓企業(yè)、群眾少跑腿，變過去的正向部門跑審批為我們反向?yàn)槠髽I(yè)部門提供服務(wù)。‘企業(yè)院墻以內(nèi)的事，由企業(yè)來辦，院墻以外的事由政府部門來管’，所以由我們保姆式得進(jìn)行服務(wù)。”

新泰市政務(wù)服務(wù)中心的代辦員田茂亮介紹說：“簽完協(xié)議之后會(huì)由投資建設(shè)審批的15個(gè)部門首席代表一起開會(huì)研究，給代辦企業(yè)做一個(gè)詳細(xì)的辦理流程。”今年6月份田茂亮為一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)完成了代辦服務(wù)，讓企業(yè)僅花了24天時(shí)間便拿到了施工許可。

今年，新泰市公布的50個(gè)“全程代辦”重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)完成了12個(gè)，“店小二式”的服務(wù)也讓企業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理的時(shí)間也大大縮短了。

“我們現(xiàn)在實(shí)行“2、3、45”的工作模式，就是2個(gè)工作日以內(nèi)完成涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，包括稅務(wù)信息補(bǔ)錄等，3個(gè)工作日以內(nèi)。”劉燕介紹說，企業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理目前浙江和江蘇是最快的，“浙江是2350，可以說我們比他們還要快。”

新泰的“貼心代辦 一次辦好”改革，為新泰營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，也為百姓辦事提供了便利，解決了“最后一公里”的難題。今年，新泰市成立了全國(guó)第一家縣級(jí)便民服務(wù)局，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立便民服務(wù)中心，村級(jí)設(shè)立便民服務(wù)站，形成了市鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系，讓群眾辦事不再跑腿。新泰市新汶街道黨工委委員組織委員柏瑋說：“推行貼心代辦以后，代辦員在村里也能給進(jìn)行服務(wù)了，大廳人變少了很多。現(xiàn)在大部分的業(yè)務(wù)都能由代辦員進(jìn)行代辦。”

目前，新泰市已經(jīng)公布第一批市級(jí)代辦事項(xiàng)85項(xiàng),街道代辦事項(xiàng)79項(xiàng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦事項(xiàng)98項(xiàng)。

權(quán)力做“減法”，服務(wù)則要做“加法”，新泰市“貼心代辦 一次辦好”改革以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，用更加優(yōu)化的服務(wù)舉措，讓群眾和企業(yè)辦事更加順暢。除了思想理念的轉(zhuǎn)變，“一次辦好”改革也必須要借助技術(shù)的力量，才能做好服務(wù)。

 讓數(shù)據(jù)跑腿 節(jié)省群眾跑路能繞地球300圈了

威海市率先推出了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)保障服務(wù)”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)型政府，從原來的“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿” 。

孟響陽是威海一家汽車維修公司的老板，以往讓孟響陽最為頭疼的事情，就是每月往返一次社保大廳。“我們以前要到社保中心排隊(duì)領(lǐng)號(hào)很麻煩，如果不愿意這樣的網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬的話費(fèi)用1000多塊錢，又費(fèi)時(shí)間又費(fèi)錢。”現(xiàn)在孟響陽不用每月跑社保大廳了，他只要就近找一臺(tái)社保自助服務(wù)終端，就能解決問題。“刷下社保卡，單位繳費(fèi)選一下，這樣幾分鐘就交好了。”確認(rèn)繳費(fèi)金額后，插入銀行卡，所有職工的的社保繳費(fèi)就可以一次完成。

像這樣的自主終端機(jī)，在威海的醫(yī)院、銀行網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)和鎮(zhèn)街道等地分布有3000多臺(tái)。而除了利用自主終端機(jī)，群眾也可以利用“威海人社”手機(jī)APP和網(wǎng)上服務(wù)大廳進(jìn)行社保業(yè)務(wù)的辦理。

“打開app就可以繳費(fèi)了，很方便，不用排隊(duì)方便快捷。”除了方便群眾，為了提高企業(yè)、部門間的辦事效率，威海社保部門率先推出了電子簽章系統(tǒng)，以往需經(jīng)辦人員通過實(shí)物印章逐步傳遞的業(yè)務(wù)，通過電子簽章，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各部門間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)電子信息傳遞，不再需要人工層層復(fù)核、簽批，辦事變成“立等可取”。

線上業(yè)務(wù)辦理的便捷讓威海社保大廳原本人滿為患、排隊(duì)叫號(hào)的景象不復(fù)存在。而在線下，威海社保大廳也采取了“前臺(tái)受理反饋，后臺(tái)審核審批”的綜合柜員系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了任何窗口、任何工作人員對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)通收通辦，并且打破了辦事群眾戶籍地、參保地、居住地的限制。而這也正是得益于威海社保業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)全域共享。

山大地緯軟件股份有限公司威海項(xiàng)目經(jīng)理張峰說：“我們歷時(shí)了3年，將威海市的全市260萬參保人員的數(shù)據(jù)質(zhì)量整理和就業(yè)人員信息整理，第二部分是進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理，把威海社保230事項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理。”

打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是威海市人社部門實(shí)現(xiàn)“一次辦好”改革的技術(shù)基礎(chǔ)，現(xiàn)在威海市人社部門已經(jīng)做到了數(shù)據(jù)市級(jí)集中、準(zhǔn)確唯一和“同人同城同庫”，滿足了全市范圍內(nèi)個(gè)人權(quán)益公開和數(shù)據(jù)共享的需要。

威海市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心副書記侯文說：“我們節(jié)省的群眾跑路現(xiàn)在能繞地球轉(zhuǎn)300圈了，技術(shù)的進(jìn)步也有助于實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)據(jù)跑腿’，一次辦好。” 

山東將在7月底前公布第一批“一次辦好”事項(xiàng)清單

日前，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，對(duì)“放管服”改革提出了更高的要求。而山東省的“放管服”改革也正在不斷加碼，山東省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》圍繞深化“一次辦好”改革安排部署了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和11項(xiàng)具體舉措，在7月底前公布第一批“一次辦好”事項(xiàng)清單,9月底前再公布一批,實(shí)現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長(zhǎng)劉德軍說：“改革對(duì)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變有重要作用。”

馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，山東“一次辦好“改革，讓群眾和企業(yè)辦事更方便。對(duì)政府來說，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、一次辦好也是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自身革命。政府為群眾著想了，辦事程序便利了，市場(chǎng)的活力就激發(fā)出來了，群眾也就滿意了。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、李春曉]

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