齊魯網·閃電新聞7月18日訊 為進一步創新政策供給、增強政策實效，推動山東經濟社會持續健康發展，省政府印發了《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第四批）》。今天下午，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請省發展改革委副主任、新聞發言人王棟、省財政廳總經濟師韓震、省社會保險事業中心黨委書記、主任張景鎮、省自然資源廳副廳長王少瑾、中國人民銀行濟南分行副行長董龍訓，解讀《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第四批）》并回答記者提問。

據了解，第四批政策清單中明確，增減掛鉤節余指標可以在省域內有償調劑使用，發布會上，省自然資源廳副廳長王少瑾對此進行了介紹，他表示，增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾的農村建設用地（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊），共同組成一個項目區，通過土地整理復墾和建新拆舊等措施，在保證項目區內耕地不減少、建設用地不增加的前提下，最終實現改善農村生產生活條件、節約集約用地、城鄉用地布局更加合理的目標。

實施增減掛鉤，通過優化土地資源在城鄉之間的配置并將城鄉土地價值的差額返還農村，可以充分體現農村土地資產的價值，為新型農村建設提供資金支持，實現農民增收、農業增效和農村發展。同時，實施過程中，通過盤活農村閑置、空閑、低效用地，促進農民居住向村鎮集中、產業向園區集中，也推動了用地節約、布局優化和要素集聚，提高了土地利用效率。

近年來，增減掛鉤政策在山東黃河灘區遷建、支持鄉村振興等工作中，發揮了積極作用，不僅為搬遷群眾安置提供了用地保障，還可以通過易地交易節余指標籌集資金，并將籌集的資金全部用于項目區農村建設，為搬遷群眾新居建設、農村基礎設施建設和配套產業發展提供了有力支持。

根據國家原來的政策要求，山東只有省級脫貧任務較重的縣、有異地扶貧搬遷任務的縣和黃河灘區遷建縣等65個縣（市、區），增減掛鉤節余指標可以在全省范圍內有償交易，其他縣的節余指標不能易地交易，只能本縣域內使用，這種規定一定程度上限制了節余指標的資金籌集能力；而且交易雙方要自行對接，供需信息不對稱，費時費力。

2021年，國務院印發了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確革命老區的增減掛鉤節余指標可以在省域范圍內交易。山東革命歷史悠久，山東革命老區是全國唯一以省名命名的省級革命老區，在全省范圍內開展增減掛鉤節余指標交易符合《意見》精神。以此為契機，省自然資源廳今年上半年修訂印發了《山東省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑實施辦法（試行）》，其核心內容就是：已騰退復墾的農村建設用地，在扣除村民安置、公共服務配套、村集體自身發展用地后，節余的建設用地指標(不包括規劃建設用地規模)，可以在省域內跨市、縣(市、區)有償調劑使用。

與修訂前相比，上述政策創新主要體現在兩個方面：一是明確增減掛鉤節余指標調劑不再限于原來的65個縣（市、區），將擴展至全省所有縣（市、區）。二是改變了原有的增減掛鉤節余指標調劑雙方自行尋找調劑對象、線下簽訂協議的傳統模式，采取統一在“調劑平臺”發布信息、公開競價的方式，幫助節余指標調入方和調出方快速獲取信息，實現節余指標調劑信息和調劑行為的公開、公正、透明和高效。

新的政策實施后，能夠更加充分發揮市場在增減掛鉤節余指標調劑使用中的作用，促進資源要素和資金要素的合理配置，實現節余指標效益最大化，以城帶鄉助力鄉村振興，推動農業升級、農村進步、農民發展，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻力量。