齊魯網·閃電新聞10月8日訊 今天下午，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，解讀《山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定（試行）》。

為規(guī)范山東省飲用水水源保護區(qū)劃定、調整、撤銷工作程序，明確各級和各部門責任，強化監(jiān)督服務，保障人民群眾飲水安全，近日，省政府印發(fā)實施《山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定（試行）》（魯政字〔2022〕196號）（以下簡稱《管理規(guī)定》）。山東省生態(tài)環(huán)境保護督察專員羅輝在發(fā)布會上，介紹了《管理規(guī)定》的有關情況。

出臺背景和過程

黨中央、國務院歷來高度重視水源保護工作，2018年4月，習近平總書記在中央財經委員會第一次會議和推動長江經濟帶發(fā)展座談會上作出打好水源地保護攻堅戰(zhàn)的重要指示，提出飲水安全是人民生活的一條底線，要確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水。水源地保護攻堅戰(zhàn)作為污染防治攻堅戰(zhàn)“七大標志性戰(zhàn)役”之一，順應了人民群眾美好生活的意愿，也是全面建成小康社會的必然要求。山東省深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，積極構建水源地保護大格局，集中清理整治，提升規(guī)范化建設水平，全省飲用水水源保護成效明顯。

截至目前，山東省共有285個縣級及以上飲用水水源地，年總供水量超30億噸，服務人口超過6300萬人，現已基本完成水源保護區(qū)規(guī)范化建設；千人以上農村集中式飲用水水源地和千人以下農村分散式水源地全部完成保護區(qū)或保護范圍劃定。各級水源地均納入環(huán)境監(jiān)測體系，定期開展水質監(jiān)測分析。納入國家考核的79個縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，完成國家下達的年度考核目標。其中，50余個飲用水水源地達到或穩(wěn)定達到Ⅱ類水質標準，濟南市玉清湖水庫等9個飲用水水源地部分時段水質達到Ⅰ類標準，水源地水質整體穩(wěn)定向好。

為全面鞏固山東省飲用水水源保護成果，進一步保障人民群眾飲水安全，完善水源地保護制度體系，提升科學管理水平、凝聚長效管理合力，山東省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門專題調研后，組織起草了《管理規(guī)定》。《管理規(guī)定》制定過程中，按照重大行政決策程序，先后在山東環(huán)境網站公開征求了意見；以微信小程序形式向人大代表、政協(xié)委員、城鎮(zhèn)居民、保護區(qū)利益相關人以及有關部門工作人員等發(fā)送調查問卷，共收回有效問卷1534份、意見600余條；組織風險評估，形成了風險評估報告；組織專家論證會，通過了專家論證評審；省司法廳進行了合法性審查；9月20日，經省政府常務會議審議通過。

政策內容

《管理規(guī)定》包含總則、飲用水水源保護區(qū)劃定（調整、撤銷）程序、飲用水水源保護區(qū)建設和管理要求、附則四部分內容，共二十條。

第一部分為總則。明確本規(guī)定的適用范圍是，本省縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)的保護和管理?？h級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)，是指向地市政府所在地供水的地級飲用水水源地和向縣級政府所在地供水的縣級飲用水水源地，依法劃定的保護區(qū)。劃定和保護飲用水水源保護區(qū)的總體要求，是以水質保護優(yōu)先為前提，以便于實施環(huán)境管理為原則，按照國家和省相關要求，因地制宜，科學定界；保護區(qū)劃定后，應當開展規(guī)范化建設和綜合整治，強化監(jiān)督管理，保障飲用水水源水質安全。

第二部分為飲用水水源保護區(qū)劃定（調整、撤銷）程序。按照重大行政決策程序五步法，明確飲用水水源保護區(qū)劃定、調整、撤銷的全流程。保護區(qū)所在市、縣提出劃定、調整、撤銷方案，市級結合實際公開征求意見、組織聽證、開展風險評估、組織專家論證、報司法部門合法性審查，經市政府集體討論決定后，向省政府提出劃定、調整、撤銷申請，市政府要對所提報材料的真實性、完整性和準確性負責。省政府批轉省生態(tài)環(huán)境廳等5部門聯合審查論證，提出審查意見，報省政府研究批準。

第三部分為飲用水水源保護區(qū)建設和管理要求。根據國家相關法律法規(guī)和飲用水水源地規(guī)范化建設要求，明確各級政府和部門的水源保護職責。飲用水水源保護區(qū)劃定（調整）方案經省政府批準后，相關市、縣級政府要全面履行保護主體責任，嚴格按照保護區(qū)矢量邊界，設置保護區(qū)標志、組織開展專項檢查和清理整治，推進規(guī)范化建設，加強執(zhí)法監(jiān)管，共享監(jiān)測監(jiān)控數據，做好應急防范和檔案管理等工作。

第四部分為附則?！豆芾硪?guī)定》于2022年11月1日起施行。

主要特點

一是規(guī)范程序。在飲用水水源保護區(qū)劃定、調整、撤銷程序中首次引入重大行政決策程序五步法，通過履行公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，保障行政決策的科學性、民主性、合法性，力求提前化解和降低后期監(jiān)管中可能出現的各類問題和風險。

二是壓實責任。水源保護事關一方百姓飲水安全與社會和諧穩(wěn)定，《管理規(guī)定》明確要求，保護區(qū)的劃定、調整、撤銷，地方政府要集體研究審議，審慎對待，報經省有關部門聯合審查論證后，提請省政府會議研究批準；保護區(qū)劃定后，地方政府要組織開展清理整治，推進規(guī)范化建設，做好政策法規(guī)宣傳，探索開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)保護補償，壓緊壓實了各級地方政府的主體責任。

三是精準劃定。在保護區(qū)建設方面明確規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)要按照技術規(guī)范，準確制作矢量數據，劃定邊界范圍，并按要求設置保護區(qū)標志和隔離防護設施。同時，明確了飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)的分級管理相關要求，推動飲用水水源保護區(qū)管理工作實現精細化、科學化。

四是強化監(jiān)管。在不增加行政相對人義務事項的前提下，全面梳理了現行法律法規(guī)標準和國家部委關于飲用水水源保護區(qū)的建設管理要求，進一步明確各級政府和部門職責，建立橫向聯動、資源整合、協(xié)同推進的飲用水水源保護工作機制。

下一步，山東省將積極做好《管理規(guī)定》的宣傳貫徹工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，形成全社會共同保障飲水安全的良好氛圍，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。