【編者按】省十三屆人大二次會(huì)議共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案35件，大會(huì)主席團(tuán)第三決定將其中16件符合議案條件的作為代表議案處理，交有關(guān)專門委員會(huì)在閉會(huì)期間審議。在16件代表議案中，就有兩件議案都針對山東的“一次辦好”改革，其中德州代表團(tuán)滕雙興等12名代表提出了關(guān)于制定《山東省保障“一次辦好”改革規(guī)定》的議案，臨沂代表團(tuán)程萍等12名代表提出了關(guān)于制定《山東省“一次辦好”改革規(guī)定》的議案。

深化放管服改革是中央重點(diǎn)部署工作，省委、省政府高度重視，將其作為全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的三個(gè)關(guān)鍵支撐之一，提出了我省“一次辦好”改革理念。

關(guān)于制定 《山東省保障“一次辦好”改革規(guī)定》 的議案中提出，當(dāng)前，各市縣均成立了行政審批服務(wù)局，從“辦”的角度倒逼更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、 提升效能，積累了一些行之有效的做法，同時(shí)也遇到一些市縣層面無法解決的現(xiàn)實(shí)問題。借鑒浙江省《保障 “最多跑一次” 改革規(guī)定》等地方立法經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)新舉措和行之有效的做法通過地方立法的形式加以提升和鞏固，把法律既定模糊和責(zé)任劃分不清的環(huán)節(jié)加以明確，符合“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，彰顯我省深化放管服改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度, 有利于凝聚全省上下推進(jìn)“一次辦好”的力量有利于有關(guān)舉措實(shí)施、政策落實(shí),有利于堅(jiān)持久久為功,持續(xù)推進(jìn)改革,非常迫切必要。

議案中也提到了市縣層面無法解決的現(xiàn)實(shí)問題，以齊河為例，齊河縣高度重視營商環(huán)境建設(shè), 主動(dòng)先行先試, 推進(jìn)了一窗受理、 容缺審批, 領(lǐng)辦代辦等改革, 同時(shí), 按照省“一次辦好”改革部署, 設(shè)立縣行政審批服務(wù)局，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè), 抓實(shí)各項(xiàng)措施落地, 群眾辦事效率明顯提升, 改革成效逐步顯現(xiàn)。實(shí)施過程中, 主要存在四個(gè)方面問題。

一是事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，我省尚未出臺(tái)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、適用“一次辦好”的顆粒化事項(xiàng)，及其辦事事項(xiàng)清單。各市縣在推進(jìn)改革過程中，自主制定了符合自身實(shí)際的清單，造成市與市、市與縣事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致改革不同步，遲滯了改革成效釋放。在梳理審批事項(xiàng)清單的過程中,沒有法律支撐, 縣級無法簡化實(shí)施。

二是網(wǎng)上證照效力有待放寬。當(dāng)前, 我省認(rèn)定電子申請材料和存檔,與紙質(zhì)材料不具有同等法律效力。在“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)過程中，事項(xiàng)辦理要求必須紙質(zhì)版進(jìn)行存檔，與江浙等地電子材料和紙質(zhì)材料具有同等法律效力的差距較大，違背了“一網(wǎng)通辦”的初衷。

三是承諾制辦理需要立法保障。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,能夠以 “一次性的承諾” 改革 “一籮筐的審批”, 最大限度激發(fā)民間投資活力。 目前, 縣級層面由于缺乏地方立法支持, 承諾制推進(jìn)阻力較大。同時(shí), 還存在事中監(jiān)管, 事后執(zhí)法等環(huán)節(jié), 在法律層面有效銜接的問題. 比如, 縣級實(shí)行承諾制, 而上級部門督導(dǎo)檢查卻依照前置審批要件，導(dǎo)致項(xiàng)目企業(yè)和辦理部門承擔(dān)附加風(fēng)險(xiǎn)。

四是容錯(cuò)免責(zé)亟待法律支撐。我省在制定實(shí)施方案過程中，往往強(qiáng)調(diào)追究失職人員的法律責(zé)任，對擔(dān)當(dāng)作為者的免責(zé)條款提及較少。不從立法層面解決這個(gè)問題，部分干部始終會(huì)存在各種顧慮，導(dǎo)致工作放不開手腳。

對此，這項(xiàng)議案提出建議，一是強(qiáng)化立法保障. 建議借鑒 《浙江省保障 “最多跑一次”改革規(guī)定》, 立法出臺(tái) 《山東省保障 “一次辦好” 改革規(guī)定》。二是鼓勵(lì)先行先試。建議省人大選取部分縣市,作為“一次辦好” 改革試點(diǎn)地區(qū)。三是明確容錯(cuò)免責(zé)條件。建議設(shè)定容錯(cuò)免責(zé)條款，激發(fā)政府部門推動(dòng)改革的積極性。

程萍等12名代表提出的關(guān)于制定 《山東省 “一次辦好” 改革規(guī)定》 的議案提出，“一次辦好” 改革的意義不只是簡單地讓群眾、企業(yè)少跑幾次腿, 更重要的在于倒逼各級各部門更新觀念, 轉(zhuǎn)變作風(fēng), 優(yōu)化服務(wù), 提升效能。近年來，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得積極成效，但同時(shí)我國營商環(huán)境仍存在一些短板和突出問題,審批難審批慢依然存在.要求以市場主體期待和需求為導(dǎo)向,圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”,加快打造市場化,法治化,國際化營商環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

議案建議，充分運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 和大數(shù)據(jù), 全面推進(jìn)政府自身改革。一是明確工作原則。省市縣鄉(xiāng)四級全面推進(jìn)“一次辦好” 改革，加快建設(shè)“數(shù)字山東”，以全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為抓手, 全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。二是明確工作措施。推進(jìn)“一次辦好”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，為鏈條化流程再造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)；按照中央、省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，實(shí)行“一級建設(shè)、三級應(yīng)用、省市縣一體化”，加快全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄“瘦身”。三是明確工作責(zé)任。成立“一次辦好”工作專班，省級有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)做好本單位加快推進(jìn)“一次辦好”改革相關(guān)工作，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，切實(shí)解決工作過程中無法可依的問題。

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閃電新聞?dòng)浾?廖亮

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、廖亮]

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