齊魯網2月15日訊 閃電新聞記者從今天上午教育部召開的教育新春系列發布會上了解到，山東在國家編制政策框架下，嚴格落實國家編制政策，強化頂層設計，堅持問題導向，從完備學段編制政策，細化中小學編制標準，完善管理機制、提高編制效益等方面入手，著力打破部門條塊管理界限，破解編制管理難題，取得明顯成效。

一、完善編制配備標準，多渠道增加編制總量

山東省在統一城鄉中小學教職工編制標準基礎上，進一步細化中小學教職工編制標準，構建起生師比和班師比相結合，特殊情況適當傾斜的編制核定標準。一是對達到標準班額數的學校，按國家2014年生師比標準核定編制。二是對鄉村小學、教學點等達不到標準班額數的學校，按班師比配備教職工，小學按照每年級（教學班）配備2.4名，初中按照每年級（教學班）配備3.7名。三是對教學改革任務重、育齡婦女較多等特殊情況的學校，按不超過教職工總量5%的比例適當增加編制。2016年按照新核編方式，核定中小學編制78.2萬名。在核定生源基數較少39萬人的情況下，核增中小學編制1.3萬名，充分考慮了城鄉、校際、國家二孩政策等因素，有效緩解了育齡女教師增多等造成的臨時性師資緊張問題，更好地滿足了各類中小學校發展的用編需求。四是設立周轉編制。機構編制部門在編制總量范圍內，充分利用事業單位改革和精簡壓縮收回的編制以及高校、公立醫院實行人員控制總量后收回的空余編制，設立中小學臨時周轉編制專戶。周轉編制不計入中小學編制總量，主要用于滿編超編學校補充急需專任教師。通過教師自然減員后，周轉編制教師轉為中小學編制，周轉編制相應核減。山東17市設立臨時周轉編制專戶2.2萬名。同時，幼兒園、特教學校、中等職業學校教職工編制標準均已出臺，緩解了長期以來擠占中小學教職工編制問題，為推動編制改革打下了基礎。

二、優化管理機制，提升編制管理科學化水平

一是規范工作機制。進一步明確省、市、縣三級教育、機構編制、財政部門權責，構建起中小學教職工編制管理逐級聯動的工作機制。中小學核編以縣為單位，由縣級教育行政部門提出中小學教職工編制方案，機構編制部門按照編制標準會同財政部門核定中小學教職工編制，縣級人民政府報市人民政府核準；核準后的方案由市人民政府下達各縣，并報省政府備案。

二是實行動態調整。按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，建立中小學教師編制總量控制、動態調整機制。即機構編制部門會同教育、財政部門每3年核定一次編制總量，教育行政部門每年根據班額、生源以及師資結構等情況具體分配至各學校，實行動態調整，并經機構編制和財政部門備案后組織實施。

三是加大調劑力度。在“縣管校聘”統籌縣域城鄉教職工編制的基礎上，加大調劑力度，明確同一縣域內中小學教職工編制可以互補余缺，核定的中小學教職工編制總量超過原有總量的，先通過統籌調劑縣域內事業編制存量解決；縣域內難以調劑的，由設區市調劑解決。通過統籌調劑，實現該減的減下來，該增的增上去。

三、實施“縣管校聘”改革，提高編制統籌使用效益

目前，山東137個縣（市、區）已全部實施“縣管校聘”管理改革。通過實施縣管校聘改革，2015-2018年，全省交流輪崗校長教師達14.83萬人，城鎮學校到農村學校交流教師3.58萬人，有2753名城鎮校長到鄉村學校任職、交流，城鄉學校、校際之間師資配置得到優化，有效提高了編制使用效益。

一是強化縣級統籌管理職能。明確縣級機構編制部門負責核定編制總量、人社部門負責核定崗位總量，教育部門在總量內統籌管理教師編制、崗位分配、招聘使用、交流輪崗、考核評價等具體事務，強化了教育部門對教師資源統籌管理的功能，形成事權和人權對稱的機制。

二是開展跨校崗位競聘。縣級教育行政部門根據學校的編制余缺情況，統一組織縣（市、區）域內符合條件的校長、教師參加崗位競聘。縣（市、區）在統籌各學校班額、生源、師資結構等情況的基礎上，合理設定各學校競聘崗位，實施了直接聘用、校內競聘、跨校競聘。

三是優化交流輪崗機制。縣域內中小學教師交流，不再申報用編進人計劃，由縣級教育行政部門提出交流方案，商有關部門同意后組織實施。縣級教育行政部門有計劃地組織交流輪崗，每年交流輪崗的教師不低于符合交流輪崗條件的10%。教師交流工作完成后，編制部門及時更新完善編制實名制人員信息。

四是合理調配富余人員。縣級教育行政部門按照核定的中小學教職工編制、崗位和教學工作量指導學校確定聘用人員。現有教職工超出編制員額的，管理、教學輔助和工勤人員超過規定比例的，予以調配分流。同時，新增教學輔助和工勤人員一般通過政府購買服務方式解決，自然減員空出的編制主要用于補充專任教師。

四、啟動公辦幼兒園核編工作，逐步解決幼兒師資難題

為解決幼兒園教師數量缺口大、公辦幼兒園教師占比少，素質不高等問題，2018年，山東啟動公辦幼兒園核編工作，在充分挖掘現有編制資源基礎上，新增編制首先從改革管理、精簡收回等待分配編制中調劑解決，推動公辦幼兒園核編工作。

一是重新核定公辦幼兒園機構。機構編制部門按規定審批設立公辦幼兒園，保障各級政府、教育行政主管部門舉辦的實驗幼兒園、鄉鎮（街道）中心幼兒園、公辦學校附屬幼兒園納入機構編制管理。原則上執行縣域內事業單位“撤一建一”，已無機構限額可使用的，可先審批設立，超出的機構數額結合改革予以消化。對符合條件的公辦學校附屬幼兒園納入機構編制管理前從舉辦學校剝離，其中，辦園規模在9個班及上且管理規范的可作為獨立事業單位納入機構編制管理。辦學規模不足9個班但確需保留的，可通過整合資源，改設為實驗幼兒園分園或鄉鎮（街道）中心幼兒園分園，隨中心園一并核編，由中心園一體化運行和管理，提倡公辦幼兒園實行集團化辦園。

二是核定公辦幼兒園教師編制。核編范圍為縣級以上黨政群機關、事業單位以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）舉辦的幼兒園。核編標準按照全日制普通幼兒園師生比1：6—8、寄宿制幼兒園師生比1：5—6的原則，核定幼兒園管理人員、專任教師、醫務和財會人員編制。鄉鎮（街道）中心幼兒園、示范和實驗性幼兒園可按不超過教職工編制總數的5%核增附加編制；山區湖區幼兒園、多民族教育戒特殊教育幼兒園可按不超過教職工編制總數的8%核增附加編制。

三是探索實行人員控制總量備案管理。現有編制總量內確實無法滿足的市、縣（市、區），可對實驗幼兒園、鄉鎮（街道）中心幼兒園、公辦學校附屬幼兒園等公益二類幼兒園探索實行人員控制總量備案管理，參照公辦幼兒園編制標準確定人員控制總量，按照《山東省實行人員控制總量備案管理的事業單位人事管理辦法（試行）》（魯人社發〔2017〕53號）進行管理。

四是規范事業單位法人登記。對未納入機構編制管理、利用國有資產舉辦的幼兒園，符合《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則和《山東省事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位登記管理辦法（試行）》規定的，可申請登記為事業單位法人。參照公辦幼兒園編制標準，通過政府購買服務的方式配齊教師。

截至目前，山東省基本完成公辦幼兒園核編工作，預計將有1700多所公辦幼兒園新納入機構編制管理，通過挖掘現有編制資源，新核增編制6000余名，編制資源不足部分探索通過已核定人員控制總量方式逐步配齊，已核定人員控制總量14.9萬名。

[責任編輯：楊凡、楊本敬、王志芹]

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