齊魯網·閃電新聞3月31日訊 3月31日上午10點，山東省政府新聞辦舉辦新聞發布會，解讀《山東省濟南市建設科創金融改革試驗區實施意見》。

山東省地方金融監管局副局長、新聞發言人李坤道在會上介紹，經國務院同意，2021年11月25日，人民銀行等8部委印發《山東省濟南市建設科創金融改革試驗區總體方案》（銀發〔2021〕298號）（以下簡稱《總體方案》），濟南獲批成為全國首個科創金融改革試驗區。

按照省委、省政府部署要求，為深入貫徹《總體方案》，省地方金融監管局會同相關部門及濟南市有關方面，研究擬定了《山東省濟南市建設科創金融改革試驗區實施意見》（以下簡稱《實施意見》），由省金融穩定發展領導小組審定印發實施。

《實施意見》堅持以《總體方案》為遵循，按照政府主推、市場主導、金融主創、企業主接的整體思路，將“全覆蓋、具象化、易操作、能落地、可復制”貫穿文件起草全過程，研究提出一批針對性強、突破力度大的政策措施。全覆蓋就是按照《總體方案》框架，做到重點工作逐一對應，無遺漏、無缺失；具象化是指根據《總體方案》工作要求，明確具體的任務目標和工作措施；易操作指的是對工作機制、實現路徑、數據指標等方面作出規定要求,確保工作執行無偏差；能落地是指工作措施切合實際，能夠落到實處，取得實效；可復制指的是要在試驗區創建工作中，探索形成標準化模式和可以吸收借鑒的路徑經驗。

李坤道表示，國家批復的《總體方案》，從建立健全科創金融組織體系、深化科創金融產品和服務創新、拓寬科技創新型企業資本市場融資渠道、推進要素市場體制機制建設、加強合作交流與對外開放、加強對重點領域金融支持、優化金融生態環境等7個方面，提出21項創建任務。《實施意見》總的考慮是，緊緊圍繞《總體方案》重點任務要求，結合我省和濟南市發展現狀和特色優勢，堅持問題導向，創新引領，著眼健全適應科創金融發展的服務手段、模式、產品和工具等，著力完善覆蓋科技創新全周期的金融生態鏈。具體來講，主要包括健全科創金融組織體系，完善科技創新全周期金融服務，推動金融、科技和產業融合發展，推進要素市場和平臺建設，促進區域金融合作開放，優化金融生態環境等6個方面31項內容。

健全科創金融組織體系。完善的金融組織體系是促進科創金融發展的基本保障和重要支撐。為此，山東提出加快發展專業化科創金融機構，積極引入聚集科創金融資源，加大開發性、政策性金融支持力度，提高地方金融組織服務科創能力，加強金融機構公司治理和內控機制建設等5方面措施，重點要在爭取設立科創金融專營銀行，探索建立試驗區科創金融特色機構評價標準、業務體系和監管制度，支持地方金融組織開展“監管沙盒”試點等方面加大工作力度，力圖構建形成體系健全、結構合理、保障有力的金融服務體系。

完善科技創新全周期金融服務。強化全周期金融服務是助推科技創新發展的核心要義。為此，針對處于不同階段的科技創新型企業，山東提出“天使投資、創業投資+信貸服務創新+科創擔保增信+知識產權和科技保險服務+上市發債融資”等8條工作措施，旨在為科技創新型企業提供全鏈條、全周期金融服務。特別是針對股權投資募集難、投資難、退出難等問題，提出要在探索發展私募股權和創業投資二級交易基金以及二手份額轉讓基金、建立完善國有創業投資企業跟投機制等方面先行先試，力求突破；針對《總體方案》提出的“打造人才賦能體系”重點任務，《實施意見》中明確要將人才資本要素賦予金融屬性，構建“人才有價”評估模型，創新開發“人才貸”系列專屬信貸產品，并探索建立“人才貸”申報、評價、推廣、獎勵和風險補償機制，實現人才賦能。

推動金融、科技和產業融合發展。科技與金融加速融合是培育戰略性新興產業、加快產業轉型升級的重要舉措，對提高金融服務“含金量”，充分釋放科技創新活力具有積極促進作用。因此，結合濟南實際，《實施意見》在發揮產業基金引導作用、創新發展供應鏈金融、優化金融輔導和管家服務、建設科創金融集聚區、強化金融科技賦能等5個方面，提出若干創新舉措。比如，為有效發揮產業基金引導放大作用，提出支持試驗區圍繞重點產業發展，設立專項產業基金，在產業投資基金參股時，創業團隊可按投資本金和同期商業貸款利息回購股權等具體措施；比如，針對重點產業鏈、新型產業集群，要建立特色金融輔導隊，整合金融資源，高效提供金融輔導服務，并在科技型園區、創新創業共同體、孵化器、基金小鎮等開展“金融管家”試點，全面提升金融服務水平。再比如，為做大金融科技產業融合生態圈，要在試驗區探索實現科技支行、科技擔保、科技小貸、科技租賃等機構組織全覆蓋。

推進要素市場發展和平臺建設。要素市場活力不足和信用信息共享平臺不健全是金融業發展一大短板，也是制約科技創新型企業融資的因素之一。為加速要素流轉交易，《實施意見》提出重點支持創建科技信用信息共享共用平臺、推進科創金融綜合服務平臺建設、健全知識產權交易運營體系、打造“齊魯科創板”、搭建上市服務基地等5方面。其中，創建試驗區科技信用信息共享共用平臺，對于全面歸集涉及科技創新型企業的信息數據、提升金融數據治理水平、突破金企信息不對稱瓶頸具有積極意義，也將會為數據賦能、強化金融科技應用提供有效支持。

促進區域金融合作開放。這既是《總體方案》的明確要求，也是發展科創金融的重要路徑。《實施意見》提出，要在深化金融對外開放的大背景下，加快推進區域金融合作交流，積極引入境外資本，推動跨境投融資便利化，探索開展本外幣合一的銀行結算賬戶體系試點，拓展對日韓金融合作，加強資源配置流動，提升科技創新型企業跨境投融資便利性。

優化金融生態環境。良好的金融生態環境不僅影響著政策傳導和資源配置效率，而且也在一定程度上決定了對金融資本的吸引力。主要包括三方面內容：一是在穩步推進社會信用體系建設方面，要重點強化平臺支持，推動濟南市社會信用大數據中心和政務數據區塊鏈平臺建設；二是在優化金融營商環境方面，要著力構建知識產權大保護體系，扎實推進金融糾紛調解機制建設等，為推動科創金融發展提供良好環境；三是在夯實金融安全基礎方面，要強化金融風險防范意識，穩妥有效做好風險化解處置工作，切實維護區域金融穩定。

李坤道強調，為統籌推進試驗區建設，確保各項改革任務如期完成，《實施意見》還提出了針對性較強的機制和措施保障，即“九個強化”：

強化組織領導。在省金融穩定發展領導小組框架下，成立濟南市科創金融改革試驗區專項小組，建立全方位、多層次、常態化協調推進機制。支持試驗區搭建專家咨詢平臺。堅持依法推進改革，對試點中涉及重大政策突破事項，按程序“一事一報”。各任務牽頭單位要主動協調，積極爭取上級對口部委指導支持。

強化貨幣信貸政策引導。運用再貸款和再貼現科創引導額度，引導金融機構加大對試驗區科技創新型企業的信貸支持。

強化差異化監管。提高對科技創新型小微企業不良貸款的監管容忍度，積極利用風險補償資金處置不良貸款。

強化財稅等政策支持。創新財政資金投入機制，落實有關稅收政策，引導帶動金融資本和社會資本參與科技創新。

強化人才支撐。支持試驗區建立科創金融高端人才庫，鼓勵金融機構與重點科創平臺等開展人才雙向交流。

強化科技體制保障。深化科技成果使用權處置權收益權改革，改進科技創新評價機制和考核體系，推動實驗室體系重塑以及科研院所去行政化。

強化產業支撐。立足試驗區工業基礎、產業布局和發展定位，促進科技、現代金融、人力資本等要素集聚和信息共享，培育重點產業鏈和先進產業集群，加快形成“科技－金融－產業”高水平循環。

強化宣傳引導。支持打造在國內有影響力的科創金融論壇。積極爭取國內重點高校、科研院所、金融機構總部等，在試驗區設立產學研平臺，開展科創金融研究，促進理論政策與實踐融合融通。

強化效果評價。探索制定科技創新型企業認定標準，研究建立覆蓋科技創新型企業全生命周期的評價標準和數字化管理系統。探索開展科創金融統計，組織開展第三方評估，強化評價結果運用。

閃電新聞記者 張雨  報道