齊魯網(wǎng)·閃電新聞7月14日訊 為進(jìn)一步提升城市品質(zhì)、提高居民生活舒適度，7月14日，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯辦法（征求意見稿）》，在原辦法基本框架不變的情況下，擬從適用范圍、增設(shè)電梯業(yè)主表決規(guī)則的調(diào)整、增設(shè)電梯利益受損業(yè)主的救濟(jì)渠道等六方面作出調(diào)整和修改。

據(jù)濟(jì)南市住建局物業(yè)管理處處長(zhǎng)黃安平介紹，2017年6月20日，《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（試行）》）頒布實(shí)施，濟(jì)南市在市內(nèi)5個(gè)行政區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)范圍內(nèi)開始既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作。2019年8月，因《辦法（試行）》兩年有效期到期，對(duì)《辦法（試行）》的部分條款作了修改，并經(jīng)市政府同意，重新發(fā)布了《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

閃電新聞?dòng)浾吡私獾剑瑵?jì)南市既有住宅增設(shè)電梯工作開展近3年來，共計(jì)開工建設(shè)720部，其中562部電梯已竣工驗(yàn)收合格并投入使用，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金9867.75萬元，增設(shè)電梯開工數(shù)和竣工數(shù)位于全省第一，各項(xiàng)指標(biāo)均占全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的80%以上。

“濟(jì)南市增設(shè)電梯工作施行以來，與省內(nèi)其他城市相比，盡管從推行的速度和實(shí)施的效果來看相對(duì)較快和較好，但依然無法滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往。”黃安平說到，同時(shí)，在《辦法》實(shí)施過程中，不少群眾來信來訪，人大代表、政協(xié)委員也通過建議和提案對(duì)濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯政策提出了修改的意見和建議。為此，根據(jù)最新頒布的《中華人民共和國(guó)民法典》和國(guó)家、省市關(guān)于做好與《民法典》有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件清理的工作要求，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，有必要依法對(duì)《辦法》進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。

增加了《辦法》的適用范圍，《辦法》第四條增加了濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)。對(duì)行政權(quán)力相對(duì)獨(dú)立的平陰縣和商河縣，《辦法》第二十八條規(guī)定了可參照?qǐng)?zhí)行。為避免將集體土地上依法建成的既有住宅增設(shè)電梯排斥在外，《辦法》第五條第（二）項(xiàng)，將原來的“國(guó)有土地上依法建成并投入使用”修改為“依法建成并投入使用”。

明確了增設(shè)電梯規(guī)劃審查的要件。由于增設(shè)電梯規(guī)劃審查不屬于規(guī)劃許可，為了避免審查要件過于繁瑣，同時(shí)減少審查機(jī)關(guān)及其工作人員自由裁量權(quán)，《辦法》第十三條規(guī)定，增設(shè)電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示期滿后，建設(shè)單位只需提交“申報(bào)表、申報(bào)材料真實(shí)性承諾書和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”申請(qǐng)辦理規(guī)劃審查手續(xù)。

減少了辦事環(huán)節(jié)。根據(jù)濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<優(yōu)化濟(jì)南市社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》要求，對(duì)原《辦法》“增設(shè)電梯施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查合格”這一環(huán)節(jié)予以刪除，修改為《辦法》第十四條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程施工和監(jiān)理，簽訂施工合同、監(jiān)理合同，到區(qū)住建辦理施工備案手續(xù)，并在開工前將施工圖設(shè)計(jì)文件推送至區(qū)住建部門。”

調(diào)整了增設(shè)電梯業(yè)主表決規(guī)則，此次《辦法》修改的重點(diǎn)就是調(diào)整增設(shè)電梯業(yè)主表決規(guī)則，原《辦法》做法是：增設(shè)電梯的意向和初步設(shè)計(jì)方案先征得三分之二以上業(yè)主同意，再由街辦、社區(qū)有針對(duì)性靠上指導(dǎo)協(xié)調(diào)，最終讓全體業(yè)主達(dá)成一致書面意見，在此基礎(chǔ)上，牽頭部門指導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)、報(bào)批、施工。這種方法雖然能夠充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，在確保增設(shè)電梯工程順利施工的同時(shí)，也能促進(jìn)鄰里和睦、社會(huì)和諧，減少社會(huì)矛盾糾紛，但也在一定程度上影響了濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯的速度，難以滿足高層老弱病殘群體最基本的出行需要。為此，根據(jù)新頒布《中華人民共和國(guó)民法典》，《辦法》第六條第二款規(guī)定“既有住宅增設(shè)電梯的，應(yīng)當(dāng)由該單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主書面簽署同意意見”。滿足這一條件且同意增設(shè)電梯的業(yè)主就增設(shè)電梯有關(guān)的事宜達(dá)成書面協(xié)議后，即可進(jìn)行增設(shè)電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件的編制、規(guī)劃審查、施工備案等后續(xù)審批程序。

發(fā)揮民主協(xié)商作用，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，《辦法》盡管對(duì)增設(shè)電梯業(yè)主表決規(guī)則進(jìn)行了修改，但因增設(shè)電梯不同業(yè)主的利益訴求矛盾依然存在，必須充分發(fā)揮好民主協(xié)商和屬地街辦、社區(qū)調(diào)解功能作用，及時(shí)化解矛盾糾紛。為此，《辦法》第四條第五款按照市委組織部和市編辦《關(guān)于公布<濟(jì)南市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單>》的規(guī)定，作了“街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)履行屬地責(zé)任，做好既有住宅加裝電梯的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、民主協(xié)商等工作。居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好居民議事會(huì)的民主協(xié)商作用，積極化解業(yè)主之間關(guān)于增設(shè)電梯的矛盾糾紛。涉及黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村改居等居住相對(duì)集中的小區(qū)，上述單位要主動(dòng)會(huì)同街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和居民委員會(huì)共同做好協(xié)商工作”的規(guī)定。第六條第一款規(guī)定“既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)充分聽取該單元全體業(yè)主的意見，尤其應(yīng)聽取該單元增設(shè)電梯后可能受到通行、采光、通風(fēng)、噪聲等直接影響的利益相關(guān)方的意見。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主同意”，第三款規(guī)定“在業(yè)主自我協(xié)商的基礎(chǔ)上，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）牽頭組織、居民委員會(huì)參與，搭建協(xié)商平臺(tái)進(jìn)行民主協(xié)商、議事聽證，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，妥善解決問題矛盾”。第九條第二款對(duì)本單元同意增設(shè)電梯業(yè)主就增設(shè)電梯有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議，本單元其他業(yè)主有異議的，規(guī)定了“業(yè)主可自行協(xié)商或者在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、居民委員會(huì)等單位的協(xié)調(diào)下處理異議（進(jìn)行調(diào)解）。力求將民主協(xié)商和屬地街辦、社區(qū)及單位調(diào)解功能貫穿增設(shè)電梯整個(gè)過程，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，妥善解決問題矛盾。

增加了因增設(shè)電梯利益受損業(yè)主的救濟(jì)渠道，既有住宅增設(shè)電梯高層業(yè)主和低層業(yè)主利益不同、訴求各異，通過民主協(xié)商和調(diào)解尋求各方意愿的最大公約數(shù)，雖然能有效化解部分矛盾糾紛，但不是全部。為此，《辦法》第二十五條也規(guī)定了“相關(guān)業(yè)主認(rèn)為因增設(shè)電梯侵犯其自身民事權(quán)益或者對(duì)增設(shè)電梯有異議的，可以由業(yè)主之間協(xié)商解決。協(xié)商不一致的，由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、居民委員會(huì)組織調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決”的最終救濟(jì)渠道。

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