齊魯網4月22日訊 綜合保稅區作為設在內陸的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，多年來享有政策優惠。 然而， 從曾經的政策紅利到如今的制度藩籬，國家賦予的綜合保稅區發展外貿橋頭堡的作用在山東卻沒有兌現。如何打破這一藩籬，讓政策真正能夠惠及到企業呢，這既需要國家的頂層設計，也離不開自身的努力。 

最近，濰坊綜保區的政府服務中心比平時忙碌了許多，尤其是于鳳杰所在的負責招商入園的窗口，前來問詢和申請的企業絡繹不絕。 

濰坊綜合保稅區經濟發展局副局長于鳳杰說：“原來可能因為保稅政策的限制，企業來區發展的熱情不是很高，現在我們21條新政實施之后，每天都有很多企業過來咨詢。”

讓這個原本冷清的窗口忙碌起來的21條新政策，全稱為《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》。它的出臺，是為了解決一個困擾綜合保稅區發展的核心問題：由于綜合保稅區原先“境內關外”的定位，區內生產企業無法取得增值稅一般納稅人資格，割裂了企業與國內市場的聯系。 

濰坊大地纖維科技有限公司副總經理常增智說：“國內客戶，因為我們不是一般納稅人，給不了他們增值稅發票，所以一些國內一些正規的企業不與我們打交道，就是我們委托國內企業來加工，我們付給他加工費，他們給我們開發票，但是在我們這沒有用，開一萬就算一萬，沒有抵扣，成本提高。“

通過走訪濰坊、東營、濟南三個綜合保稅區，濟南海關一份歷時三個月的調研報告讓問題更加清晰起來。在全國140個海關特殊監管區域中，三個綜合保稅區分別位居第62、90、108位，發展情況不甚理想。他們占所在地進出口總值的比例均不足4%，最低的僅占1.1%，遠低于全國16%的平均水平。

濟南海關綜合業務處副處長陳厚良介紹：”綜合保稅區，國家給予它的使命或者期望，是希望它能引領開放型經濟的轉型升級。但是由于原先政策設計的主要是針對的大進大出、兩頭在外的情況，與當前的經濟發展的實際存在一定的差距。所以就出現了一些企業認為區內不便利、政策不優惠的這種情況。 “

從大進大出，到優進優出。越來越多的外貿企業需要同時關注國內國外兩個市場，尤其是對經濟外向度較低的山東，更是如此，很多企業不愿意入區，甚至有的企業寧愿在區內區外同時設兩個工廠。去年，濟南關區綜合保稅區進出口總值同比下降13.5%。危機感讓山東坐不住了。為了解決問題，濰坊綜合保稅區和海關坐到了一起。 

濰坊海關副調研員朱耀武說：”前期我們也考慮過一些分類監管的試點，包括委內加工、委外加工的問題，但是政策上都有一些障礙，或者在企業端操作上有一些障礙。我們也考慮過很多的方案，但是認為增值稅一般納稅人的試點是一個最優的方案。“

其實，增值稅納稅人的試點在南方以昆山為代表的保稅區已經開始展開，但是前兩批參與試點的名單中，山東只有青島入選。為了讓更多的綜保區納入名單，濟南海關、青島海關通過多種方式積極申報。 

陳厚良告訴記者，相應的書面調研報告就達到三次，根據企業的實際來提出相應的改革的需求。 

今年3月份，省政府與海關總署在北京簽署戰略合作備忘錄，其中就提出海關總署將在海關特殊監管區域和保稅監管場所優化升級等八個方面對山東給予支持。在一系列的努力下，在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點成為21條新政策的首要和核心政策，新入選24個試點中，山東共有濰坊、威海、臨沂、日照四個綜保區入選，占了全國的六分之一。 

山東祥興有限公司副總經理宋雪濤說：”關于綜保區的一系列優惠政策，我們一直看著眼紅，但遲遲沒有下決心，主要是擔心影響國內市場。但這下好了，我們可以兩條腿走路，兼顧國內外兩個市場。“ 

目前，針對政策落地，一個聯席會議機制將逐步建立，各部門要一起將政策法規研究貫穿到區域申建、招商引資、項目落地等各個環節，擬定政策落實責任清單，明確部門分工和完成時限。

濰坊綜合保稅區管委會副主任張華說：”針對每家企業不同的特點，分門別類的去精準地診斷，幫助企業用好用足這些政策，讓企業有更多的獲得感。“

[責任編輯：楊凡、彭芳、趙宇光]

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