齊魯網(wǎng)·閃電新聞9月7日訊 9月7日，山東省委宣傳部舉行“山東這十年”系列主題新聞發(fā)布會省直部門首場，省委編辦主要負責同志等介紹“統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源服務保障新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)”情況。閃電新聞記者從會上獲悉，機構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源。山東省全面落實“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”的思路，做到“瘦身”與“健身”相結(jié)合，著力優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供了堅實保障。

強化“三個統(tǒng)籌“，有效盤活機構(gòu)編制資源聚勢能。堅持問題導向、系統(tǒng)思維，采取“三個統(tǒng)籌”的措施，加大跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)配力度，重塑機構(gòu)職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推動機構(gòu)編制資源科學配置。

統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置，整體重塑各級機構(gòu)職能體系。按照黨中央部署，先后順利完成了省市縣三級黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和鎮(zhèn)街體制改革，對各級機構(gòu)職能體系進行了系統(tǒng)性、整體性重塑。突出限額管理，全面規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。各級嚴格在中央和省委規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)置黨政機構(gòu)，結(jié)合機構(gòu)改革，對限額外行政機構(gòu)進行了全面清理，將事業(yè)單位承擔的行政職能全部劃歸機關(guān)，機構(gòu)設(shè)置更加精干、高效。突出歸口管理，加強黨的全面領(lǐng)導。加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，將機構(gòu)編制、公務員工作、新聞出版和電影、民族宗教、僑務等工作歸口黨委有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)管理，推進職能相近的黨政機構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。突出整合優(yōu)化，提高規(guī)模效益。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，對有關(guān)部門、單位進行了整合優(yōu)化，切實解決有的領(lǐng)域機構(gòu)重疊、職能交叉和事業(yè)單位“小散弱”等問題。市縣普遍設(shè)立行政審批服務局、綜合行政執(zhí)法局，推動一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法。突出簡約高效，健全完善基層治理體系。優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)街黨政工作機構(gòu)和事業(yè)單位，綜合設(shè)置“七辦五中心”組織架構(gòu)，編制公布鎮(zhèn)街職責任務清單2925項，推動基層治理扁平化、網(wǎng)格化、便民化。

統(tǒng)籌編制資源，大力優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。重點采取“四個一批”辦法，加大挖潛力度，有效盤活空余編制資源。結(jié)合改革精簡一批，通過黨政機構(gòu)改革，進一步壓減機構(gòu)、整合職能，省市縣三級收回行政編制8400余名，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域。轉(zhuǎn)企改制收回一批，完成全省1336家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1.3萬余名。整合優(yōu)化調(diào)劑一批，通過整合事業(yè)資源，在事業(yè)單位間調(diào)劑編制2.7萬余名。創(chuàng)新方式周轉(zhuǎn)一批，建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)使用制度，對職能弱化、編制富余的地區(qū)和領(lǐng)域，集中收回部分空余事業(yè)編制使用權(quán)，省級統(tǒng)籌事業(yè)編制4.5萬名，明確使用期限，保障急需、周轉(zhuǎn)使用、到期收回。

統(tǒng)籌人員力量，著力提高資源使用效益。緊扣基層實際，積極創(chuàng)新人員編制管理方式，探索人員力量統(tǒng)籌措施。統(tǒng)籌使用鎮(zhèn)街工作人員，在編制分類管理的前提下，打破行政事業(yè)崗位限制，實行人員統(tǒng)籌使用，賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權(quán)。統(tǒng)籌使用基層執(zhí)法人員，縣直部門派駐鎮(zhèn)街的機構(gòu)實行屬地管理，探索“縣屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”的基層執(zhí)法模式，全省2萬余名縣級部門執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街，實行條塊結(jié)合，切實解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。統(tǒng)籌使用中小學教師，推行中小學教師“縣管校聘”，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)配縣域內(nèi)中小學教師，推動師資力量在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學校間均衡配置。統(tǒng)籌使用基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”管理機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源和人才下沉，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。

強化“四個力保”，精準投放機構(gòu)編制資源提效能。堅持圍繞中心、服務大局，聚焦黨中央決策部署和省委、省政府中心工作，推動機構(gòu)編制資源同向配置，切實轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、創(chuàng)新力、落實力。

堅持在大局下行動，保重大戰(zhàn)略。著眼于推動黃河國家戰(zhàn)略實施，明確專門推進機構(gòu)、加強工作力量，研究組建黃河口國家公園管理機構(gòu)，完善黃三角農(nóng)高示范區(qū)體制機制，省級調(diào)劑150名周轉(zhuǎn)編制保障示范區(qū)引進高層次人才。著眼于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化開發(fā)區(qū)體制改革，組建4個省級新區(qū)管理機構(gòu)，壓實管發(fā)展、管保障、管保護、管安全職能。著眼于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，將省市縣三級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組并入黨委農(nóng)委，調(diào)整組建鄉(xiāng)村振興局，保持隊伍總體穩(wěn)定，工作力量不減。著眼于科技自立自強，在全國率先成立省委科技創(chuàng)新委員會，率先出臺《新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理辦法》，更好地吸引高層次人才推動科技創(chuàng)新。著眼于守住安全生產(chǎn)底線，牽頭制定全省安全生產(chǎn)工作任務分工，明確了53個省級單位252項安全生產(chǎn)任務分工、125個行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，為省市縣三級應急管理部門核增編制2000余名。

堅持以人民為中心，保民生事業(yè)。優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，各級向中小學調(diào)劑增加事業(yè)編制5.7萬余名，其中省級下達周轉(zhuǎn)編制1.12萬名。截至2021年底，全省中小學教職工編制共計81.4萬余名，以縣（市、區(qū)）為單位全面達到國家基本編制標準。今年3月，省委編辦會同省教育廳等部門出臺《關(guān)于加強中小學教職工編制管理推動全面達標的若干措施》，建立縣級調(diào)、市級補、省級統(tǒng)的制度機制，確保各級中小學教職工編制持續(xù)達標。全力保障疫情防控工作，為各級疾病預防控制機構(gòu)增加事業(yè)編制2800余名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）核定事業(yè)編制10.8萬余名，相應充實了專業(yè)人員。加強文物事業(yè)工作力量，為省市縣文物保護和考古事業(yè)單位增加編制1100余名，其中省級為文物大市、文物大縣（市、區(qū)）下沉107名，全力保障引進專業(yè)人才。

堅持強基固本，保基層一線。聚焦基層所需，實行“省級帶頭、市縣配套、減上補下”，推動編制資源向鎮(zhèn)街傾斜，累計為鎮(zhèn)街增加行政編制2800余名、事業(yè)編制3萬余名。隨著編制資源和人員力量下沉，鎮(zhèn)街普遍補充了“新鮮血液”，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、活力不斷增強。

堅持第一資源理念，保人才引育。服務“人才興魯”戰(zhàn)略，建立高層次人才周轉(zhuǎn)編制專戶，省級統(tǒng)籌事業(yè)編制1萬名、16市統(tǒng)籌8000名，支持滿編超編事業(yè)單位引進高層次人才，目前全省使用周轉(zhuǎn)編制引進高層次人才2800余名。今年5月，省委編辦會同省委組織部等部門出臺《山東省高層次人才周轉(zhuǎn)編制管理使用辦法》，進一步明確范圍、放寬條件、創(chuàng)新辦法，積極支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對事業(yè)單位的高層次人才，按照離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)規(guī)定到省內(nèi)企業(yè)、社會組織工作的，可使用周轉(zhuǎn)編制繼續(xù)納入原單位實名制管理，解除人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

強化“四個聚焦”，持續(xù)釋放機構(gòu)編制資源新動能。下一步，將認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，緊緊錨定“走在前、開新局”，堅持深化改革、完善體制、創(chuàng)新管理、優(yōu)化資源一體推進，繼續(xù)加大機構(gòu)編制統(tǒng)籌使用力度，持續(xù)推動資源科學配置、高效配置。

聚焦服務和融入新發(fā)展格局，在優(yōu)化體制機制和機構(gòu)職能上走在前、抓創(chuàng)新。圍繞強省建設(shè)的主攻方向，緊扣科技自立自強、新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)略海洋、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面開放新格局等戰(zhàn)略部署，優(yōu)化體制機制和機構(gòu)職能，切實提高對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻度。堅持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，積極創(chuàng)新機構(gòu)編制統(tǒng)籌措施，著力向改革要編制、向管理要編制、向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要編制、向信息化要編制，讓機構(gòu)編制配置更加適應強省建設(shè)需要、更加契合人民群眾福祉、更加符合基層實際需求。

聚焦增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力，在推進重點領(lǐng)域體制改革上走在前、求突破。圍繞服務保障“十大創(chuàng)新”，有的放矢、精準施策、力求實效。協(xié)同推進科技體制創(chuàng)新，推動政府科技職能轉(zhuǎn)變，保障海洋領(lǐng)域國家實驗室、“1313”四級實驗室體系建設(shè)，支持符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)登記為事業(yè)單位法人。深化基層治理體制創(chuàng)新，持續(xù)向鎮(zhèn)街放權(quán)賦能。加強職能運行監(jiān)管，深化“市縣評作為、職能部門評履職、人民群眾評服務”，推動履職評估精準化、職能配置科學化、編制配備標準化。

聚焦推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，在加強服務保障上走在前、強支撐。圍繞黃河流域大保護、大發(fā)展，健全完善重大戰(zhàn)略實施體制機制，明確黃河口國家公園職能配置、編制配備，細化相關(guān)職責邊界，加大服務保障力度。圍繞促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)體制機制，加強和完善政府部門生態(tài)環(huán)境保護職能。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷完善相關(guān)領(lǐng)域體制機制和機構(gòu)職能，切實擰緊責任鏈條。

聚焦改善人民生活、促進共同富裕，在服務民生事業(yè)上走在前、優(yōu)保障。堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把造福群眾作為機構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等民生事業(yè)，優(yōu)化配置機構(gòu)編制資源，充實基層一線工作力量，確保責有人負、事有人干。深入開展“黨內(nèi)法規(guī)學習年”活動，學習貫徹《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，推進機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)三年行動計劃，加快構(gòu)建更加成熟定型的法規(guī)制度體系，切實推動機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。