【編者按】省十三屆人大二次會議共收到代表10人以上聯名提出的議案35件，大會主席團第三決定將其中16件符合議案條件的作為代表議案處理，交有關專門委員會在閉會期間審議。在16件代表議案中，就有兩件議案都針對山東的“一次辦好”改革，其中德州代表團滕雙興等12名代表提出了關于制定《山東省保障“一次辦好”改革規定》的議案，臨沂代表團程萍等12名代表提出了關于制定《山東省“一次辦好”改革規定》的議案。

深化放管服改革是中央重點部署工作，省委、省政府高度重視，將其作為全面推進新舊動能轉換重大工程的三個關鍵支撐之一，提出了我省“一次辦好”改革理念。

關于制定 《山東省保障“一次辦好”改革規定》 的議案中提出，當前，各市縣均成立了行政審批服務局，從“辦”的角度倒逼更新觀念，轉變作風、 提升效能，積累了一些行之有效的做法，同時也遇到一些市縣層面無法解決的現實問題。借鑒浙江省《保障 “最多跑一次” 改革規定》等地方立法經驗，將創新舉措和行之有效的做法通過地方立法的形式加以提升和鞏固，把法律既定模糊和責任劃分不清的環節加以明確，符合“凡屬重大改革都要于法有據”的要求，彰顯我省深化放管服改革、深入推進審批服務便民化，優化營商環境的決心和力度, 有利于凝聚全省上下推進“一次辦好”的力量有利于有關舉措實施、政策落實,有利于堅持久久為功,持續推進改革,非常迫切必要。

議案中也提到了市縣層面無法解決的現實問題，以齊河為例，齊河縣高度重視營商環境建設, 主動先行先試, 推進了一窗受理、 容缺審批, 領辦代辦等改革, 同時, 按照省“一次辦好”改革部署, 設立縣行政審批服務局，推進綜合執法隊伍建設, 抓實各項措施落地, 群眾辦事效率明顯提升, 改革成效逐步顯現。實施過程中, 主要存在四個方面問題。

一是事項標準不統一。目前，我省尚未出臺全省統一標準的、適用“一次辦好”的顆粒化事項，及其辦事事項清單。各市縣在推進改革過程中，自主制定了符合自身實際的清單，造成市與市、市與縣事項標準不統一，導致改革不同步，遲滯了改革成效釋放。在梳理審批事項清單的過程中,沒有法律支撐, 縣級無法簡化實施。

二是網上證照效力有待放寬。當前, 我省認定電子申請材料和存檔,與紙質材料不具有同等法律效力。在“一網通辦”推進過程中，事項辦理要求必須紙質版進行存檔，與江浙等地電子材料和紙質材料具有同等法律效力的差距較大，違背了“一網通辦”的初衷。

三是承諾制辦理需要立法保障。企業投資項目承諾制,能夠以 “一次性的承諾” 改革 “一籮筐的審批”, 最大限度激發民間投資活力。 目前, 縣級層面由于缺乏地方立法支持, 承諾制推進阻力較大。同時, 還存在事中監管, 事后執法等環節, 在法律層面有效銜接的問題. 比如, 縣級實行承諾制, 而上級部門督導檢查卻依照前置審批要件，導致項目企業和辦理部門承擔附加風險。

四是容錯免責亟待法律支撐。我省在制定實施方案過程中，往往強調追究失職人員的法律責任，對擔當作為者的免責條款提及較少。不從立法層面解決這個問題，部分干部始終會存在各種顧慮，導致工作放不開手腳。

對此，這項議案提出建議，一是強化立法保障. 建議借鑒 《浙江省保障 “最多跑一次”改革規定》, 立法出臺 《山東省保障 “一次辦好” 改革規定》。二是鼓勵先行先試。建議省人大選取部分縣市,作為“一次辦好” 改革試點地區。三是明確容錯免責條件。建議設定容錯免責條款，激發政府部門推動改革的積極性。

程萍等12名代表提出的關于制定 《山東省 “一次辦好” 改革規定》 的議案提出，“一次辦好” 改革的意義不只是簡單地讓群眾、企業少跑幾次腿, 更重要的在于倒逼各級各部門更新觀念, 轉變作風, 優化服務, 提升效能。近年來，優化營商環境工作取得積極成效，但同時我國營商環境仍存在一些短板和突出問題,審批難審批慢依然存在.要求以市場主體期待和需求為導向,圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”、“痛點”,加快打造市場化,法治化,國際化營商環境,增強企業發展信心和競爭力。

議案建議，充分運用 “互聯網+政務服務” 和大數據, 全面推進政府自身改革。一是明確工作原則。省市縣鄉四級全面推進“一次辦好” 改革，加快建設“數字山東”，以全省一體化在線政務服務平臺為抓手, 全面推進“互聯網+政務服務”。二是明確工作措施。推進“一次辦好”事項辦理標準化，為鏈條化流程再造、數字化轉型夯實基礎；按照中央、省一體化在線政務服務平臺建設要求，實行“一級建設、三級應用、省市縣一體化”，加快全省統一的網上政務服務大廳建設，推進政府核準投資項目目錄“瘦身”。三是明確工作責任。成立“一次辦好”工作專班，省級有關單位根據各自職責做好本單位加快推進“一次辦好”改革相關工作，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區和部門，啟動追責機制，切實解決工作過程中無法可依的問題。

閃電新聞記者廖亮報道

閃電新聞記者 廖亮

[責任編輯：楊凡、楊本敬、廖亮]

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