齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月27日訊  凡是有質(zhì)量內(nèi)涵的發(fā)展、有突破意義的創(chuàng)新，都源于市場活力和社會創(chuàng)造力的成長。齊魯網(wǎng)·閃電新聞客戶端陸續(xù)推出“山東高質(zhì)量發(fā)展新嬗變”系列融媒體報道，以宏觀、微觀相結(jié)合的視角，解析2019年山東新變化。

2019年以來，山東省人大及其常委會共通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定14件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報批法規(guī)和決定45件，堅持把高質(zhì)量立法作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，并將高質(zhì)量發(fā)展作為立法重點(diǎn)領(lǐng)域，審議通過的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》是全國首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，審議的《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》打造高效便利政務(wù)環(huán)境，為山東高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例

《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》于7月26日經(jīng)省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，于10月1日起施行。該條例是一項(xiàng)引領(lǐng)和推動改革的創(chuàng)設(shè)性立法，也是全國首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的地方性法規(guī)。

確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群 推動落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級

“多年來，山東省產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏重，全省能源指標(biāo)特別是煤耗指標(biāo)異常緊張。”省人大常委會法制工作委員會副主任石曉表示，為解決山東現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)問題，有效破解能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的制約，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。“‘倒逼’企業(yè)主動節(jié)能降耗，推動落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級。”

《條例》規(guī)定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績效評價制度和畝均效益企業(yè)分類評價制度，提高投入產(chǎn)出效率，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。

同時要建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺，為單位能耗產(chǎn)出效益評價和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，建立用能指標(biāo)省級統(tǒng)一調(diào)配制度。

建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度 提升政務(wù)服務(wù)水平

為打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，《條例》將“放管服”改革舉措上升為法律規(guī)范，規(guī)定簡化行政審批流程，推行窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié)、一次辦好。

為提升政務(wù)服務(wù)效率，《條例》規(guī)定建立政務(wù)服務(wù)平臺，解決信息系統(tǒng)彼此割裂、互不聯(lián)通的“信息孤島”問題；同時加強(qiáng)各類招商引資專業(yè)平臺建設(shè)，推動精準(zhǔn)招商和優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目落地。

“新舊動能轉(zhuǎn)換的主體是企業(yè)，促進(jìn)的主體是各級政府及有關(guān)部門。”山東省發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處副處長邢旭新表示：“《條例》大多數(shù)條款都是對政府部門提出的要求，每項(xiàng)任務(wù)措施不是‘可干可不干’，沒有選擇項(xiàng)，都是必選項(xiàng)。”

禁設(shè)額外限制條件 打破民營企業(yè)隱性壁壘

《條例》規(guī)定，禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等過程中設(shè)置限制或者排斥民營企業(yè)的條件；對參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目的民營企業(yè)，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。

在政府部門招標(biāo)投標(biāo)活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等對民營企業(yè)額外設(shè)置限制條件。“民營企業(yè)是我省新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體。立法調(diào)研中，有反映，民營企業(yè)面臨準(zhǔn)入不平等、競爭不平等的隱性壁壘。”石曉表示。消除民營企業(yè)壁壘，是為山東高質(zhì)量發(fā)展新動能的澎湃涌動提供政策保障。

山東省新動能增加值占生產(chǎn)總值的比重，由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重，由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。

在新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢的大背景下，《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》圍繞優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育路徑，建立完善激勵科技創(chuàng)新、產(chǎn)教融合機(jī)制，規(guī)定容錯免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和澄清保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新建立以單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績效評價制度，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供“山東方案”。

山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例

11月26日，省司法廳廳長、黨委書記解維俊受省政府委托，在省十三屆人大常委會第十五次會議上就《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》作立法說明。

《條例》草案共7章62條，主要明確優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則和職責(zé)分工，圍繞構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境、打造高效便利政務(wù)環(huán)境、建設(shè)公平公正法治環(huán)境三個方面規(guī)定基本制度，同時，為保障優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)制度和措施的順利實(shí)施，完善監(jiān)督保障機(jī)制等內(nèi)容。

擴(kuò)大“證照分離”改革成果 精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)

山東省優(yōu)化營商環(huán)境工作走在全國前列，但在調(diào)研中暴露了企業(yè)入市退市難、競爭不公平、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、合法權(quán)利得不到有效保護(hù)等問題，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，山東省營商環(huán)境尚有一定差距，亟需通過法治手段予以解決。

《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》對問題作出了有針對性的制度安排。規(guī)定各類市場主體可以平等進(jìn)入國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，擴(kuò)大“證照分離”改革成果，優(yōu)化企業(yè)登記退出審批流程；進(jìn)一步精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持，規(guī)范涉企收費(fèi)和中介服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“一窗受理、一次辦好” 解決政府服務(wù)堵點(diǎn)

辦事難、程序多，是人民群眾對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。《條例(草案)》將“一窗受理、一次辦好”改革、“證明事項(xiàng)”改革和建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等進(jìn)行立法規(guī)范，明確規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單制度，編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、優(yōu)化辦理流程，編制并公布工程建設(shè)項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)清單和證明事項(xiàng)清單。

審慎采取司法強(qiáng)制措施 貫徹依法行政

按照依法治國、依法行政的總體要求，《條例(草案)》對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出了規(guī)定，強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步完善了司法保護(hù)措施，確立了審慎采取司法強(qiáng)制措施制度，明確了糾紛多元化解機(jī)制和公共法律服務(wù)體系。

同時，為保障相關(guān)制度和措施的順利實(shí)施，《條例(草案)》單設(shè)“監(jiān)督保障”一章，從監(jiān)督主體、監(jiān)督機(jī)制、保障措施、營商環(huán)境評價等四個方面，明確了權(quán)力機(jī)關(guān)對政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督主體地位，確立了包括社會信用體系、親清新型政商關(guān)系、企業(yè)投訴處理、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。省人大常委會對《條例》進(jìn)行了初步審議，通過地方立法為山東省優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的制度支撐，破解當(dāng)前營商環(huán)境的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提供市場活力和社會創(chuàng)造力。

閃電新聞記者 王楚齊報道

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