齊魯網(wǎng)12月4日訊 中國農(nóng)村改革發(fā)端于土地。作為最早進行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的省份，山東在農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的推動下，喚醒沉睡的土地資本，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

這兩天，德州市陵城區(qū)農(nóng)民李桂業(yè)來到豐潤農(nóng)場領取土地流轉(zhuǎn)租金，這也是他第七個年頭領取租金了。

德州市陵城區(qū)五李社區(qū)居民李桂業(yè)：“從2012年一直簽到2028年，一共16年，二畝地流轉(zhuǎn)出去了，那時候是1000塊錢一畝地。”

土地是農(nóng)民的命根子，每一次農(nóng)村改革都是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關系開啟的。40年前，十一屆三中全會開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一創(chuàng)舉實現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，奏響我國農(nóng)村土地改革的第一部曲，也迅速激發(fā)了億萬農(nóng)民種糧積極性。

山東省三農(nóng)問題專家劉同理：“ 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實質(zhì)上是一種生產(chǎn)關系的調(diào)整，也是一種經(jīng)營方式的調(diào)整，把原來‘一大二公’這樣一個人民公社吃大鍋飯的模式改為家庭經(jīng)營，這樣密切了農(nóng)民跟土地的關系，這樣使得農(nóng)民的積極性得到了極大地激發(fā)，解放了生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力。”

然而，伴隨改革開放大潮，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大批農(nóng)民脫離土地涌入城市，一些地方出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)應運而生。五李社區(qū)就把村里的1018畝地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，但起初村民并不樂意。
李桂業(yè)說： “他種不種得了，咱也不放心，賠了以后他走了，咱就等于少了一季莊稼。”

把地轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民不踏實，種糧大戶王文昌心里也不踏實。流轉(zhuǎn)不到一年，就有村民反悔，他一氣之下解除了合同。
德州市陵縣豐潤家庭農(nóng)場理事長王文昌說：“有3戶吧，他就想把這個土地要回去。肯定會受很大影響，整個土地都是統(tǒng)一規(guī)劃的。”

為使農(nóng)戶在面對“流轉(zhuǎn)”時對自身權(quán)利更有信心，黨的十八大以后，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的前提下，中央著手穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。2013年，中央一號文件，對確權(quán)登記頒證工作作出全面部署。
清華大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院學術(shù)委員張紅宇說：“沒有土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，我們農(nóng)業(yè)的規(guī)模化始終是搞不好的。我們的政策就是，通過改革，各種各樣的新型主體完全可以進入。”

作為首批試點省份，山東扎實開展這項工作，給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”，在全國率先完成了全省73910個有耕地村（社區(qū)）的土地確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)耕地面積8815.6萬畝，占家庭承包耕地面積的98.1%；確權(quán)承包農(nóng)戶1670多萬，占家庭承包戶數(shù)的94.6%。

德州市陵城區(qū)經(jīng)管局負責人馬德軍說：“有的地塊因經(jīng)過多年耕種，地邊地沿或多或少會發(fā)生變化，有的群眾對于自家承包地的面積是否準確存在疑慮，我們通過聘請第三方公司，精準測繪，承包地的面積、空間位置更加準確。”

2014年9月，在中央深改組第五次會議上，習近平總書記為農(nóng)村土地制度改革定下基調(diào)，堅持農(nóng)村土地集體所有前提下的“三權(quán)分置”。所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)給土地經(jīng)營人并可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)村改革由此奏響第二部曲。有了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，加上土地延包政策，農(nóng)民和流轉(zhuǎn)方都吃下了定心丸，土地流轉(zhuǎn)有序開展，種糧大戶、家庭農(nóng)場、股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。在莒南縣武陽社區(qū)，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股“為農(nóng)土地股份合作社”，不僅每年有保底收益，還可以享受分紅。

臨沂市莒南縣板泉鎮(zhèn)武陽社區(qū)居民趙德粉說：“入股的時候保底是800塊錢一畝，現(xiàn)在臨時就分紅，每畝地是160塊錢，吃喝都夠了，真好。” 

合作社流轉(zhuǎn)了650畝土地，開展規(guī)模化機械化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也明顯提高。據(jù)估算，為農(nóng)土地股份合作社年可獲得經(jīng)營性收入約116萬，可分紅30多萬。
臨沂市莒南縣為農(nóng)土地股份合作社理事長孫開強說：“通過訂單式的銷售，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得到了提升，每畝土地可以比老百姓種植的糧食作物每季可以提升60-80塊錢每畝。”

目前，山東已領辦土地股份合作社159個。全省家庭農(nóng)場達5.5萬家，農(nóng)民合作社達19.2萬家，土地流轉(zhuǎn)面積3266萬畝，土地經(jīng)營規(guī)模化率超過40%。
山東省供銷社合作指導處處長趙德利說：“推動土地經(jīng)營權(quán)入股，把更多農(nóng)民的土地集中起來，探索實踐以“服務規(guī)模化+農(nóng)民組織化”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新路徑。”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說：“改革開放40年的成功經(jīng)驗就是遵從農(nóng)民的選擇、尊重農(nóng)民的利益，他沒有增強獲得感，沒有增強幸福感和安全感，也是不行的，這個也是我們改革經(jīng)驗。”

[責任編輯：楊凡、韓薇、李春曉]

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