齊魯網(wǎng)10月9日訊 城市入園難，上學(xué)難，一直是老百姓反映強烈的老難題。山東省人民政府辦公廳近日出臺《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》，對城鎮(zhèn)居民區(qū)配套教育設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進一步明確。原則上，配套幼兒園服務(wù)半徑不大于300米；配套小學(xué)服務(wù)半徑不大于500米；配套中學(xué)服務(wù)半徑不大于1000米。

雖然在法律法規(guī)中明確規(guī)定，城鎮(zhèn)居住區(qū)要配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。《義務(wù)教育法》第十五條規(guī)定：“新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進行”；《山東省義務(wù)教育條例》第十九條規(guī)定：“新建居民區(qū)按照規(guī)劃需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)同步建設(shè)、同步交付使用。”但因各地情況復(fù)雜，沒有具體操作標(biāo)準(zhǔn)，居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一直難以落地。

根據(jù)《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》，配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程、學(xué)齡人口變動趨勢等因素，由市、縣（市、區(qū)）政府組織教育、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門科學(xué)測算本行政區(qū)域內(nèi)每千人口的入學(xué)、入園人數(shù)，作為編制配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)。配套幼兒園服務(wù)半徑原則上不大于300米；配套小學(xué)服務(wù)半徑原則上不大于500米；配套中學(xué)服務(wù)半徑原則上不大于1000米。符合教育設(shè)施配建要求的居住區(qū)，應(yīng)獨立設(shè)置規(guī)模適宜的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園；規(guī)模較小、無法獨立配建教育設(shè)施的居住區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌在各居住區(qū)就近位置設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。

對于建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件，明確要求：幼兒園不宜超過12個班，小學(xué)和初中不超過36個班，九年一貫制學(xué)校不超過45個班，普通高中不超過60個班；幼兒園平均每班不超過30人，小學(xué)每班不超過45人，中學(xué)每班不超過50人。鼓勵開展小班化教學(xué)，設(shè)置小規(guī)模學(xué)校。

對于因居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位原因未達到配建要求的，責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位完成教育設(shè)施配套建設(shè)，拒不履行配建責(zé)任的，記入不良信用記錄，限制或停止其承接新的開發(fā)項目。

在用地保障上，盤活的存量土地優(yōu)先用于配套教育設(shè)施用地，配套教育設(shè)施用地未熟化、沒有達到建設(shè)條件的規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)，不予供給建設(shè)用地。

在資金保障上，全面落實房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度。依據(jù)規(guī)劃條件，在建設(shè)條件中明確配套教育設(shè)施的建筑規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、投資來源、移交方式，作為相關(guān)地塊的出讓條件。應(yīng)獨立建設(shè)配套教育設(shè)施的居住區(qū)，配套教育設(shè)施和居住區(qū)捆綁建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣蜷_發(fā)建設(shè)單位出資建設(shè)，須在房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中明確，當(dāng)?shù)卣訌姳O(jiān)管。

附原文：

關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見

魯政辦字〔2018〕189號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，合理配置教育資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園布局，加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)商品住宅、保障性住房、城中村和棚戶區(qū)改造項目等（以下簡稱居住區(qū)）配套非營利性普通中小學(xué)校、幼兒園（以下簡稱配套教育設(shè)施）的規(guī)劃建設(shè)、管理使用工作，滿足適齡兒童就近入學(xué)入園需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、完善建設(shè)規(guī)劃

1.調(diào)整完善城鎮(zhèn)教育設(shè)施專項規(guī)劃。吸收教育行政部門進入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。在城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會領(lǐng)導(dǎo)下，各市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃主管部門牽頭，教育、國土資源部門共同參與，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整完善2019—2035年的城鎮(zhèn)教育設(shè)施專項規(guī)劃，并確定近期、中期居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。規(guī)劃主管部門負責(zé)將居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，明確每所配套教育設(shè)施的具體位置、四至范圍。

2.確定配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程、學(xué)齡人口變動趨勢等因素，由市、縣（市、區(qū)）政府組織教育、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門科學(xué)測算本行政區(qū)域內(nèi)每千人口的入學(xué)、入園人數(shù)，作為編制配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)。配套幼兒園服務(wù)半徑原則上不大于300米；配套小學(xué)服務(wù)半徑原則上不大于500米；配套中學(xué)服務(wù)半徑原則上不大于1000米。符合教育設(shè)施配建要求的居住區(qū)，應(yīng)獨立設(shè)置規(guī)模適宜的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園；規(guī)模較小、無法獨立配建教育設(shè)施的居住區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌在各居住區(qū)就近位置設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。建設(shè)規(guī)劃配套教育設(shè)施，應(yīng)符合省定中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。其中，幼兒園不宜超過12個班，小學(xué)和初中不超過36個班，九年一貫制學(xué)校不超過45個班，普通高中不超過60個班；幼兒園平均每班不超過30人，小學(xué)每班不超過45人，中學(xué)每班不超過50人。鼓勵開展小班化教學(xué)，設(shè)置小規(guī)模學(xué)校。

3.加強已建成居住區(qū)配套整改。已建成居住區(qū)現(xiàn)有學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位無法滿足需求，或現(xiàn)有幼兒園和中小學(xué)校不符合規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，由縣（市、區(qū)）政府負責(zé)統(tǒng)籌，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、國土資源等部門共同參與，補建（改建）配套教育設(shè)施。因居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位原因未達到配建要求的，責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位完成教育設(shè)施配套建設(shè)，拒不履行配建責(zé)任的，記入不良信用記錄，限制或停止其承接新的開發(fā)項目。

二、加強用地保障

4.優(yōu)先供應(yīng)配套教育設(shè)施建設(shè)用地。根據(jù)城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃確定的配套教育設(shè)施辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法劃撥給教育部門。盤活的存量土地優(yōu)先用于配套教育設(shè)施用地，確需新增建設(shè)用地的，由市、縣（市、區(qū)）通過新增用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)統(tǒng)籌解決。各地在編制年度用地供應(yīng)計劃時，優(yōu)先安排配套教育設(shè)施用地。

5.優(yōu)先熟化配套教育設(shè)施用地。配套教育設(shè)施用地未熟化、沒有達到建設(shè)條件的規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)，不予供給建設(shè)用地，確保教育設(shè)施用地與首期居住用地同步供地、同步達到建設(shè)條件。

6.加強配套教育設(shè)施建設(shè)用地管理。規(guī)劃為配套教育設(shè)施的建設(shè)用地，不可挪作他用；確需調(diào)整的，應(yīng)同等面積補償，位置要符合配套要求，并經(jīng)同級教育行政部門同意。已經(jīng)建成的學(xué)校（幼兒園）需要調(diào)整的，經(jīng)所屬教育行政部門同意后，實行先建后調(diào)整，不得影響正常教學(xué)活動。

三、加強資金保障

7.全面落實房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度。依據(jù)規(guī)劃條件，在建設(shè)條件中明確配套教育設(shè)施的建筑規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、投資來源、移交方式，作為相關(guān)地塊的出讓條件。

8.配套教育設(shè)施與居住區(qū)捆綁建設(shè)。應(yīng)獨立建設(shè)配套教育設(shè)施的居住區(qū)，配套教育設(shè)施和居住區(qū)捆綁建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣蜷_發(fā)建設(shè)單位出資建設(shè)，須在房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中明確，當(dāng)?shù)卣訌姳O(jiān)管。不能獨立建設(shè)的配套教育設(shè)施，按照配套教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，核定教育設(shè)施建設(shè)成本，納入土地熟化成本，并作為土地招拍掛出讓條件，由當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)卣袊型顿Y平臺組織實施配套教育設(shè)施項目建設(shè)。

9.減免有關(guān)收費。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套中小學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)收費減免政策。

四、加強建設(shè)管理

10.堅持同步規(guī)劃設(shè)計。現(xiàn)有居住區(qū)的擴建規(guī)劃及新建居住區(qū)的規(guī)劃，須征求同級教育行政部門意見，對不能滿足控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件確定的教育設(shè)施規(guī)劃布局要求、無法滿足適齡兒童入學(xué)入園需求的居住區(qū)建設(shè)項目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃調(diào)整涉及教育設(shè)施建設(shè)調(diào)整的，須經(jīng)同級教育行政部門同意。

11.堅持同步建設(shè)施工。分期開發(fā)的居住區(qū)建設(shè)項目應(yīng)將配套教育設(shè)施安排在首期建設(shè)。建設(shè)條件意見書中明確由政府投資建設(shè)配套教育設(shè)施的，原則上應(yīng)先于居住區(qū)首期建設(shè)項目開工建設(shè)。建設(shè)條件意見書中明確由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)配套教育設(shè)施的，應(yīng)與居住區(qū)首期建設(shè)項目主體工程一并申報施工許可，不符合建設(shè)條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予核發(fā)建筑工程施工許可證。

12.堅持同步竣工驗收。配套教育設(shè)施應(yīng)與居住區(qū)建設(shè)項目同步竣工，同步接受驗收。建設(shè)條件意見書中明確由政府投資建設(shè)配套教育設(shè)施的，要確保工程施工進度，不得影響居住區(qū)業(yè)主正常使用配套教育設(shè)施。建設(shè)條件意見書中明確由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)配套教育設(shè)施的，居住區(qū)建設(shè)項目申報竣工綜合驗收備案時，應(yīng)配套教育設(shè)施未與居住區(qū)首期建設(shè)項目同步完成建設(shè)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理開發(fā)項目竣工綜合驗收備案手續(xù)。

13.堅持同步交付使用。實施配套教育設(shè)施建設(shè)“交鑰匙”工程，建成并驗收合格后3個月內(nèi)無償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T。教育行政部門接到建設(shè)完成的配套教育設(shè)施后，應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對配套新建的公辦中小學(xué)校、幼兒園，機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門應(yīng)配合教育行政部門及時落實機構(gòu)編制和師資配備。配套建設(shè)教育設(shè)施辦成非營利性中小學(xué)校、幼兒園的，教育行政部門負責(zé)監(jiān)管，按照省定辦學(xué)（園）條件標(biāo)準(zhǔn)提前配齊配足師資和設(shè)施設(shè)備，保障正常辦學(xué)、辦園。

五、加強組織實施

14.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要強化舉辦普通中小學(xué)校、幼兒園教育的主體責(zé)任，制定實施細則，完善落實規(guī)劃委員會和房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、聯(lián)合推進的工作機制，加強配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的保障落實。

15.強化監(jiān)督考核。建立健全督導(dǎo)考核機制，將配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況作為對各級政府履行教育職責(zé)考核的重要內(nèi)容，定期進行督查，督查結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2018年9月30日

閃電新聞記者 張洪波

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊、張洪波]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。